河北省塞罕坝机械林场总场 米冬云 李秀丽 刘海燕 王艳茹
（河北承德 068466）
塞罕坝国家森林公园于1993年5月经原林业部批准在河北省塞罕坝机械林场的基础上建立，与林场实行“两块牌子，一套班子”的管理体制，公园以其优良的生态环境，凉爽的气候，丰富的野生动植物资源，浓郁的满蒙风情，被誉为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、珍禽异兽的天堂”，属国家一级旅游资源，1999年被河北省政府批准为“生态旅游示范区”，2002年，经过国家旅游局验收，跨入AAAA级旅游行列，成为人们旅游休闲度假的理想胜地。
塞罕坝森林公园是在塞罕坝机械林场的载体上建立起来的，根据原林业部批复其原隶属关系、山林权属和经营范围不变。原总面积为万公顷，公园的经营范围与林场范围一致，但是，随着河北省塞罕坝国家级自然保护区的建立及林业事业的不断发展，公园的经营范围不科学、不合理，不便于分类经营管理等突出问题日益显露出来，经研究分析，改变公园的经营范围，由原来的9．4万公顷缩减到万公顷。
.公园基本概况。
森林公园自建立以来，本着“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，紧紧围绕“以资源促旅游、以旅游促开放、以开放促开发、以开发促发展”的思路，充分利用塞罕坝的资源优势、地域优势，实施了塞罕城一期建设工程，初步开发建设了塞罕塔、泰丰湖、七星湖、界河等旅游景区景点，并注重项目创新，建设了水上漂流、小型飞机场、蒙古歌舞村、滑雪场、封闭式狩猎场等一批特旅游项目，使公园的森林旅游开发规模初具雏形。目前，据统计园区内共有各类旅游宾馆、度假村108家，日接待能力达到10000人。截止2007年公园共接待中外游客近170万人次，实现社会综合效益5亿元，地方旅游税收4000余万元，为地方经济的发展及周边地区农民脱贫致富奔小康做出了突出的贡献。 存在问题。
塞罕坝地处承德坝上山区，自1993年开展森林旅游以来，在公园建设和森林旅游管理方面做了大量的工作，但仍存在着一些实际的问题：旅游基础设施薄弱，“游”的项目少，景区景点开发滞后，游客滞留时间短，道路可进入性差，旅游服务体系不完善，建设资金不足，旅游资源开发和旅游市场定位欠协调，与发展大旅游、大产业的需要不太适应等。
2.森林旅游发展规划。
旅游发展的指导思想。
根据现有的森林资源、气候资源、生态环境等自然资源优势，合理利用,高起点地对公园进行规划和建设，本着以旅游收入发展旅游，循序渐进、滚动发展的建设原则，继续遵循“以招商引资、合资合作为主，以自我投入为辅，以职工集资投入为补充”的原则，健全AAAA级旅游景区功能,形成完善的旅游服务体系，实现森林旅游资源的持续利用和三大效益的良好发挥，努力构建大旅游、大产业、大发展的旅游格局，把塞罕坝国家森林公园建成北京的后花园和全国的生态旅游胜地。
森林公园发展目标。
依据现在的发展速度,入园游客以每年32%的幅度递增,到2015年，实现入园游客达到《森林公园总体规划》设计的标准，达到150万人次的公园环境饱和度，实现旅游直接收入1亿元，使公园的森林旅游业成为带动林场经济发展的朝阳产业、主导产业，形成一个经济、社会、生态效益三者的互相依存、互相促进的新格局。
森林公园景区（景点）开发建设规划。
根据《森林公园总体规划》的部署，将森林公园按功能区划为木兰景区、龙泉景区、亮兵台景区、塞罕塔景区、梨树沟景区。到2015年重点开发的景点有44个。五个景区分布情况如下：
（1）木兰景区：位于园区中部，属千层板林场，面积7890公顷。
（2）梨树沟景区：位于园区西南部，属大唤起林场，面积1096公顷。
