2006年9月
第23卷第5期
云南民族大学(哲学社会科学版) JournalofYunnanNationalitiesUniversity
V o1.23.No.5
Sep.2006
青岛海底世界位置【女性学研究】
国际妇女参政运动的新趋势①
刘伯红
(全国妇联妇女研究所，中国北京100730)
摘要：妇女参政是妇女的基本人权，也是推动人类社会可持续发展和社会改革的重要内容.第四次世界妇女大
会以来，在联合国的倡导和支持下，国际妇女参政运动在发展方向和发展政策方面取得积极进展和成功经验，同时提
出新的奋斗目标和诉求；其发展趋势和经验教训，对中国妇女参与政治和决策有借鉴意义. 关键词：妇女参政；联合国视角；国际经验
【中图分类号】C913.68【文献标识码】A【文章编号】1672—867X(2006)05—0036—08
国际妇女参政运动兴起于19世纪中叶，从
1893年新西兰妇女第一次获得选举权,1906年芬
兰妇女第一次拥有选举权和被选举权,1924年丹
麦内阁第一次出现女大臣(教育部长尼娜?邦),
1960年斯里兰卡出现第一位女总理(西丽玛沃?
班达拉奈克夫人),1974年阿根廷出现第一位女总
统(伊莎贝尔?德?庇隆夫人),②到21世纪，世
界上所有国家的妇女都获得了选举权，妇女在国家首脑和政府首脑的选举中屡获成功，近2O个国家议会中女议员的比例超过30%，妇女担任高级管
理人员，决策人员，外交人员和谈判人员的才能和
作用，得到了世界瞩目和肯定.
从广义上讲，妇女参与政治和决策并不局限于
担任领导和管理职务，还包括参与各种社会运动,
各类社会组织，各种公共机构和政治选举等活动,
但本文讨论的侧重点在前者.2005年1O月24日
至27日在亚的斯亚贝巴召开的"妇女和男子平等参与决策过程特别关注政治参与和领导"专家组
会议，对"妇女参政"做了如下定义.定义强调
应该区分三个相互联系的概念：参与，代表和领
导.参与指参加政治的行为——通过正式的或非正式的讨论，辩论，游说与活动——目的在于制定社
会与政治议程并施加影响.代表是指决策舞台上各个行为者，以及民主社会的主要社会论坛代表，包
泉州的网红的打卡景点括政党，社会运动和组织在内的不同支持者，宣传
政治议程的过程.领导才干是指清晰表达政治议程并将其转化为政策和行动的能力.1].专家们对
"妇女参政"做出上述定义和区分，对于认识，分周庄古镇旅游景点
析和推动妇女和男子平等参与各级决策过程具有重要意义.本文结合联合国第四次世界妇女大会, "北京+5","北京+1O"以来国际妇女参政运动
的实践和讨论，探讨国际妇女参政运动当前的重要变化和发展趋势.
一
，国际妇女参政运动在数量上的新突破
(一)联合国确立的妇女参政目标
在国际妇女运动的推动下，联合国早在1980
年第二次世界妇女大会上签署的《消除对妇女一
切形式歧视公约》中就规定:"缔约的各国应采取
一
切适当措施，消除在本国政治和公众事务中对妇
女的歧视，特别应保证妇女在与男子平等的条件
下：在一切选举和公民投票中有选举权，并在一切
民选机构中有被选举权；参加政府政策的制订及其
执行，并担任各级政府公职，执行一切公务；参加
有关本国公众和政治事务的非政府组织和协会."
但那时未对妇女平等参政的具体指标做出数量上的
要求.
联合国在1985年第三次世界妇女大会通过的
《到2000年提高妇女地位前瞻性战略》(《内罗毕
战略》)，在"政治参与和决策中的平等"(战略目
【收稿日期】2006—07—19
【作者简介】刘伯红(1951一)，女，河北保定人，全国妇联妇女研究所副所长，研究员，云南民族大学特聘兼职
教授.
①本文部分数据的获得和列表，得到北京大学邢熠敏同学的建议和帮助，在此表示衷心感谢.
②伊莎贝尔?德?庇隆夫人是在其丈夫胡安?庇隆病逝后接任总统的，世界上第一位通过直接选举产生的女总统是
1980年冰岛的维格兰丝迪?芬博阿多蒂尔.
一
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第5期刘伯红：国际妇女参政运动的新趋势
标之一)一节中又规定:"各国政府和政党应该加
强努力，以促进和确保妇女平等参加所有国家和地方的立法机构，并在任命，选举和提拔妇女担任这些机构的行政，立法和司法部门的高级职务方面取得平等"(第86段).但是，在妇女参政和决策上
取得平等的数量指标是多少?《内罗毕战略》中仍没有具体规定.
1990年，联合国经社理事会在第一次审查和
评估《内罗毕战略》执行情况后的决议中，针对"就议员而言，妇女平均只占10%，而在部长一级
的决策人中，妇女仅占3.5%","各国妇女都处于
一
种共同的情况，她们对影响到自己生活的公共选择，未能充分参与"[]'呲，从而提出建议:
"各国政府，政党，工会，专业及其他代表性团体
应各自制定指标，努力将担任领导职务的妇女比例到1995年底至少提高到30%，以期到2000年达到男女比例的平等."[]巧们这是联合国第一次提
出妇女平等参与决策的具体时间表和具体指标，第一
步是到1995年底达到30%，第二步到2000年达
到男女平等(50%).实践证明，这一指标的制定
是比较乐观和超前的.
1995年，联合国第四次世界妇女大会通过的
西安青龙寺在哪里>重庆和成都哪个更值得去
《行动纲领》，在第七个关切领域"妇女参与权利和决策"中指出,"尽管大多数国家开展了广泛的
民主化运动，但妇女在政府各级特别是在部级和其他执行机关中任职的人数不足，并且在获得立法机构的政治权力或实现经社理事会核可的到1995年实现妇女占30%决策职位的指标方面进展甚
微."L''为此提出战略目标一：采取措施确保妇
女平等进入并充分参加权力结构和决策；战略目标二：提高妇女参与决策和领导的能力.《行动纲领》
认为，从妇女参政人数上体现出的更大平等是重要的，这不仅是因为它本身就是妇女的一项重要权利，也因为妇女参政能使妇女在法律和政策的制订过程中有更大的发言权，这些法律和政策制约着妇女在其他领域的发展.妇女在立法机构中至少要占30%的席位这一目标，得到了妇女组织，政府，联合国经社理事会的认可，也在《北京行动
纲领》中得到重申.
在2000年"北京+5"的进程中，联合国妇
女发展基金首次用"联合国共同国别评估指标体系(CCA)"4J(晰'中"性别平等与赋权"方面的三
项核心指标，对性别平等和赋权于妇女进行了全球首次评估.这三项指标分别是：中等教育中女生和男生的入学比例，妇女在议会的席位和妇女在非农领域有偿就业中的比例.这样，妇女在立法机构中占30%席位的指标，再次成为衡量妇女参与政治和决策的数量指标.据悉,"至少30%的比例"也
是经过专家研究和论证的，即在一个决策机构中, 没有一定的规模和数量，其所代表的那个体的利益很难表达出来，很难发出具有代表性的声音.而后,30%也被一些国际组织作为性别结构是否合理的标准(例如，国际劳工组织)即"在任何社会
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组织结构中，另一性别的人不应低于30%".
2000年,"国家议会中妇女所占席位比例"又
被确定为联合国《千年发展指标》中目标3"促进男女平等并赋予妇女权力"的四项指标之一.
