(2009年3月1日出版发行云南水利水电编辑部)
目录
坚定信心攻坚克难奋力推动云南水利更好更快地向前发展 (2)
陆良大跌水五星电站引水隧洞塌方施工技术措施 (11)
化学灌浆在芹菜塘水库大坝处理中的应用 (13)
浅论设计阶段工程投资控制 (15)
阳溪河电站工程监理实践 (19)
焦作云台山游玩攻略水压致裂法地应力测试在干河泵站地下厂房中的应用 (22)
集雨水窖在泸西县的推广应用 (26)
深圳两日游玩攻略文山天保水电站发电厂房工程施工简介 (28)
振冲碎石桩在堰塞湖软基加固中的应用 (30)
简介新塘房水电站引水隧洞塌方的几种处理方法 (33)
红梅水库溃坝洪水分析 (35)
红河流域灾害性洪水类型及成因分析 (39)
黑惠江流域暴雨特征及洪涝灾害的防治建议 (42)
浅析保山市水资源状况及建议 (45)
昆明西山区水力资源开发利用探讨 (49)
普洱市中心城区规划中的水系统初探 (51)
珠穆朗玛峰在哪个省份南洞口站流量测验误差分析 (53)
昭通渔洞水库水资源环境保护的思考与建议 (55)
宜良县城市饮用水水源地现状及建议 (56)
浅谈大理水文自动测报系统的日常管理和维护 (57)
普洱市思茅坝区水资源状况及对策分析 (59)
茂克小流域水土保持综合治理模式初探 (62)
大坪乡小流域水土保持和治理的思考 (64)
浅谈祥云县水价改革及发展思路 (67)
浅议水文测验薄弱环节 (70)
励磁功率单元检修技巧 (71)
EKL型水文缆道综合控制台故障及检修 (74)
GIS电流互感器极性的检测方法 (75)
北京欢乐谷如何预约
渔洞水库--滇东北高原璀璨的明珠 (77)
坚定信心攻坚克难奋力推动云南水利更好更快地向前发展
——在全省州市水利（水务）局长会议上的报告
省水利厅党组书记、厅长周运龙
（2009年2月19日）
去年四季度以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，世界经济增长明显减速，对我国和我省经济的负面影响日益加深。今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，我省经济运行将面临更加困难的局面。水利肩负着新的重大使命，既要为落实积极财政政策、扩大投资需求担当重任，又要为改善城乡居民用水条件、促进消费需求提供保障。这次全省州市水利（水务）局长会议，是在这种特殊背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议、全国水利工作会议，以及省委八届六次全会、省委农村工作会议和省十一届人大二次会议精神，总结回顾2008年水利工作，分析当前水利形势，安排部署今后一个时期和2009年的水利工作，全力打好水利建设攻坚战，进一步夯实水利基础，深化水利改革，加强水利管理，全力谱写新形势下治水兴水新篇章。
省委、省政府对水利工作高度重视。白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记、孔垂柱副省长等省委、省政府领导多次对水利工作作出重要指示和批示。水利部年初相继召开了全国水利工作会议、全国防汛抗旱工作会议、全国水利规划计划工作会议、全国水资源工作会议，对2009年水利工作作了安排部署。孔垂柱副省长在百忙之中出席这次会议并作了重要讲话，对我省当前和今后一段时期的水利改革发展具有很强的指导性和针对性，我们一定要学习领会好、贯彻落实好。
下面，我向大会作报告。
一、积极应对，扎实苦干，2008年水利工作取得了显著成绩
刚刚过去的2008年，是我省发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大胜利的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省水利系统齐心合力，迎难而上，扎实苦干，使全省水利工作在新的历史起点上呈现全面推进、重点突破、发展快速、改革深化、管理加强的良好态势，有力地促进了我省经济社会的发展。
（一）建立责任，狠抓落实，圆满完成了水利水电建设目标任务。2008年，我们坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于加强水利工作的重大决策，以贯彻实施省政府“四项制度”为保障，着力抓好省委、省政府确定的20个重大建设项目、20项重要工作中涉及水利方面的各项工作，并按照水利部2008年八项重点任务的总体部署和抓好扩大内需加快水利基础设施建设的新要求，突出工作重点，克服各种困
