2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发；同年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特社会主义先行示范区的意见》。粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的两大国家战略，关乎广东长远发展，为广东在新时代继续走在全国前列提供了千载难逢的重大历史机遇。机遇面前，只有抓住了才是机遇，错失了就是危机。因此，推进“双区”建设理所应当地成为广东的头等大事。 广州作为广东省省会，推进“双区”发展不遗余力。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和错综复杂的国际形势，广州充分发挥粤港澳大湾区区域核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利好叠加的“双区驱动效应”，努力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动粤港澳
大湾区建设取得更大成效。
支持广州实现老城市新活力
2020年广东省政府工作报告提出，
以支持深圳建设中国特社会主义先行
示范区同等力度支持广州，并对广州老
城市新活力作出了全面系统的部署。
广州在老城市更新上如何发力？记
者从广东省发展和改革委员会获悉，广
州近年来通过改造旧城，盘活存量资源，
刺激产业新活力，发展城市新面貌，使
文成天气老旧地区重新建设成为带动经济高质量
发展、推动产业转型升级、满足人民美
好生活的新场所。
首先，广州强化城市改造规划。
2019年，广州率先探索统筹推进“三旧”
改造、“三园”（村级工业园、专业批发
市场、中心城区物流园）转型、“三乱”
（违法建设、黑臭水体、“散乱污”场
所）整治等城市更新九项重点工作。出
台深化城市更新工作推动高质量发展的
“1+1+N”政策体系（即实施意见、工作
方案和多个指引文件），优化体制机制，
强化组织保障，成立由“一把手”挂帅
的领导小组，举全市之力推进新一轮城
市更新工作。
广州也发挥房地产企业在城市改造
中的辅助作用。坚持“产业优先”改造
策略，鼓励房地产企业在参与“三旧”
改造过程中向战略性新兴产业转型升
级。成立广州市城市更新协会，定期组
织房地产企业代表参加城市更新政策解
读及业务培训，搭建房地产企业参与“三
旧”改造的业务交流平台。出台《关于
进一步规范旧村合作改造类项目选择合
作企业有关事项的意见》，规范合作企
业引入工作。2019年以来，公开引入合
作企业的城市更新项目66宗、用地面
积80平方公里。
同时，广州打造宜居人文环境。
广州充分发挥粤港澳大湾区区域核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利好叠加的“双区驱动效应”，努力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动粤港澳大湾区建设取得更大成效。
《小康》·中国小康网记者 麦婉华
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广州正发挥粤港澳大湾区区域核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利好叠加的“双区驱动效应”，努力实现老城市新活力、“四个出新出彩”。
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2019年以来，城市更新九项重点工作已完成固定资产投资1850亿元，释放存量用地63平方公里，新增配套公共服务设施441万平方米，新增绿化面积732万平方米，拆除违法建设1.02亿平方米，国家督
办的147条黑臭河涌已消除黑臭，整治“散乱污”场所约5.8万个。广州从2016年起实施中小学校三年提升计划，至今已累计新增学位数16.23万个，有效缓解紧缺地区学位需求。
下一步，广州将切实把“推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性”的要求落到行动，坚定不移践行新发展理念，坚持以人民为中心，全面深化城市
更新工作，释放高质量发展空间，全面
提升城市品质，打造“美丽宜居花城，
活力全球城市”。
广州将在前瞻规划上实现更大突
破。科学编制广州城市更新专项规划。
统筹城市更新与重大基础设施、城市重
点功能平台建设，合理配置城市更新项
目产业建设量占总建设量的比例，出台
城中村改造合作企业引入和退出指引，
明确合作企业导入产业要求。按照已出
台的《广州市城市更新单元设施配建指
引》，打造市区统筹级、街道级、居委
