十亿人为何挨饿——国际行动援助“消除饥饿”行动系列调查 撰写：国际行动援助（ActionAid International）
翻译：行动援助中国办公室 (Actionaid China)
发布于2009年10月16日（世界粮食日）
调查摘要
世界上有超过十亿人口（占总人口的六分之一）没有足够的粮食维持生活；全球几乎三分之一的儿童在成长过程中营养不良。这是人类历史上最悲惨的事情之一，因为在当今世界上，没有人应当遭受饥饿之苦。
即使在粮食和金融危机之前，处于长期营养不良的人数占总人口的比例已经非常高，而该数字一直居高不下。自2005年以来，该比例已经上升了百分之二十，新增饥饿人口一亿七千万——这相当于德国、法国和加拿大人口的总和。
如果全球的各国领导人不采取联合措施，结果将会变得更加糟糕：发展中国家的粮食价格仍将居高不下；全球经济衰退正在削减就业率和收入水平；气候变化也正在损害灌溉农业。 然而，全球饥饿的加剧，其惨重代价却让我们的下一代来承担。全球已经有将近三分之一的儿童在成长过程中长期营养不良，这使得许多孩子都活不到5岁。而那些幸存下来的则可能遭受不可逆转的精神和身体上的创伤。与一般人相比，他们接受教育的时间更少，成年后的收入也更少。由于免疫系统受到永久性损害，他们死于一般病痛的机率比正常人大12倍。营养不良的孩子们成为母亲之后，她们所怀的孩子常常在子宫里就出现生长迟缓。，恶性循环就这样地在不断加剧。
可是，饥饿是我们自己选择而非自然界强加的结果。饥饿源于不平等——男女间以及贫富之间的不平等。它的增加是由于错误的政策把食品完全看作一种商品而非一种权利。正是因为这些政策，大多数发展中国家无法生产足够的粮食以满足国民的生存需要，这些国家的农民也成了世界上遭受饥饿创伤最重和最贫穷的人。而与此同时，那些富国却在忙着应对其日益严重的肥胖问题。
但是政策是可以调整的。在记分卡上，行动援助对那些把权利转变成行动的国家进行跟踪。比如对贫困农民的投入，推广对于脆弱性人的基本保护措施。这些成功的例子可以推动其他不作为或者不关注的国家去采取行动
“消除饥饿”行动
在1996年首次签署联合国“将饥饿人数减半”的目标时，各国并非处于同一起跑线上。一些国家刚结束战乱，一些国家则在应付日益蔓延的艾滋病。还有一些国家由于在历史上背负了沉重的贫困和粮食不安全负担，在漫长的消除饥饿之路上，缺乏足够的资金支持使其更加的艰难。因此，我们设计的记分卡根据各个国家在消除饥饿的努力程度及其所取得的进展而非结果来打分；此外，我们给那些比低收入水平国家相对富裕的发展中国家设定了更加严谨的标准，例如，南非，巴西，中国和印度。
我们的指标基于联合国在《2008年最新综合行动框架》中所认定的那些对消除全球饥饿最为重要的行动。 发展中国家的评级基于以下几项指标：其对保证充足粮食供给的法律承诺；对农业和社会保障的投资；在处理饥饿和儿童营养方面的表现。而发达国家则根据他们对农业和社会保障的援助，以及他们对发展可持续农业和解决气候变化问题的承诺进行
评级排名。
这项报告的第一部分，“消除饥饿全球指标”比较了各国的表现及其所取得的进步。报告的第二部分，“消除饥饿国家记分卡”利用一目了然的记分卡对各国进行更近距离的审视。
调查结果（表1）显示消除饥饿的能力和决心并不取决于一个国家的财富水平，一些相对贫穷的国家就已经取得了瞩目的成绩。另一方面，一些中等收入国家则在增加财富的过程中使农村贫困程度进一步加剧。比如，巴基斯坦的表现并不比极端贫困且饱受战乱的国家（比如塞拉利昂）好，虽然巴基斯坦的人均收入比后者高2.5倍。印度的排名则低于埃塞俄比亚和柬埔寨。
巴西在我们的排名表中位列第一，这向我们展示一个国家在既有资源又有政治意愿解决饥饿问题时所能实现的结果，而其总统卢拉达席尔瓦则已经把根除饥饿定为执政目标。六年时间里，巴西Fome Zero（零饥饿）项目引进了粮食银行、社区厨房和本地采购学校午餐，以及对小农经济的支持和农民安置计划。项目的成果是：儿童的营养不良比率下降了73％，儿童死亡率下降了45％