难，狠抓措施落实，确保了中央和省下达我省水利建设任务的全面完成。全省完成水利水电投资146亿元、比年度计划120亿元增加21.7%，其中完成水利建设投资74亿元、比省政府要求完成60亿元的目标任务增加23%，争取中央投资近27亿元，创历史新高。
以“润滇工程”为重点的水源工程进展顺利。陇川麻栗坝大㈡型水库枢纽主体工程基本完工，楚雄青山嘴大㈡型水库实现大坝封顶。2003年以前开工的20件“润滇工程”中型水库主体工程基本完工。2007年开工的11件中型和3件中型降等为小㈠型水库工程全部截流。2008年开工的10件中型水库工程施工全面展开。2007年以来省级一次性安排补助资金的重点小㈠型水库已有5件完成主体工程建设。
病险水库除险加固工程继续推进。2001年以来全省开工的90件中型病险水库除险加固工程已竣工验收52件。2007年开工的6件中型病险水库除险加固工程主体工程基本完工。2008年初安排实施的11件中型病险水库除险加固工程全面进入主体工程施工，2008年底新开工的9件大中型病险水库除险加固工程主体工程施工已全面展开。列入国家专项规划的415件重点小㈠型病险水库中已下达投资计划的268件全面开工。
农村饮水安全工程建设加快。积极开展楚雄市、弥勒县和麒麟区农村饮水安全示范县建设，充分发挥了示范县对全省农村饮水安全工程建设管理的示范带动效应，全省共解决172.4万农村人口的饮水安全问题。
高稳产农田和基本农田建设稳步开展。大力推进大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，建成干支渠防渗工程1400公里、“五小水利”工程24.6万件，完成了103万亩高稳产农田和135万亩基本农田水利建设任务。济宁人力资源和社会保障局
水利生态工程建设取得新成效。“长治”、“珠治”和世行贷款水土保持项目建设加快，启动了西南诸河流域小流域综合治理工程，全省治理水土流失面积2522平方公里，实施保护面积5000平方公里。玉溪星云湖—抚仙湖出流改道工程建成通水，通海杞麓湖调蓄隧洞全线贯通。切实推进
了农村水电农民解困等试点工作，加快实施水电农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护试点和西部农网改造工程，全省新增农村水电装机容量226万千瓦。
（二）积极主动，妥善处置，全面夺取了防汛抗旱救灾工作的重大胜利。2008年，全省共启动应急预案72次，投入防汛抗旱救灾资金1.4亿元，及时对损毁的水库、堤防等设施进行应急处置，取得了显著的成绩。防汛抗旱减灾效益达到78亿元，年末库塘蓄水超过70亿立方米。
夺取了水利抗震救灾的重大胜利。汶川5.12等地震发生后，各级水利和防汛部门迅速组织开展水利工程安全大检查，采取有效措施确保水库大坝安全，51座震损水库险情及时得到解除，震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口。
战胜了低温雨雪冰冻灾害。针对去年年初我省部分地区出现的长时间严重低温雨雪冰冻灾害，各级水利和防汛部门加强值班和调查统计，迅速下拨救灾应急资金和救灾物资，及时修复了灾区受损水利水电设施，保障了灾区应急供水、供电和水利工程安全运行。
最大程度地减轻了水旱灾害损失。面对局部地区发生的严重洪涝灾情，省水利厅先后派出47批次工作组赶赴洪涝灾情严重地区帮助指导抢险救灾工作。全省各级干部40万人次、众360多万人次投入防汛抗洪抢险救灾，有效地保障了人民众生命财产安全。同时，全省各级投入抗旱人数442万人次，抗旱浇灌面积445.5万亩，临时解决157万人，91万头大牲畜饮水困难。
（三）围绕中心，服务大局，积极推进了事关云南全面发展的重大工作。在认真抓好省委、省政府年初确定的水利发展各项目标任务的同时，我们还积极推进了事关云南全面发展的三项重大工作。
积极推进了部省共建山区水利发展与改革示范区建设。在省委、省政府和水利部的高度重视与高位推动下，云南省与水利部签署了共建山区水利发展与改革示范区合作备忘录，共同建设曲靖市和楚雄州山区水利发展与改革示范区。目前，示范区建设各项工作正在积极、有序的推进。
积极推进了牛栏江－滇池补水工程建设。自省委、省政府明确牛栏江－滇池补水工程由省水利厅牵头组织实施以来，项目前期等工作打破常规快速推进。德泽大(二)型水库增列入全国大型水库建设规划。2008年6月底完成了项目建议书报告，10月底完成了可行性研究报告，12月30日牛栏江－滇池补
水工程建设正式启动，如期实现了控制性工程部分标段2008年底开工建设的目标。