级三级公共服务设施。编制城市更新项
目教育、医疗等公共设施专项布点规划。
引入优质教育资源，扩大优质中小学和
高校附属学校（幼儿园）基础教育办学
规模。在城中村改造项目统筹配建公共
租赁住房、共有产权住房以及人才公寓，
合理配置小面积市场化租赁住房，满足
不同体特别是中低收入体住房需
求。
广州将在规范流程上实现更大突
破。按“民生先行、灵活分片、动态分
期”的原则，签一片、拆一片、供一片、
建一片，先行建设复建安置房、公共服
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务配套设施、交通基础设施，并优先移交投入使用，推动城市更新项目加快施工建设。广州还将在推动立法上实现更大突破。认真总结实践经验，将城市更新面临的“拆不动”“改不了”“赔不起”等棘手问题纳入法治轨道，试点行政裁决和探索司法保障机制，用法治思维、法治方式破解城市更新堵点难点痛点问题。逐步推动将广州经验上升为全省、全国范围内可复制可推广的做法，为城市有机更新提供法律保障。
以“四个出新出彩”
引领各项工作全面出新出彩
推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”是习近平总书记交给广州的政治任务。
近日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》（以下简称“《通知》”）下发。《通知》表示，把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深
圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。广东省委办公厅、省政府办公厅要参照支持深圳建设先行示范区模式，牵头建立支持广州的工作机制和特事特办机制。
“四个出新出彩”包括哪几个方面？分别是综合城市功能出新出彩、城市文化综合实力出新出彩、现代服务业出新出彩和现代化国际化营商环境出新出彩。
据悉，广州市推动“四个出新出彩”行动方案包括《广州市推动综合城市功能出新出彩行动方案》《广州市推动城市文化综合实力出新出彩行动方案》《广州市推动现代服务业出新出彩行动方案》《广州市推动现代化国际化营商环
境出新出彩行动方案》。
其中，《广州市推动综合城市功能
出新出彩行动方案》提到六大主要任务。
即全力提升经济中心功能、全力提升枢
纽门户功能、全力提升科技创新功能、
全力提升文化引领功能、全力提升综合
服务功能、全力提升社会融合功能。
全力提升经济中心功能，包括建设
先进制造业强市、建设现代服务业强市、
提升重大发展平台；全力提升枢纽门户
昌黎黄金海岸要门票吗功能，包括增强国际综合交通枢纽功能、
建设国际信息枢纽、加快建设国际交往
东北三省的旅游景点中心、建设“一带一路”重要枢纽城市、
服务全省“一核一带一区”区域协调发
展；
全力提升科技创新功能，包括推进
广深港澳科技创新走廊建设、加强创新
基础能力建设、深化科技体制改革、厚
植人才创新创业沃土；全力提升文化引
领功能，包括打响文化品牌、深化文商
旅融合、培育提升教育中心功能；
全力提升综合服务功能，包括提升
城市规划建设管理品质、推进生态文明
建设、培育提升医疗中心功能、提升社
会保障水平；全力提升社会融合功能，
包括推进依法治市、建设平安广州、推
动城乡融合发展。
另外，“四个出新出彩”行动方案
还有哪些目标任务？《广州市推动城市
文化综合实力出新出彩行动方案》要求，
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、
展形象使命任务，全力打响红文化、
岭南文化、海丝文化、创新文化四大文
化品牌，建设社会主义文化强国的城市
范例。力争到2022年，实现城市文明
显著提升，文化事业繁荣兴盛，文化产
业竞争力进一步增强，岭南文化中心地
位更加彰显，对外交流门户作用充分发
挥，城市文化综合实力与国家中心城市、
国际大都市功能互促共进。
《广州市推动现代服务业出新出彩
行动方案》则要求，把握粤港澳大湾区
全面合作战略契机，以创新为主要动力，
以打造高端化专业化发展平台为重要抓
手，着力提升广州现代服务业发展能级，
加快推进国际商贸、国际科技创新、国
际文化、国际教育医疗“四个中心”和
国际物流、国际金融“两个枢纽”建
设。力争到2022年，现代服务业持续
快速增长，占地区生产总值比重稳步提
高；内需动力充分释放，人民众消费
升级需求进一步满足；人工智能、云计
算、大数据、物联网等先进技术与服务
业深度融合，新技术、新业态、新模式
四川盆地是个超大火山口对产业优化升级的驱动作用持续增强；
现代服务业开放程度和国际化水平显著
提高，具有全球影响力的现代服务经济
中心建设取得明显进展。
《广州市推动现代化国际化营商环
