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作者：***
来源：《旅游纵览·行业版》2015年第10期
县级旅游产业是一个地区乃至省区旅游产业的基本单元，是其所在地区或省区旅游产业发展程度的风向标。大力发展县级旅游产业，成为诸多依托发展旅游产业以实现区域经济转型跨越发展的地区或省区的必然选择，县级旅游管理部门也随即化身成为发展区域经济的急先锋、领头羊。然而，经过多年发展，在许多旅游资源禀赋十分丰厚的县（区），旅游产业仍处于原始开发、粗放经营阶段。那么，县级旅游产业发展中存在的哪些问题，又有哪些对策呢？本文拟通过对山西省晋城市阳城县的旅游发展模式的研究，提出对县（区）级旅游产业发展的对策，希望能抛砖引玉，提供一些参考。 楚雄市
朝天吼漂流门票 在各地大力发展旅游产业的浪潮中，催生了许多县级旅游管理部门，有些县市的旅游管理部门实行独立办公，有些县市的旅游管理部门则是与文化、文物、体育或其他部门合署办公。无论以哪种形式存在的县级旅游管理部门，都对发展当地旅游产业都起了十分积极的作
用，旅游产业的发展又促进旅游管理部门优化政风行风，提高工作效率，两者互为作用。随着广大民众对旅游的认识普遍提高，进入旅游行业发展的各类市场主体也日趋增多，如何进一步做好对众多介入旅游行业的各类市场主体的引导、管理工作，促进县域旅游产业科学发展、安全发展、快速发展，成为县级旅游管理部门的首要任务。
一、县级旅游产业发展中存在的问题
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（一）管理体制问题
圣淘沙岛图片 关于旅游管理体制的问题其实在全球各个地区都有存在，而这个问题目前在我国可能更为突出。在我国，由于受到当地当时旅游经济较低的发展程度的影响，市、县两级旅游管理部门多与其他部门合署办公，这种管理体制对旅游经济的初期发展曾经发挥过一定的积极作用。在旅游业初始发展阶段，受政府部门倡导，社会旅游活动日渐活跃，一些服务性质的企业逐步介入大众旅游接待，从而变身成为旅游企业，这些企业在创立之初或在其日常经营过程中，没有受到也不受旅游管理部门的扶持、管控或约束，具有很强的独立性，与旅游管理部门没有直接的隶属隶管关系。随着旅游企业做大做强，旅游管理部门的职能大多趋向于引导，而管理职能则处于逐步弱化的地位，但在政府层面却被要求承担更
多管理职能，比如在安全监管方面，受到所在地安委办、交安委、消安委、防汛指挥部、森林防火指挥部等的多头领导，承担着道路交通、社会消防、食品监督、环境治理等方面的监管职责。旅游管理部门实际上成了相关部门的综合派出机构，同时由于旅游管理部门缺乏相应执法依据，造成了各级旅游管理部门尤其是县级旅游管理部门的“小马拉大车”、“责任无限大，权力无限小”的尴尬局面。
