六安市人民政府办公室转发市水利局、市发改委关于全市水利工程管理体制改革实施意见的通知 文章属性
∙【制定机关】六安市人民政府
∙旅游约伴平台【公布日期】2006.12.18
贵州省地图全图高清版可放大
∙赤峰坝上草原旅游攻略【字 号】六政办[2006]76号
∙【施行日期】2006.12.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水利综合规定
正文
六安市人民政府办公室转发市水利局、市发改委关于全市水利工程管理体制改革实施意见的通知
(六政办[2006]76号)
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：
经市政府同意，现将市水利局、市发改委《关于全市水利工程管理体制改革的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年十二月十八日
关于全市水利工程管理体制改革的实施意见
（市水利局 市发改委 2006年12月）
为切实抓好我市水利工程管理体制改革工作，根据国务院办公厅国办发〔2002〕45号和安徽省人民政府办公厅皖政办〔2004〕102号文件精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、原则、目标、范围
（一）改革的原则。水管体制改革要以科学发展观为指导，正确处理改革、发展和稳定的关系。一要坚持把上级决策部署与本地实际相结合的原则；二要坚持属地管理、分级负责的原则；三要坚持相似相近、比照办理的原则；四要坚持同行同市、尽可能协调一致的原则；五要坚持循序渐进、“软着陆”的原则；六要坚持有情操作、职工收入和生活水平不降低的原则。 （二）改革的目标。力争在2006年底完成改革任务，基本形成职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；管理科学、经营规范的水管单位运行机制；市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体制；合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；规范的资金投入、使用、管理和监督机制；较为完善的政策支撑体系。 （三）改革的范围和对象。水管体制改革的对象为本市行政区域内直接从事水利工程管理的单位（以下简称“水管单位”）。
二、主要内容
（一）明确管理体制。市、县区水利局对各类水利工程负有行业管理责任，对直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任。水管单位具体负责水利工程的管理、运行、维修和养护、经营，保证工程安全和发挥效益。
（二）界定水管单位类别。根据我市水管单位承担的任务和经营状况，将现有水管单位分为三类。1、纯公益性水管单位：将承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，定性为纯公益性事业单位。2、准公益性水管单位：将既承担防洪、除涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水管单位，其不具备自收自支条件的定性为准公益性事业单位。具备自收自支条件的，定性为企业。3、经营性水管单位：将承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，定性为企业。
（三）合理定编定岗。各县区政府（管委）要积极组织人事、编制、财政和劳动保障部门，依据水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，结合自身实际，从严确定水管单位的编制，科学定编定岗。
（四）规范财政支付范围和方式，严格资金管理。
1、根据水管单位性质和财力，人员经费支付能落实到位的一步到位，不能到位的，采取分步到位的办法。水管单位的经费供给渠道与标准：（1）纯公益性水管单位。在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出按编制和有关工资、补贴等标准由同级财政全额拨款。（2）准公益性水管单位。在职人员经费、离退休人员经费按编制及有关定额标准由同级财政负担。公益性部分工程的日常维修养护经费等在水利工程维修养护岁修资金中列支，由同级财政负担。（3）企业性质的水管单位。其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。 2、积极筹集维修养护经费。水利工程日常维修养护经费数额，依据测算确定。市、县区水利工程维修养护岁修资金，采取一次测算到位的办法，条件成熟时兑现。
上海三日游最佳路线 3、严格资金管理。水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。各有关部门要加强对水管单位的各项资金使用情况的审计和监督。
（五）妥善安置分流人员，认真落实相关扶持政策
1、妥善安置分流人员。在分流人员的安置过程中，各级政府及有关部门要积极做好水管
体制改革各项政策兑现的统筹安排和协调工作。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗基础上，立足于单位的长远发展和社会的长治久安，按照落实职工安置有关政策规定和维护职工的合法权益并重的要求，制订人员分流安置方案，妥善安置分流人员，提倡和鼓励职工买断，自主创业。
2、落实社会保障政策。各类水管单位要按国家有关法规和政策，参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。事业单位转制为企业前已经退休人员的基本养老金发放问题，按《安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于我省事业单位转制为企业参加企业职工基本养老保险试行意见的通知》（皖政办〔2004〕57号）执行。
3、切实落实各项优惠政策。水管单位分流人员按规定领取《再就业优惠证》后，享受国家规定的再就业优惠政策。申请自谋职业的人员，如与原单位解除劳动关系，可按有关规定发给一定的安置费。
4、分步实施。第一步，除公开招考人员外，封死进口；第二步，清退所有自聘临时人员，实行人员竞争上岗。分流人员安置，可以采取一步定岗定编、三年过渡的办法进行。
一天游峨眉山的路线
（六）抓好配套改革。一是执行水利工程管理与维修养护分离，逐步实现水利工程维修养护工作的市场化、专业化和社会化。二是逐步理顺水价，对农业用水和非农业用水区别对待，分类定价。强化计量收费管理，积极推广供水者与用水者直接签订合同，直接收取水费的做法。三是完善新建水利工程管理体制，在制定建设方案的同时制定管理方案，否则不予立项。同时要继续推进水利工程产权制度改革。四是各级水行政主管部门和水管单位要依法行政，依法管理。五是水管单位要强化安全意识，确保水工程安全运行，要着眼于水资源的可持续利用，保护好水环境。
三、方法措施
（一）整合机构资源，理顺管理体制。
改变以前以乡、镇行政区划为主的机构设置为以水工程类别、任务为主的机构设置，各县区根据实际需要，由编制部门会同财政、水利部门确定。
1、精减、整合原有的水管单位，可调整设置河道局，加强中小河流、堤防、万亩圩堤的管理，定性为纯公益性事业单位。
2、精减、整合原有的管理机构，可调整设置灌区管理局，加强供水调度、渠道维修、养护及灌区内中、小型水库管理等，定性为准公益性事业单位。
3、根据工作需要，可视情设立排灌中心站。我市排灌站有的是排涝，有的是灌溉，有的是两者兼而有之，故应自成体系，一方面要搞好社会服务，一方面要搞活经营生产，定性为准公益性事业单位。沈阳旅游必去的地方
（二）整合人才资源，为管养分离创造条件。充分发挥水管单位技术队伍的作用，组建堤防修护、泵站维修、闸门维修等专业队，逐步走向市场。
（三）整合自然资源，为安置分流人员多创一条出路。经营好水管单位管理范围内土地、森林、旅游、养殖等资源，妥善安置分流人员。
四、工作步骤及时间安排
根据皖政办〔2004〕102号文件精神，我市水管体制改革要在2006年底完成，其工作步骤及时间安排分二个阶段进行。
1、全面实施阶段。2006年11月至12月，全面实施阶段。
2、总结验收阶段。2007年元月底组织验收，全面总结。
五、组织领导
水利工程管理体制改革实行分级管理、分级负责。市政府成立了市水利工程管理体制改革领导组，负责全市水管体制改革工作。领导小组由市政府领导及市政府发改委、财政、劳动保障、水利、编制等部门负责同志组成，领导小组办公室设在市水利局，具体负责日常工作。各部门要按照各自职责，积极支持和配合这项改革。各县区也要成立相应领导机构，组建专门工作班子，制定具体实施办法，确保全市水管体制改革顺利完成。