积极推进了扩大内需加快水利基础设施建设。为确保去年第四季度国家安排我省扩大内需10.58亿元水利建设资金任务的按时完成，省水利厅及时召开会议安排部署，并与各州市水利（水务）局签订了责任书，建立了加快水利基础设施建设工作厅领导分片联系制度，成立了扩大内需加快水利基础设施建设工作领导小组和监督检查工作领导小组，切实加强了督促、检查和指导工作。截止到2月15日，全省2008年第四季度中央新增水利投资项目累计完成110627万元，投资完成率达到73.4%，其中新增中央投资和地方投资完成率分别为 80％和 56％，投资完成进度处于全国前列。
（四）解放思想，更新观念，突出抓好了关系水利长远发展的根本问题。在继续加快水利建设的同时，我们还突出谋划了一些关系水利长远发展的重大问题。
深化了以水务改革为重点的水利各项改革。召开了全省深化水务改革工作现场会，对全省水务改革作出了“三步两个层次”的总体部署和安排，全省已有4个州（市）和63个县（市、区）组建了水务局或由水利局承担水务统一管理职能。全省30%的小型水利工程设施完成了产权制度改革，组建农民用水户协会达到9011个。以重点小㈠型病险水库除险加固为契机，全面推进了小㈠型水库管理体制改革，开展了32座大中型水库管理达标考核工作。积极推进水利投融资改革，充分发挥省水投公司和各级水利投融资平台作用。稳步推进水价综合改革示范区建设，非农业供水价格达到微利水平。
强化了水利社会管理和公共服务职能。在年度目标任务责任书中，首次把管理类考核指标总分值上升到了与建设类等同的水平。依法处理了各类水事违法案件2038件，深入开展以昆明为重点的地下水清理整顿工作，积极推进河道管理。制定出台了《云南省地下水功能区划》和省政府《关于进一步加强水资源保护工作的通知》等一批重要文件，及时、主动、有效地处置了阳宗海水体砷污染事件，深入推进曲靖市、玉溪市节水型社会建设试点工作，圆满完成沾益县节水型社会建设和元谋县水权水市场试点工作，公布了全省县级以上城市集中式供水水源地名录。建立了水资源费征收情况季度通报制度，全省征收水资源费3.6亿元。加强水利建设管理，严格执行“三项制度”，高度重视水利安全生产工作。积极开展建设项目水资源论证工作，省级审批了35个项目的水资源论证报告。加大水土保持监督力度，省级审批水土保持方案310个，大中型开发建设项目水土保持方案编报率达到95%。加强水文站网建设，定期发布江河湖泊水质月报、饮用水源地的水质通报。配合流域机构开展了流域综合规划编制和修编工作，组织编制了《牛栏江流域（云南省部分）水资源
综合利用规划修编报告》、《云南省重点地区中小河流治理规划》等一批重大水利规划。积极推进大中型水源工程、病险水库除险加固工程和扩大内需水利工程项目的前期工作。
研究部署了全省水利科技工作。召开了新中国成立以来的第一次全省水利科技工作会议，明确提出了以科技为先导，以教育为基础，以人才为根本，以投入为保证，以提高自主创新能力为目标，加强科技攻关、成果推广运用和人才建设，以水利信息化带动水利现代化，到2012年，科技对水利的贡献率
要达到45%的指导思想和目标任务。
（五）完善制度，多措并举，有效提高了水利行业综合能力和水平。2008年，我们高度重视制度建设、作风建设、队伍建设、廉政建设和党的建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，促进了机关作风的转变，树立了“水利人”的良好形象，全省水利系统的凝聚力、创新力和执行力得到明显加强，水利行业的综合能力和水平得到明显提高。
制度建设不断完善。制定出台了《云南省水利厅推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制实施细则》、《云南省水利厅推行行政负责人问责办法实施细则》、《云南省水利厅对新增中央水利投资云南项目监督检查的实施细则》等一批规章制度，编印了《云南省水利厅工作人员手册》，进一步健全完善了用制度管人、管事、管权的长效机制。
反腐倡廉建设扎实推进。坚持把严格执行党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的龙头工程来抓，扎实有效地开展水利系统党风廉政建设和反腐败工作，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个环节，强化“一岗双责”，认真贯彻执行“四项制度”，确保了全年水利建设“工程安全、资金安全、干部安全”。
