涂露，孙悦民
（广东海洋大学管理学院，广东湛江524088）
摘要：海岛开发区陆岛联动发展是海滨城市实现陆岛均衡发展的一种新型战略。自2009年湛江经济技术开发区与东海岛经济开发试验区合并形成陆岛联动发展模式后，以陆域开发区拉动海岛开发区发展，海岛开发区基础设施不断完善，区域经济实力显著增强，特分区优势产业日益形成。虽然发展势头是向好的，但也存在陆岛联动协作极核效应未凸显，陆岛两区招商引资难度存在差异，缺乏海岛优势意识等问题。对此，需要大力提高陆岛联动发展的共享度，加快提升陆域开发区的综合实力，在海岛开发中充分挖掘利用海岛优势来保持陆岛联动发展的持续性。
关键词：海岛开发；海岛发展；陆岛联动发展
基金项目：广东海洋大学科研启动费资助项目，南海海岛行政的识别及历史演变研究，编号：R17081；广东海洋大学人文社科项目，环南海国家海洋资源开发政策的比较研究，编号:C14060；广东海洋大学人文社科项目，中国南海海岛行政管理价值观研究，编号：1312080o
—、弓I言
湛江市是中国大陆最南端的海滨城市，东濒南海，南望海南岛。其海岸线长达1556公里，约占广东省海岸线的五分之二和全国的十分之一，是广东省海岸线最长的城市；拥有148.7万亩海洋滩涂，占广东省海洋滩涂面积的48%，是广东省海洋滩涂面积最广的城市；其辖内的东海岛，面积达286平方公里，是全国第五大岛屿，也是广东省面积最大的岛屿。由半岛和岛屿组成的湛江市，被湛江湾和雷州湾两个蓝海湾环抱，南有东海岛、硒洲岛、南屏岛，中有特呈岛和东山头岛，东有南三岛，构成“一湾多岸”的海湾格局，被誉为“海在城中、城在海中、城中有岛、岛立城中”的生态海湾型海滨城市。
海岛发展具有特殊性。海岛与陆地存在着天然的不同特性，海岛既具有封闭性与独立性，又具有外向性与依赖性，这些并存的特质决定了海岛必须与陆域联动发展才能得到更好的发展机会。陆岛联动指的是海岛发展不局限于海岛本身的开发，而是融入于整个城市、融入于整个区域体系来服务于城市区域发展战略，实现陆岛间各个资源要素的互补互通，两者通过发挥各自的比较优势，来促进陆岛间资源的流动和商品交换，实现区域资源共享与联动开发，从而区别于单纯的陆岛间联系。湛江经济技术开发区（后文简称为湛江开发区）将东海岛经济开发试验区并入，开始了统一开发、统一规划、统一发展的陆岛联动新征程，探索陆域开发区与海岛开发区的“双赢”局面。国内实践陆岛联动发展模式的海滨城市除了广东湛江东海岛，还有浙江宁波舟山岛、上海崇明长兴岛、河北唐山曹妃甸等。
二、湛江市“陆岛联动”发展现状
（一）基础设施不断完善
陆岛联动发展长期被制约的关键因素就在于交通基础设施不完善，陆岛间各类资源互通难度大，这也间接导致了海岛开发往往落后于陆地开发，是阻碍海岛经济发展的重要原因。因此，形成一体化的交通网络体系，统筹布局跨海大桥、海底隧道、公路、铁路、航空等，是推动陆岛联动区域整体利益最大化的重要基础和先导。湛江市东海岛与陆域的连接最早源于1958年修建的堵海大堤，但这条路非常狭窄，不足以满足现代经济发展的需求。直到2010年8月，为进一步发展海岛开发区的东海岛跨海大桥建成，投资总额达4亿元，桥梁全长4.38公里，宽20米，设计时速可达100公里/小时。2013年，广东省批复湛江开发区发展规划时提出，加强东海岛内外交通衔接，加快跨海大桥、海底隧道、东海岛铁路、北港及城市快速路等交通基础设施建设。2019年12月，东海岛跨海特大桥建成，与十年前建成的跨海大桥平行并列穿越通明海，跨越湛江港湾至东海岛，属于玉湛高速公路的尾端，其跨海长度约2.43公里，以双向四车道高速公路标准建设，设计荷载为I级公路。这成为连接东海岛与湛
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江市麻章区的重要交通枢纽，对两地的交通和经济发展等各方面有着重要的建设性意义。同时也是沟通北部湾地区的合作大通道，可进一步推动广东和广西两省的经济发展与合作，改善两座城市以往落后的交通基础设施条件，加快玉林和湛江两市间的经济交流，是湛江市连通中国大西南区域的“大动脉”。同年，新建的东海岛铁路正式建成开始运营，这是粤西首条海岛铁路，也是粤西沿海高铁的重要组成部分，其对完善中国交通铁路网和促进粤西地区经济社会协调发展有重大意义。目前，岛内交通
