努力探索
交通管理
的新路子
——访青岛市交通局党委书记、局长王新春
○本刊记者
随着改革开放的不断深入，一个多种经济成分、多种经营方式并存的道路运输市场正在逐步发育和完善，其中关键的是要建立和完善新形势下的管理机制。这是交通行业改革的主要内容，也是发展的重要保证。青岛市的交通管理工作近几年初步探索出了新的路子。最近，青岛市交通局党委书记、局长王新春同志向本刊记者和本刊通讯员介绍了他们的经验。 王局长认为，在市场经济条件下，要使交通行业持续、稳定、健康地发展，必须抓好调控和管理两个环节。当然，这与计划经济体制下的调控管理在方法、手段及某些内容上是不一样的。必须按照新形势、新特点，运用新方法和新手段，同社会主义市场经济的运行规律相适应。 交通行业的调控重点对象，一是运力，二是运价。关于运力的调控，王局长说，现阶段，道路运输市场 北海银滩介绍的发育程度不高，一些在计划经济体制下形成的管理方式仍然在沿用，交通运输法制不健全。这就要求进一步解放思想，深化改革，扩大开放，到本世纪末初步建立统一、开放、竞争、有序的交通运输市场。运输市场的一个重要方面是要求社会提供专业化、大型化的运力。就青岛情况而言，目前社会运输车辆数量结构不合理，普通运输车辆和小吨位车辆占大多数。社会企业单位拥有大量的自备车辆。交通专业运输车辆仅占青岛车辆总数的5. 12%。这就形成两方面的问题，一方面，专业运输企业货源不足、吃不饱，停驶率一度高达15%左右，不能充分发挥效益，多数专业运输企业处于微利或亏损状态。另一方面，社会车辆空驶较为严重，据测算，空驶率达到60%以上。还造成道路拥挤、污染严重、燃料浪费、社会效益不良的状态。因此，加大宏观调控措施，优化市场结构是货运管理的重要任务。当前加强宏观调控不是单纯地限制，而是要通过行政和经济的手段调控运输投向，调整供求关系，达到运力与货源的有效衔接。 保定市旅游景点一日游直接决定运力的是货运量和国民经济发展速度。为此，运管部门建立了定期的统计报表制度、市场预测制度，为运力增长提供可靠的依据。间接影响运力的相关因素，有道路状况、通过能力、油料供给、运力的制造和进口量等。在具体实施过程中，每个运输经营者应严格按《青岛市道路货运行业管理规定》中的原则，实行先申请、后购车。行业主管部门对运力增长应制订出科学的额度计划，协同有关部门把运力增长量严格控制在额度指标内。
运力调控中还要注意车辆技术结构的调控。应根据发展需求，逐步淘汰老、旧、差车型，发展实用、
新型专业车辆和大吨位车辆。协同有关部门在运价、税收、信贷等方面实行不同政策，发展公用型运力，扼制自备运力的膨胀。同时采取措施加速现有自备运力的商品化过程，使机关、企事业单位的兼营车辆逐步与原单位脱钩，实行独立核算，自负盈亏，最终使道路货运企业的经营结构向专业化、集约化道路迈进。
王局长说，同整个运力调控有关的行业门类和布局的调控也很重要。作为第三产业的道路货运业，其内部的行业门类也应健全配套，使货运生产过程的装卸、运输、服务三个重要环节纳入统一的调控轨道。特别是对完善运输功能、提高运输综合能力起衔接作用的货运服务业，应采取优惠政策鼓励发展。并要积极探索运输社会化的路子。1991年开始推广过青岛第一汽车运输公司和青岛第二啤酒有限公司实行合同运输的经验。实践证明，双方均取得了良好经济效益，为探索运输社会化闯出了一条成功之路。实行运输社会化，一是有利于提高专业运输企业的经济效益，货源固定，一运公司仅此一项每月可实现利润12万元。二是有利于工商业节约运输费用，二啤采用合同包运比自营运输每年可节省费用100多万元。现在，全市已有百余家托运企业同专业运输企业签定了运输合同。
关于运价调控，王局长说，随着改革开放的深化和发展，经济手段在道路运输经济运行中将发挥越来越大的作用。运用经济杠杆，更多的发挥经济手段的调控作用，将直接管理逐步过渡到间接调控为主，这是道路运输管理发展的必然趋势。例如：对不同的运输成份课以不等量的税赋，有限度地实行弹性运输价格，使各种运输成份依靠其经营实力谋求市场占有率；发放专项低息贷款，鼓励运输企业
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