中国（排名第二）通过大力投资支持贫困农民和相对公平的土地分配，在1990至2001年间将营养不良的人数减少了五千八百万。现在中国遭受饥饿的人数降低到了总人口的9%以下。
加纳（排名第三）已经确立了粮食安全在国家政策中的优先地位，并辅之以对小农业生产者的大力支持以及民主、稳定的国家管理措施。作为一个低收入国家，加纳在消除饥饿方面已经取得了尤其显著的进展。
越南（第四名）致力于公平的，并对小型农业进行投资。由于实施了相对比较强有力的社会政策，越南取得了前所未有的发展。在上世纪90年代10年间，贫困人口减半，社会不公水平也比较低。
即便世界上最贫穷的国家之一，并且背负艾滋病肆虐的沉重负担的马拉维（排名第五），在短短的三年中也取得丰硕的成果。通过大规模刺激对小农业生产者的投资，该国生产力扩大了三倍，一举阻止了一场可能威胁其几乎三分之一人口的饥荒的发生。
根据各自不同情况，在表中排名前五的国家采取了不同的发展模式。然而在这些国家之间也有一些有趣的共同点。
●拒绝传统的自由市场时代的观念，都保留（或者恢复了）国家在农业中的中心地位，特别是在支持和帮助贫困农民发展方面（无论是通过信贷，研究推广，科技，收入或价格支持，投入补贴还是以小农业生产者为对象的以上政策的组合）。
●虽然这些国家也投资用于出口的商品农业，他们保持或引进特殊政策保证主要粮食的生产，从而使国内农业市场持续繁荣。
●3d地图卫星地图高清他们要么已经进行了相对公平的土地分配，要么引进了措施（虽然巴西的之路还很长）。
●最后，所有排名靠前国家都引进了基本的社会保障措施（虽然这些在20世纪90年代还存在资助国强加的削减社会开支现象的马拉维和加纳还处于早期阶段）。
但在少数的较高的成就之外，在消除饥饿时，其在能做到、以及可以做到的方面，大多数发展中国家做的还远远不够。
上海玛雅海滩水公园电话而且，我们的记分卡显示大多数富国正在背弃他们应在资金上更大力度地支持穷国对抗饥饿的承诺（表2）。虽然在1996年签署了联合国消除一半饥饿人口协议，并于2000年再次
签署了这一协议 ，很多资助国将官方的农业援助从1979年的16.8%降到了2004年的3.4%。。 希腊、葡萄牙、意大利、美国和新西兰的表现最差（表5）。他们对于增加社会保障的援助投入依然很微薄。
发达国家鼓励使用生物燃料的政策导致了粮食价格的波动，并会在长期内对小农业生产者的利益产生损害。而德国和美国正花巨款资助生物燃料的开发。（表6）大连一日游最佳路线
实现全球粮食安全也要求工业化国家尽快采取措施解决气候变暖问题。专家预计，到2020年非洲部分地区的粮食产量会下降多达50%，而现在距离2020仅有十年多一点。在这方面，几乎所有的发达国家都违背了原先的 承诺（表10），他们不仅自身没有努力实施减排措施，也没有提供足够的资金帮助发展中国家支付调整和减排的成本。在这些国家中，日本、澳大利亚、加拿大、新西兰和美国排名最低。
表1：发展中国家——总体得分、等级和排名
国家 | 得分（1/100） | 等级（A-E） | 排名（1-29） |
巴西 | 63 | B | 1 |
中国 | 59 | C | 2 |
加纳 | 53 | C | 3 |
越南＊ | 51 | C | 4 |
马拉维 | 51 | C | 5 |
危地马拉 | 48 | C | 6 |
乌干达 | 46 | C | 7 |
冈比亚 | 44 | C | 8 |
塞内加尔 | 44 | C | 8 |
尼日利亚 | 44 | C | 8 |
肯尼亚 | 42 | 舟山旅游攻略三日游自由行 C | 11 |
莫桑比克 | 42 | C | 11 |
莱索托 | 41 | C | 13 |
坦桑尼亚 | 41 | C | 13 |
孟加拉国 | 41 | C | 13 |
南非 | 40 | D | 16 |
卢旺达 | 38 | D | 17 |
埃塞俄比亚 | 36 | D | 18 |
尼泊尔 | 35乌镇在哪里 | D | 19 |
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