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机制实证研究
以宁波模式为例
宁波市中级人民法院 旅游纠纷诉前化解机制 联合课题组*（宁波市中级人民法院宁波市海曙区人民法院；
宁波，315000）
摘要：新冠肺炎疫情的突袭而至使原本蓬勃发展的旅游业遭受重创，旅游纠纷大量滋生，且呈现出主体多元㊁地域广泛㊁爆发迅猛㊁争议内容趋同等特征㊂由于旅游者存在心理落差，旅行社的实际损失又难以分担，旅游纠纷化解难度极大，影响特殊时期社会的和谐与稳定㊂宁波市在旅游纠纷的诉前化解方面
积极作为，多措并举推动旅游纠纷以改签㊁延期或和解退费等形式予以化解，成功实现全市涉及新冠肺炎疫情旅游纠纷 百分百清零 目标，形成了典型范例㊂本批涉疫旅游纠纷的诉前化解，惠及旅行社两百余家㊁境内外旅游团队上万个㊁旅游者20余万人㊂本报告通过分析新冠肺炎疫情背景下宁波市诉前化解旅游纠纷的运作机理，从顶层设计㊁化解原则㊁联动举措㊁跟踪指导等方面提出可供其他省市参考借鉴的涉疫旅游纠纷诉前化解对策建议，助力旅游行业有序化解危机并加快复苏回暖㊂
关键词：新冠肺炎疫情；旅游纠纷；诉前化解
一引言
近年来，旅游业作为我国重要新兴产业之一持续保持蓬勃发展态势，市场活跃度逐年提升，游客规模日益庞大㊂新冠肺炎疫情的突然发生和全
*宁波市中级人民法院 旅游纠纷诉前化解机制 联合课题组成员：宁波市中级人民法院法官王水维㊁吴节祥㊁毛姣㊁马艳华，海曙区人民法院法官张丹丹㊁孙怡芸㊁张严㊁董延鹏㊁周寅寅㊂
新冠肺炎疫情背景下旅游纠纷诉前化解机制实证研究209 球蔓延，对国内外旅游业及其相关产业，如交通㊁住宿㊁餐饮㊁购物㊁娱乐等造成了严重影响，大量已预订出游产品的旅游者不得不取消或变更行程㊂由于事发突然，旅游者对旅游合同变更或解除的心理预期不一㊂尤其是其中的出境游合同，涉
及不同的目的地国家和包机商，境内外法律规定存在较大差异，导致退团退订工作协调难度大，潜在矛盾纠纷滋生，相关咨询及投诉数量明显增加㊂为及时有效化解疫情防控时期的旅游矛盾纠纷，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益，宁波市中级人民法院发挥司法能动性，在强化研判的基础上积极推进司法审判与行政调解联动，联合当地文化广电旅游部门共同打造规则清晰㊁及时高效的旅游纠纷诉前化解渠道，并迅速投入运行，在实践中取得了明显成效，并逐渐形成 宁波模式 ㊂本文主要以宁波模式为例，通过实证研究的方式，探讨如何建构新冠肺炎疫情背景下旅游纠纷诉前化解机制㊂
二 新冠肺炎疫情背景下的宁波市旅游纠纷概况
随着中国经济的快速发展以及人民生活水平的不断提高，旅游也越来越受老百姓的欢迎，越来越多的人把旅游当作提高生活品质的一个重要组成部分㊂在这样的大环境下，近年来我国旅游行业蓬勃发展，在改善人民众生活品质的同时也为我国经济社会发展注入了无限活力㊂文化和旅游部政府门户网站信息显示，2019年，旅游经济继续保持高于GDP 增速的较快增长㊂国内旅游市场和出境旅游市场稳步增长，入境旅游市场基础更加稳固㊂全年，国内旅游人数60.06亿人次，入出境旅游总人数3.0亿人次，全年实现旅游总收入6.63万亿元㊂旅游业对GDP 的综合贡献为10.94万亿元，占GDP 的11.05%㊂①可以说，对于中国经济而言，旅游业规模以及旅游市场的发展潜力和前景巨大㊂宁波作为典型的客源地城市，旅游消费市场十分火爆㊂2019年，宁波市全市接待入境过夜游客76.22万人次，
四姑娘山二峰死亡率全市旅行社组织出境游客62.8万人次，实现国际旅游（外汇）收入4.03亿美元㊂②但需要注意的是，旅游业是一个环境敏感性行业，极易受到突发事件和公共事件的影响和冲击，致使其遭受严重的滑
①②‘2019年旅游市场基本情况“，文化和旅游部网站，https：//v /whzx /whyw /202003/t20200310_851786.htm，最后访问日期：2020年6月21日㊂
‘2019年宁波旅游统计第十二期“，宁波市文化广电旅游局网站，http：//v /art /2020/3/11/art_1229057649_62055.html，最后访问日期：2020年6月15日㊂
固原市人民政府