（3）龙泉景区：位于园区西北部，属三道河口林场，面积1431公顷。
（4）塞罕塔景区：位于园区南部，属三乡林场，面积3181公顷。
（5）亮兵台景区：位于园区东南部，属阴河林场，面积5442公顷。
以塞罕坝国家森林公园五个景区为核心，以林区公路为纽带，将景区范围内和公路沿线地区划定为景观林区。
根据大旅游、大产业、大发展的目标，在本次经理调查期内,将公园建设分为两个阶段：
(1)近期完成建设内容:重点是强化公园内景区之间的道路建设，实现景区之间的道路贯通，加强生态景点的开发建设，不断完善旅游行业体系，提高服务水平，开发完成龙泉景区、梨树沟景区、亮兵台景区等建设内容，基本具备“两日游“和”三日游“的条件。主要是：一龙泉、二补血草观赏园、草甸观鱼、逍遥亭、枕云听涛亭、民族文化村一期，塞罕灵验佛庙等37个景点。此阶段共需资金1819万元。长岛旅游攻略必玩的景点
(2)远期建设内容是，重点建设大型的旅游景点，形成完善的旅游体系，使塞罕坝成为全国乃至世界的生态旅游胜地。主要建设的景点有：二道河口木兰秋狝文化园、七星湖湿地公园、文化广场、乌兰布通古战场微缩、民族文化村、皇家狩猎场等7个人文景点。
旅游环境保护。
（1）公园环境现状。
塞罕坝木兰围场国家森林公园地处山区，人烟较少，周围无工业污染，森林植被良好。这里山清水秀，空气清新，大面积的森林为野生动物的繁衍创造了良好的条件。森林的制氧功能、除尘功能、防风护土功能、涵养水源功能、降温消暑功能、保健功能等，都对公园
的良好生态环境起了很大的作用。公园境内优美的自然环境，宜人的气候，丰富的动植物资源和景观资源，高含量的空气负离子等对游客都有很大的吸引力。
随着森林旅游业的发展，公园人口增加，客流量增大，加之管理措施滞后，公园资源、环境等都受到了不同程度的影响。
（2）环境保护的指导思想。
①公园的森林风景资源和良好的生态环境，是公园的宝贵财富，是公园的生命线和旅游的物质基础。保护好这些资源，不仅是当代的需要，而且惠及子孙。
②资源的开发要做到适度，要在生态环境能承受的范围之内进行，坚持谁污染、谁治理的原则，达到资源永续利用，公园持续发展。
③公园的各项规划和建设必须服从保护规划，保护与建设同步进行。
卡帕多奇亚（3）环境保护规划。
①森林植被保护:森林公园是以大面积森林为基础的公园，良好的生态环境是森林公园的基
础，保护好森林植被，才有丰沛的水源，清新的空气和高含量的空气负离子，才能形成变化无穷的气象景观，才能成为野生动物的栖息繁育地。森林植被是公园的命脉，在今后的发展中,一切建筑必须与公园的环境相协调，与周围的生态环境相匹配。
②大气保护规划:在森林公园内,不准在公园境内和附近建立污染严重的工厂,同时,公园境内生活、取暖、锅炉房烟筒应达到环保规定的高度，排放废气浓度要符合环保标准。
③水环境的保护:公园境内的生活污水、厕所污水经过严格处理达到国家排放标准之后进行综合利用或排放;不准随意将垃圾、纸屑、塑料袋等废弃物丢入湖泽湿地中，污染湿地。
④垃圾治理:扩大卫生清洁队伍，对城区垃圾进行综合治理，逐步规范，使公园卫生状况得到大的提升。
（4）环境保护具体措施。
塞罕坝良好的生态环境是实现森林旅游的前提和基础，是公园的命脉，在今后的森林公园开发建设过程中，由原来的“开发与保护并重”向“保护第一，合理开发”上转移，使环境开发与旅游发展相协调、互相促进。
①将环境保护纳入护林员的工作日程。健全环境保护体系，针对塞罕坝森林旅游的特点，旅游旺季一般在夏季，而林场的防火期在春秋两季，与护林防火不发生冲突，积极发挥护林员的作用，采取分段包片负责制，实行一定的奖惩措施，利用护林员向游人宣传。
②加强野生动植物保护工作。严格保护珍稀植物和国家级、省级保护对象，狩猎场要严格按规定捕猎，同时成立由公安部门组成的执法队伍，加大打击力度，对一切乱采乱捕行为予以严惩。