干部队伍建设力度加大。加强了干部选拔任用和机关公务员队伍建设。举办了两期全省水库管理站（所）长培训班，全省第三、四期乡镇水管（水保）站（所）长培训班和第九期水利（水务）局局长岗位业务培训班。全省水利系统共有2714人参加了水利专业技术人才知识更新培训。
精神文明建设不断拓展。深入开展精神文明建设，广大干部职工充分发挥水利人“一方有难、八方支援”的优良传统，踊跃参加向汶川地震灾区“送温暖、献爱心”捐赠活动，积极组织了“迎奥运、兴水利”系列活动。同时，加大水利宣传力度，推进政府信息公开，深入开展信访工作，切实做好综合治理和维护稳定工作，认真组织保密大检查。加强档案管理、建议提案办理和后勤保障工作。重视、关心离退休干部工作，充分发挥工青妇、学会、协会等团体作用。
学习实践科学发展观深入开展。圆满完成了解放思想大讨论活动，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动。通过前一段时间的学习实践活动，广大党员、干部加深了对科学发展观的理解，形成了推进水利科学发展的共识，准了存在的突出问题，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为整改落实阶段奠定了坚实基础，推动了各项工作的顺利开展。
同志们，我们取得如此显著的成绩实属不易，总结去年的基本经验：一是始终坚持全面贯彻中央的路线、方针、政策和省委、省政府的重大部署，使我省水利工作得到省委、省政府领导的高度重视和高位推动，得到水利部的大力支持和帮助。二是始终坚持从省情水情出发，做到水利工作服从服务于我省经济社会发展大局。三是始终坚持解放思想、善抓机遇、勇于创新、打破常规、敢于用新办法、新举措，努力打造出让人耳目一新、精神一振的工作亮点。四是始终坚持以人为本，不断解决好涉及民生的水利问题，让人民众从水利发展与改革中得到更多实惠。五是始终坚持深化水利改革，创新水利科学发展、和谐发展、又好又快发展的体制机制，不断为水利工作增添动力、注入活力。六是始终
坚持只争朝夕，紧张快干的工作作风，扎扎实实地快速推进每一项工作。
2008年水利工作成绩的取得来之不易，是省委、省政府正确领导和水利部关心帮助的结果，是各级党委、政府高度重视和各有关部门配合协作、大力支持的结果，是全省水利系统广大干部职工开拓创新、扎实苦干的结果。在此，我代表省水利厅向关心支持水利工作的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！向奋战在水利战线的广大干部职工致以诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省水利工作存在的突出问题和不足：水利仍然是基础设施中的薄弱环节，相对滞后于经济社会的发展；水利建设不协调不平衡的问题依然突出；关键领域的水利改革进展缓慢；水利社会管理水平和公共服务水平仍然较低，水能资源无序开发和水资源管理的问题较为突出；基层水利单位比较困难，行业能力建设亟待加强。对此，我们必须予以高度重视并下大力气加以解决。
二、认清形势，坚定信心，奋力推动我省水利更好更快地向前发展
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当前和今后一个时期，我省水利工作进入了由传统水利向现代水利和可持续发展水利加快转变的关键阶段，全省水利事业既迎来了难得的机遇，也面临着严峻的挑战。
从水利建设的新机遇看，党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年底完成大中型和重点小型病险水库除险加固任
务，2013年底解决农村饮水安全问题，2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。同时，对中小河流治理、节水灌溉、水资源保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等作出了部署。今年的中央一号文件出台了许多含金量高的支持政策，进一步加大对农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造等农村水利基础设施建设的支持力度。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，将水利建设作为基础设施建设的重点予以安排。省委、省政府结合云南实际，作出了一系列进一步加强水利基础设施建设的决策和部署，为我们集中力量办大事、开展新一轮大规模水利建设创造了有利条件。