路网布局为“一环三横四纵”，海岛对外交通主要有疏港大道、东海岛铁路、东雷高速、玉湛高速和30万吨级的航道与码头，并且其航道正在扩建为40万吨级，可供全世界最大的矿砂船直接停靠，对于促进沿线资源开发和经济社会发展有重要意义。
（二）区域经济实力显著增强
1.海岛开发区近年重要经济指标均保持较快增长态势。如表1所示，2018年其地区生产总值达到402亿元，首次突破400亿元大关，以9.2%的增速位列整个湛江市地区发展增速排行榜的第一名。2019年，其地区生产总值达到439亿元，较2018年增长6.7%。其中，2019年完成工业增加值189亿元，同比上年增长7.6%，占全市工业增加值比重的25.97%，为全市工业增长提供强有力的支撑；完成出口总额61亿元，同比上年增长23.8%；实际使用外资额达到5293万美元，同比上年增长86.6%；外贸进出口总额达135亿元，占全 市比重约34%，拉动全市增长约4.3个百分点；达成税收收入49亿元，同比上年增长7.9%o
表1湛江开发区生产总值及增长率
年份地区生产总值（亿元）虹年增长速率（％）
2016309.9617%
2017368.1313%
2018402.049.5%北京可以玩的地方推荐
2019439.21 6.7%（注：数据来源：《湛江市统计年鉴》。）
2.东海岛成为带动湛江开发区区域经济发展的重要力量。东海岛是湛江市向南拓展城市功能的承接地和粤西地区重要的产业基地，目前岛内有钢铁、炼化、造纸等重大产业项目，是湛江市工业主战场。其中，岛内的中科炼化项目每年可创造约600亿元的产值和230亿元的税收;2018年巴斯夫集团入驻东海岛，这是中国重化工行业外商独资企业的“第一例”，精细化工一体化基地标志着东海岛正式开始进入石化产业园区的行列，并且后续还将建立多套下游配套基础设施，为公共交通和区域消费品等行业提供更多产品和解决方案。除此之外，该区高新技术产业集聚度为全市最高，其高新企业数占全市的29%；高新技术产品总产值占全市的26%；高新产品增加值占全市的27%；高新产品出口额占全市的69%；高新产品利税占全市的20%。可以说，陆岛联动发展使得湛江开发区已成为湛江市乃至广东省的重要经济增长点和拉动区域经济发展最具活力的重要载体。
（三）陆岛联动发展特分区优势产业日益形成
湛江开发区发展至今，已有2500多家工商企业入驻，包括三个百亿级的宝钢、中科炼化、巴斯夫项目，
还有中石化、中海油、中铁建、中国诚通、可口可乐及百事可乐等世界500强企业和世界知名企业，是名副其实的国家级经济技术开发区。钢铁、石化、特种纸业、生物医药、机械电器、海洋高新等产业同时助力开发，将开发区划分为六个主体功能区，包括钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、中央商务区、旅游休闲区，推动湛江开发区形成优势互补双赢的外向型新兴经济区。2015年湛江开发区被评为“中国产业园区持续发展100强”园区，是粤西乃至环北部湾地区唯一进入全国100强的产业园区，同年又被批准为“国家循环化改造示范试点园区”，说明开发区陆岛联动发展产业模式具有较强的可持续发展能力，并且在循环经济方面具有较强的竞争力。国家发改委和财政部一致认为，湛江开发区内的钢铁、石化主导产业具有非常明显的特，东海岛内各个产业重点突出，在环保方面还具有较大改造空间、潜力和条件来进行循环后改造和可持续发展。2018年，湛江开发区又入选“海洋经济发展示范区”，对于海岛开发区大力发展海洋经济，最大程度地利用海岸线资源给予了认可，同时引导湛江开发区陆岛联动发展以致力于探索产学研一体化体制机制，创新东海岛产业园区的临港钢铁和临港石化循环经济发展模式。
工业发展是促进地区经济发展的有力强心剂。湛江市近年来大力推动工业发展，海岛开发区为满足其工业发展的需要，全力将东海岛打造为湛江市大工业的主战场，推动东海岛成为国际一流的钢铁基地和石化基地。2019年10月，湛江开发区公示了《2018—2030年东海岛产业发展规划》。据该规划内容，东海岛的产业发展模式将依据点轴开发理论，按照“一轴四带五组团”的空间布局，以石化产业园
区的海岸线走向为主要轴向进行功能分区来最大化地利用其海岸线资源。根据客观规律和具体实际情况，用“近期集中、中期延展、远期外围、渐进开发”的原则布置分