③规范停车场地。随着公园旅游业的不断发展，入园车辆的逐步增多，为了有效地保护森林植被，在公园旅游沿线和主要景点建立停车场6300平方米，一切车辆必须在规划的停车场或停车带停车，沿路不准任意停车。
青天河风景区简介④在公园入口处向入园游客发放入园须知，通告旅游注意事项，特别是保护工作的几不准，给每位游客发一个垃圾袋，保证垃圾不乱丢，并在游道、广场、景点、度假村等公共场所，根据需要设立垃圾箱300个，垃圾要分类收集，垃圾箱要美观大方。
丽水水上乐园冒险岛门票价格⑤在旅游环线旁及景区景点设立100个环保告示牌，提醒游人随时不忘保护、爱护环境，在公园内主要旅游沿线及主要景点旁建立旅游厕所10个。
⑥创造精品旅游小城镇，实施公园净化工程，扩大卫生清洁队伍，购置垃圾车两辆，公园内选定合理位置设立集中处理场两处，实行垃圾集中销毁。
森林资源保护与经营。
森林公园最主要的问题是景观单一，为此，对其森林资源可根据生长变化情况，即严重影响生长时可进行适当的疏伐、生长伐和择伐，采伐蓄积强度一次不能超过30%。若遭受风灾、雪灾等自然灾害后可进行适当的卫生伐。对于达到数量成熟或经济成熟的有林地，考虑到目前森林公园树种少、景观简单的实际情况，可实施小面积的皆伐作业。在抚育和卫生伐时注意保留其它的树种，使其逐步形成混交林分，增加景观的镶嵌性。对范围内的采伐迹地、荒山荒地、疏林地和灌木林地，营造和补造适合当地的风景树种，形成斑块景观和交错景观等，使其逐步达到一定的景观效应，从根本上改变森林公园景观单一的局面。
3.资金投入与效益。
资金投入。
塞罕坝国家森林公园预计总投资7949万元，其中景区景点及娱乐设施投资7689万元，宣传
规划260万元。
景区景点及娱乐设施投资7689万元，其中龙泉景区及娱乐设施投资1130万元，木兰景区景观及娱乐设施投资2893万元，梨树沟景区景观及娱乐设施投资1176万元，塞罕塔景区景观及娱乐设施投资950万元，亮兵台景区景观及娱乐设施投资1540万元。
旅游市场及经济效益估算。
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(1)公园的发展前景广阔，市场潜力巨大。
塞罕坝森林公园毗邻京、津、唐，地理区域优越，交通便利，风景优美、气候独特，市场竞争力强，加之省、市、县各级政府的高度重视和大力支持，公园的发展前景广阔，市场潜力巨大。
据最新研究表明，北京、天津市区居民每年外出旅游者约840万人次。其中学生占50%强，企业职工占35%，各级机关的干部职工约占15%。如将此结果的准确率按70%计算，愿来塞罕坝人数按总数的10%计算，则每年仅京、津地区来塞罕坝森林公园旅游的人数就将达到58万人次，同时，随着公园知名度的不断扩大，全国各地的游客也将大量涌入，客
源市场潜力非常巨大。
（2）经济效益估算。
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本园森林旅游业收入按游人预测规模进行效益预估，预测本园国内游客规模以2002年入园游客的12万人次，按照目前游客每年递增的发展速度，从2003—2007年公园接待游客每年可达24万人次，从2008——2015年入园游客总数将达到150万人次以上。
根据公园现实状况和旅游市场发展，预计到2015年可实现旅游收入亿元。除了森林公园的直接运营成本，考虑到有塞罕坝森林生态旅游股份有限公司的巨大投入，还应留足其股民分红和公司运转基金，最终可为林场提供9000万元纯利，公园的森林旅游业将成为塞罕坝经济发展的重要组成部分,将为林场的产业结构调整打下良好的基础。
