“飞跃起诉”确保了公正，但政府首长仍“出庭难”
三十年前，1989年4月4日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，并于1990年10月1日起施行，这标志着“民告官”的诉讼制度在中国变成一项普遍性的公民权利救济制度。 1988年的包郑照诉浙江省苍南县人民政府房屋一案，成为了新中国“农民告政府第一案”。当年，最高法院成立了行政审判庭。1989年4月《行政诉讼法》通过，经过多年司法实践，十二届全国人大在2015年对行政诉讼法进行了一次系统、全面的修订，在2017年增加了行政公益诉讼有关的内容。
2015年《行政诉讼法》全面修订后，作为一名行政法领域的专业律师，我办理了不少首例或者影响重大的行政案件。其中就包括新法施行后的第一例诉江苏省政府的收回国有土地案件、新法施行后浙江高院第一例指定管辖的重大安全生产事故案件、上海第一例的环保管制性征收补偿案件，当然还有就是2017年以来，被媒体誉为“世纪盐改第一案”的盐业体制改革系列案件。办理过程中，我对该法有了更深刻的感受和认识。 比如，曾办理的宁波某重大生产事故案件，整个案件已经启动了刑事追诉程序，此时，我们代表事故责任方提起行政诉讼，期望就报告的调查结论进行重新处理。但依照安全生产法的规定，
安全生产事故的调查组中有宁波市地方检察官共同参与，宁波法院再来处理本案可能并不合适。为了使
得案件能够得到更为公平公正和超然的处理，我们作为原告的代理人，毅然采取了“飞跃起诉”的方式，请求浙江省高院提审或指定管辖。
当时是2015年5月中旬，浙江省高院立案庭法官之前未曾遇到过直接向上级法院起诉的个案，我们在立案时提交了相关意见，最终法院也采信了，将该案指定杭州中院一审管辖，为该案的公平处理争取了机会。我还记得在当年的这份立案意见中，特别引用了这样的表述：公平正义不仅要实现，而且应当以看得见的方式实现。严格依照法定程序推进诉讼，充分保障相对人的诉讼权利，本身就是行政诉讼法的主旨之一。
东山岛好玩吗?当然，新行政诉讼法的有些制度，也常让我们在具体的案件代理过程中遭遇尴尬。比如行政机关负责人出庭制度，在操作中效果的确有限。新法刚颁布不久，我们曾在一起诉某省政府的案件中，要求法官审查省政府省长为何不出庭应诉。法官也只能表示，法院并无强制力要求机关负责人出庭，且法律也允许行政机关委派其工作人员出庭。这样的话，立法很难得以落实。还有一些案件行政机关负责人虽出庭应诉，但全程一言不发，完全由律师来发表意见。 与之类似的还有复议机关维持原决定情况下的共同被告问题。原来，复议机关一旦维持了原行为，整个案件就与其无关，导致复议机关大量维持原行为，复议程序空转，法院缺少对复议行为的审查。新法规定复议机关在维持原决定情况下，作为诉讼的共同被告，就原行政行为的合法性共同承担举证责 任。但由于在诉讼中，法院只审查复议机关的复议程序是否合法，这就导致了复议机关只就复议程序进行举证，而不会就原行政行为进行举证。这实质上也导致了新法在举证责任分配上的某些规定难以彻底落实或可能被曲解。应将监委等新机构纳入公权力诉讼的被告
行政诉讼法的根本目的在于监督行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益，促进行政法治建设。因此，作为一名法律实务工作者，我们在展望行政诉讼法发展的同时，也还是希望具体制度的发展和实践能够步子迈得再大一些，保障再充分一些。
继续扩大受案范围。虽然2015年修法时，已经扩大了受案范围，并且允许就一些抽象性规范进行附带审查，但受案范围可以继续再扩大，对于一些内部行为外化的、低级别的行政立法、特别权力关系下的权利侵害，可以尝试纳入受案范围进行司法审查。最高法院诸多法官多次在著作中表示受案的标
“民告官”入法30年，
律师有话说
文/曹竹平
观点
观潮
50
微瑕疵被判决确认违法，行政机关多一
个败诉，当事人又等于没赢，争议仍然
存在。又比如在一些违法扣押的案件
中，法院作出撤销判决，但行政机关抗
辩判决主文并未判令返还扣押物。裁
判方式如果一定要类型化的话，那应当曲阜三孔门票免费规定2022
围绕权利保护这个主题，再增加合适、
适当的裁判种类，以适应相关情势的发
展。（作者为知名行政诉讼律师）
温州雁荡山
天气以外，手环还能实时定位，一旦环卫工
就会自动发出“加油”的报警声。不过在
该手环的提醒功能已取消。
这手环还挺牛的，可环卫工人自己都说，戴上之后
被监视了。相关负责人说明，这是
如果停留时间过久，很难保证街
环卫工人动起来，街道不一定清
街道肯定就不干净，听上去十分先进的管
“动不动”和“净不净”之间，似乎并没有
干活敷衍马马虎虎也不行；如
原地停留稍事歇息，公众完全能够理解。在
激活人的内在主动性比强制推动更有
手环背后的人工智能，也算是对当下监督管理方式
“智能”终究离不开“人工”，再怎么创新，也都应契合
附近哪里有租车的“监控”之下，环卫工人被系统
，特别是当一个敬业的人被机器催着干活，难免让
对环卫工作加强监督没有问题，但
“人”。
搞环卫工人监控的城市不只南京。深圳宝安区的环
GPS定位器，每小时都有里程份额，达不到标
西安的检查人员甚至会拿着小刷
宁武万年冰洞简介蹲在路边扫灰称重，要求一平米灰尘重量不能超5
自驾游3天去哪里合适
5分钟，不合格一次扣100元工资，第
三次就辞退。
对于环卫工人，我们原本可以有更多关注点。有报道指出，
全国各地的环卫工人的收入，往往比最低工资标准高不了多少，
福利待遇也经常付之阙如，而他们却承担着巨大的工作压力，经
常需要在高温、严寒与恶臭中工作。与此同时，干如此“脏活累
活”的基本都是文化程度低、家庭条件差的中老年人，在就业市
场上毫无议价资格，如何保障这一体的话语权，值得思考。
最新的科技成果，不该被用在“监视”上。想要提高环卫工
人的效率，最好的办法就是改善他们的工作环境，提高他们的待
遇，使用更先进的器械设备辅助他们工作，如此才能吸引更多人
加入环卫工人的队伍，让城市更美好。
冯彬
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