境出新出彩行动方案》要求，紧紧扭住
粤港澳大湾区建设这个“纲”，对表对
标最高最好最优，聚焦企业和众最关
切的环节，着力减流程、减时间、减成
龙门古镇免费入口本、优服务，解决营商环境最突出的问
题，以改革实效更大程度激发市场活力，
增强内生动力，释放内需潜力；以“数
字政府”建设加快促进政府职能转变，
提升政府服务效能，推动治理体系和治
理能力现代化。
如今，广州更是提出以“四个出新
出彩”引领各项工作全面出新出彩。一
要以综合城市功能出新出彩为引领，推
动广州在全省打造新发展格局战略支点
中发挥重要支撑作用。二要以城市文化
综合实力出新出彩为引领，推动全市在
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物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷。三要以现代服务业出新出彩为引领，推动构建具有世界竞争力的现代产业体系。四要以现代化国际化营商环境出新出彩为引领，推动形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。
加快共建国际科技创新中心
“广州是一个拥有传统产业的城市，这既是它的优势，也是它和深圳不一样的地方。广州应该抓住传统城市中商贸中心、物流中心、制造业中心等优势，同时在创新产业方面也加快发展，利用好深圳建设
中国特社会主义先行示范区的资源。这是整个城市的共同发展，不只是广州自身发展。如此一来才能让广州这座老城市展现出新活力。”中山大学岭南学院经济系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受《小康》·中国小康网记者采访时表示。
那么，广州在创新驱动方面如何发力？其又是如何结合在粤港澳大湾区中的优势发展？记者从广州市发展和
改革委员会获悉，广州紧扣“创新驱动”，加快共建国际科技创新中心。首先，广州打造高端创新平台体系。谋划“1+4+4+N”高端战略创新平台体系建设，编制粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区建设方案。明珠科学园正式动工建设。南方海洋科学与工程省实验室（广州）正式动工，人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等省实验室完成组织机构建设，国家级、省级重点实验室261个居全省第一。此外，广州加快建设科技基础设施。冷泉生态系统、极端海洋科考设施等大科学装置预研项目全部动工。新型地球物理考察船已建成下水进行设备安装，天然气水合物钻采船（大洋钻探船）开工建造。
优化协同创新生态环境也非常重要。广州首次定向征集港澳籍专家入选广州市科技专家库，加大港澳高校牵头申报或参与广州市重点领域研发计划开放力度，实施科技计划项目经费“包干制”改革试点。全省粤港澳联合实验室
20家中有10家落户广州，23 家粤港澳科技企业孵化载体已孵化创业企业（团队）1257 家，其中港澳创业企业（团队）228 家。试行科研人员持因私证件出国（境）开展科研活动管理办法，畅通创新资源跨境流动。在穗澳合作专责小组第8次会议上，广州大学与澳门大学签署《教育和科技合作备忘录》。
未来，广州还会以科技和产业合作为关键推动大湾区协同发展。其将加快建设全球科技创新高地。高水平建设南沙科学城、明珠科学园，打造粤港澳大
湾区综合性国家科学中心主要承载区。以广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城等“一区三城”为主阵地，加快建设科技创新强市。推进建设“1+4+4+N”战略创新平台，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创
新体系。
建设以数字经济为引擎的现代产业高地。积极推进广州国家新一代人工智能创新发展试验区建设，大力发展数字经济，建设全国首个区块链发展先行示范区。加快建设广州期货交易所，推动粤港澳大湾区国际商业银行落户。加快穗港智造合作区建设，联动港澳推动中
医药标准化国际化，共建粤港澳大湾区中医药高地。
“十四五”时期，广州将加快建设国际大都市，奋力实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为全省打造新发展格局的战略支点发挥重要支撑作用，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。
编辑/
余弘阳
在实现老城市新活力方面，广州率先探索统筹推进“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”
整治等城市更新九项重点工作。