从水利保障的新需要看，当前我省正在深入实施西部大开发、积极开展兴边富民行动、不断加大对藏区、少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，同时，又制定了建设现代新昆明、山区综合开发、加强县域经济发展等区域发展战略，着力实施“百亿斤粮食增产计划”、新型工业化、旅游“二次创业”等产业发展策略，这些区域发展和产业发展的实施和推进，离不开水利的重要保障，需要我们有力推动特定地区、不同类型的水利项目建设。同时，随着我省经济社会的发展，水资源条件更加复杂，水资源开发利用的难度进一步加大，开发利用利益主体日益多元化，不同体的利益关系日趋复杂，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化，使水利管理任务更加突出，需要我们不断提高管理水平、完善管理能力，改进管理手段，拓宽管理内容，以促进水资源的合理开发、节约利用和有效保护；随
着我省水利改革的进一步深化，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段众的共同利益与不同体的特殊利益之间的关系将变得更为突出，更有难度，需要我们与时俱进，创新改革思维，改进工作方式、方法，把每一项改革都想得更周全一些，做得更细致一些，让水利改革成果惠及广大人民众。并且，我省还有数以百万计的农村人口饮水安全得不到有效保障，城市饮用水水源地时有污染，农村和山区的水利建设相对滞后，病险水库安全隐患突出，局部地区血吸虫病尚未得到完全控制，需要我们始终把众呼声作为第一信号，把众利益作为首要目标，把众满意作为根本标准，把推进民生水利新发展摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。
从水利发展的新阶段看，当前和今后一个时期，我省水利事业将保持建设高强度、管理更复杂、改革更深入的状态，我们对这一时期特征的判断，必需在原来的切实抓好“四个水利”建设，即抓好生存水利建设、温饱水利建设、小康水利建设、现代水利建设的基础上进行提升和转变，把思想统一到水利部对我国水利发展阶段的判断上来，切实认清我省水利正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段，并依据这个判断来指导工作、理清思路、发现问题、解决矛盾，只有这样，才能保证我们的水利改革发展不出偏差，不走弯路，符合科学发展观要求，顺应人民众的愿望。
从水利服务的新要求看，与大规模水利建设的要求相比，与日益繁重的水资源管理任务相比，我们还有很多不相适应的地方。基础工作比较薄弱，水利前期工作进展不平衡，规划的基础导向作用和刚性约束作用还没有充分发挥，水文水资源监测能力不强。水利应急管理的体制机制、技术装备、信息管
理和指挥协调等方面还存在一定差距，预案、预报、预警“三预”建设急需加强。依法行政、依法治水管水还有较大差距，水法规体系还不健全，有的水法规还没有得到很好落实，水行政执法的力度还不够大，水利社会管理和公共服务的能力和水平还需要进一步提高。基层水利亟待加强，特别是面对大规模水利建设的繁重任务，基层水利单位的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力尤显薄弱。
总之，我们必须全面分析把握形势，保持清醒的头脑，切实增强责任感，把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备。切实增强机遇意识，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，千方百计用足、用活、用好机遇。切实增强必胜信心，牢固树立迎难而上、开拓进取的意识，趋利避害，奋力推动我省水利更好更快地向前发展。
三、突出重点，强化措施，全力打好水利建设攻坚战
这次中央出台的扩大内需促进经济增长的政策措施，是在非常时期采取的重大举措。省委、省政府审时度势，结合云南实际，提出扩大内需重点建设项目并加大对项目前期工作的支持力度，是贯彻中央扩大内需促进经济增长政策的具体体现。对我们来讲，为我省加快水利基础设施建设提供了非常难得的发展机遇，如何抓住机遇，乘势而上，全力打好水利建设攻坚战，推动全省水利建设跨越式发展，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对我们领导水利科学发展能力的重大考验。全省各级水利部门要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，举全系统之力，着力打好这场水