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区，其中以中科炼化和巴斯夫基地、宝钢集团为该区域的龙头特产业，继续推动东海岛产业成为具有显著特效益、工业集发展、世界级高端、开放先进的创新领先型智慧化工园区，首先促进东海岛成为广东石化产业高端发展的核心发展龙头区，进而以成为世界级石化产业标杆型基地为目标。
三、存在的问题
（-）陆岛联动协作极核效应未凸显
目前湛江海岛开发区内的产业集还处于初级成形阶段，宝钢是2015年开始投产，中科炼化是2020年6月开始投产，巴斯夫预计2022年投产，其完整基地预计还要到2030年才能大约建成。此前一阶段对于土地的集约利用水平并不高，虽然湛江开发区不断出台新的土地规划，完善其产业布局，但改变不了以往发展方式偏粗放的事实，近几年税收产出都较低。同时陆岛联动发展未能使得湛江开发区内的陆域开发区与海岛开发区形成良好的协作机制，海岛开发区在商贸服务业、高端购物商城和五星级酒店等高端商贸载体方面完全没有发展和延伸，并且海岛开发区内的产业同质化程度比较高，跨区产业
链上的协作以及各个专业板块间的融合发展程度还不足，距离吸引更多高质量产业资金及技术的集聚效应产生还有一段距离。湛江开发区整体产业结构不均衡，具有“偏科”态势，各功能区空间联系度很弱，海岛开发区与陆域开发区的距离相对较远，再加上海岛开发区大力发展重工业，使得海岛开发区与陆域开发区具有一种隔离感。总体而言，湛江开发区陆岛两区的现代服务业发展都相对落后，战略性新兴产业竞争力弱，海岛开发区重点发展的传统制造业对于陆域开发区的其他功能区也造成不小的环境和舆论压力。最后，湛江开发区陆岛联动发展的自我设计和研发创新能力以及引领发展市场的意识都还不强。
（二）陆岛两区招商引资难度存在差异
天津欢乐谷夜场好玩吗2014年，国务院取消了土地出让金返还政策，对于企业的税收优惠和直接财政支持力度也大大减小，使得湛江开发区招商引资的工作难度整体提升。同时，2015年新《环保法》开始实施，对企业的环保违规行为监管和处罚力度大大增强，靠传统的凭资源和环境的成本优势招商引资不能解决问题。海岛开发区有重化工行业龙头引领，产业集效应可吸引产业上下游企业汇聚，其招商引资难度较陆域开发区相对轻松，但由此给陆域开发区带来的生态环境压力问题也不容忽视。海岛开发区位处陆域开发区的夏季上风向，这使得除重工业外的其他企业闻而远之。即使海岛开发区内的重化工业集宣称“绿环保”，也难以避免必存的生态环境污染问题，导致陆域开发区难以吸引新兴高科技产业及高质互联网企业等商业企业入驻，而吸引商业企业入驻的中心网络交通区位竞争力相对较弱，服务环境也发展
滞后，人才聚集更是因粤西的经济发展相对落后而难以为继。海岛开发区的重化工业发展战略使得湛江陆岛开发两区引进高层次人才都存在困难，服务业及商业发展相对较落后，“软”环境基本没有招商引资的竞争优势，诸多要素与珠三角发达地区存在差距，陆域开发区招商引资难度远大于海岛开发区。
（三）缺乏海岛优势意识
陆岛联动发展应更多考虑海岛本身的特，以更好发挥海岛的优势资源。众所周知，海岛发展空间有限，脆弱性较强是海岛的自然属性之一，海岛一旦开发就很难恢复。东海岛位处湛江港湾内侧，被湛江港湾包围，其海区自然条件优良，气候温和，非常适合海洋生物及各种水产资源的生长和繁衍。同时，在天气状况良好的情况下，湛江陆域开发区高层可清晰观赏东海岛内景观，因而海岛开发区内景观会深刻影响到湛江陆域区域目之所及的城市景观。并且湛江湾至东海岛的通明海属于全封闭性的小型海湾，一年四季的潮流都较弱，其水体对污水的稀释扩散能力较弱，非常不利于海岛开发区进行生活污水及大股重化工业废水的排放，也会影响到沿海岸线区域的海水生产养殖质量，这是发展海岛工业的局限性。海岛旅游是陆域区人们的天然向往，而湛江开发区在旅游资源开发方面没有把陆岛间海滨与海岛旅游形成组合，在陆域开发区和海岛开发区优势互补方面的市政规划存在一定的盲目性，没有及时形成海洋旅游的产业链。近年来湛江市东海岛内可开发的土地资源大幅减少，工业化和城市化使得海岛生物多样性受到影响，这又必然影响海岛旅游业的发展，海岛优势逐渐减弱，若继续缺乏海
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岛保护意识，东海岛很快将达到饱和式发展状态，海岛价值将越来越低。
四、湛江市陆岛联动发展的思考
（一）要大力提高陆岛联动发展的共享度信阳旅游景点排名前十
陆岛联动发展即要求陆域开发区与海岛开发区在一定程度上的共享发展，特别在公共基础设施、社会服务和公共发展成果等方面突出共享理念。交通对于促进陆岛区域联动发展及成果共享方面具有极大的作用。首先，可加强海岛开发区与陆域开发区联动的交通基础设施和信息网络的建设。其次，可打造优质高效的政务服务体系，推进“互联网+政务服务”
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政府服务模式改革，推动“一门式”或“一网式”的多部门联网审批“绿通道网”，通过湛江开发区政府购买公共服务的方法，推动政府非核心业务向企业外包，以市场化方式运营，促进企业更好更快发展，从而提高湛江开发区的整体共享程度。再次，可探索建立相似行业企业区域战略联盟合作机制等，鼓励相邻区域的工商企业进行整合发展、连片开发或飞地经营等，在海岛开发区临港区域内鼓励各工业园区抱团发展。推动陆岛开发两区相互支持，发展共享，同时应注意不局限于简单的物资产品共享，还要更多的在技术、资金等多方面进行共享。最后，应增加湛江开发区陆岛两区的公共绿地和休闲开敞空间，在注重经济发展的同时，还要为在此居住的居民提供舒适的生活环境，达到城市宜居水平。
(二)要加快提升陆域开发区的综合实力
陆域开发区和海岛开发区的发展方向和水平是有差异的，需要政府有针对性地引导和规划。一方面，湛江开发区政府应制定完善的陆岛联动可持续发展规划。陆域开发区重点打造中心城市核心区，着眼于湛江湾沿海经济带和海岛开发区滨海开发带，促进陆岛联动发展，缩小陆岛两区间的发展差距。另一方面，鼓励陆岛两区间的差异化发展。陆域开发区与海岛开发区的自然环境、社会文化历史和各自发展阶段不同，所以可坚持陆域开发区重点打造城市中心核心区，完善陆域开发区其中央商务区定位的商住、金融、文化等功能设施，推动陆域开发区商业和现代服务业的高质量发展，引导陆域开发区发展战略性新兴产业；继续完善海岛开发区发展重化工产业链，以招商引资为抓手，继续延伸钢铁、石化和造纸这三大产业链，做好湛江市甚至广东省工业的主战场及湛江市经济发展的排头兵，逐步形成现代化大工业发展格局，充分利用巴斯夫、宝钢、中科炼化这三大巨头及冠豪、中国纸业公司等企业资源，努力建设产业加速器，以引导陆域开发区加快提升等。实现“陆以岛兴，岛为陆用”的陆岛联动发展模式，在进一步的开发中注重优化规划、突出功能、强调生态，坚持“两高两低”，即高科技、高效益、低能耗、低污染的招商引资原则。
(三)要在海岛开发中充分挖掘利用海岛优势
陆岛联动发展中要具有海岛保护意识，在海岛开发中要发挥好海岛的优势作用。在海岛开发区大力发
展工业的情况下，首先，要强化海岛开发区的环境治理，打造美丽宜居的环境。一方面，对新入驻海岛开发区的企业，要对其项目可行性进行深入了解，依法进行环境评测，在环保治理方面做好专项投入，明确“同步的”设计、实施和投入使用，确保海岛开发区的环境治理从源头抓起。另一方面，对已经在东海岛运营的企业，加大监管力度，适时鼓励大众居民和新闻媒体来监督；鼓励技术革新，注重节能减排力度，对节能减排给予资金支持，奖励优秀企业；不定时淘汰落后的产能，对大污染排放量及技术落后企业进行限期拆除。其次，积极培育和推动海岛开发区第三产业的发展，促进海岛旅游业开发，对旅游产品给予税收或相关政策优惠，进一步提升相应的“宜居”配套软环境及硬环境，优化海岛开发区的交通、生活、教育、医疗及文化娱乐等条件，注重提升教育、医疗的质量和服务水平。最后，构建畅通的信息渠道，加大海岛开发区的旅游宣传力度，在对外招商引资的同时宣传其旅游风光资源，充分利用好海岛优势，扩大海岛开发区的影响力。加强海岛内外交通连接，加强建立以公共交通为主体和多种交通方式相结合的综合陆岛联动交通体系，逐步把海岛开发区建设成为宜业、宜居、宜游的“三宜”现代化工业新城。
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(责任编辑：刘冰冰)
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