旗委副书记、旗长陈万荣在额济纳旗第十五届人民代表大会第五次会议上的讲话
各位代表： 现在，我代表旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2011年工作回顾 刚刚过去的一年，是“十二五”的开局之年，也是我旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以全区第七次精神文明建设经验交流会在阿拉善召开为契机，旗人民政府牢固树立和全面落实科学发展观，同全旗各族人民一道，求真务实，开拓创新，坚定信心，真抓实干，较好地完成了旗十五届人代会四次会议确定的各项工作目标任务，经济社会实现了平稳较快发展，为我旗“十二五”发展创造了良好的开局。 2011年，全旗生产总值完成39.9亿元，同比增长18.5%，其中：第一产业增加值完成1.4亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值完成24.5亿元，同比增长22.8%；第三产业增加值完成14亿元，同比增长13.2%。全旗财政收入完成7亿元，同比增长37%。全社会固定资产投资完 阳朔兴坪码头漓江游船门票
成21.7亿元，同比增长6.8%。城镇居民人均可支配收入完成21958元，同比增长11.6%。农牧民人均纯收入完成10572元，同比增长15.4%。 （一）农牧业基础更加坚实。坚持把生态畜牧业、特农业和沙产业作为主导产业，加快推进农牧业产业化步伐。大力推广节水农业，实施膜下滴灌面积7000亩。加强黑河生态水量调度，黑河上游累计下泄水量惠州大亚湾海滩景点
5.8亿立方米，灌溉绿洲55.6万亩。农作物总播面积6.8万亩，牧业年度牲畜存栏8.8万头（只）。百亩棉花高产试验项目喜获成功，农畜产品绿无公害认证申报工作顺利完成，万亩苁蓉基地建设顺利实施。新农村新牧区示范点建设步伐加快，基础设施不断完善。移民扩镇、整村推进、产业化扶贫项目扎实推进。建成商住楼217套，扶持贫困农牧民226户756人。2010年度退牧还草工程全面完工，顺利通过自治区验收。居延海湿地恢复建设、胡杨林国家森林公园保护、胡杨林国家级自然保护区二期基础建设等重点生态建设项目进展顺利，完成建设投资5123万元。国有林区棚户区改造工程开工建设，草原生态保护补助奖励机制工作全面落实，草原生态奖补资金8121万元，惠及农牧民5760人。认真落实国家惠农惠牧政策，通过“一卡通”累计发放退牧还草、退耕还林、公益林补偿、燃油补贴、粮食直补等涉农涉牧补贴资金3408万元，实施财政奖补“一事一议”项目18个，投资900万元，受益农牧民3965人。 （二）工业支柱作用更为突出。坚持依托园区，扶优助强、招商引资，促进工业企业结构调整。启动实施工业项目14个，园区引领、示范和带动作用进一步增强。全年实现全部工业增加值22.5亿元，同比增长26%；规模以上工业企业增加值完成21.7亿元，同比增长26%。工业重点建设项目稳步推进。庆华马克公司300万吨洁净煤、沃源公司30万吨多金属采选加工等项目建成投产。三和公司110万吨盐硝开发及综合利用项目、中蒙煤炭公司300万吨洗煤、星晨煤业公司200万吨洗煤及清洁型热电联产循环经济项目加快推进。招商引资取得新进展，先后与山东省招远市和甘肃省玉门市缔结为友好旗市，为地区间的优势互补、携手发展和探索“飞地经济”发展模式奠定了基础。全年引进国内资金9.2亿元，实施合作项目14个；签约项目3个，协议引资23.1亿元。全年实施地勘项目135个，资源勘查力度进一步加大，为进一步摸清家底，给全旗工业经济发展提供支撑和保障奠定了基础。
（三）第三产业发展更加活跃。坚持把繁荣发展第三产业作为带动地区经济可持续发展的重要支点来抓。结合旅游资源的开发，启动编制了旅游业发展总体规划和景区控制性规划。依托生态建设项目，对胡杨林、居延海、黑城等主要旅游景区基础设施进行完善。加大旅游宣传促销力度，先后组团参加了广州、西安、北京、义乌等地大型旅游宣传促销展会。以首个中国旅游日为契机，在呼和浩特举行了额济纳旅游专场推介会，吸引了呼市地
区60余家旅行社和传媒代表参加。成功举办了金秋胡杨生态旅游节、五彩柽柳节，创演了大型文艺晚会《黑河情韵》和实景剧《阿拉腾陶来》，额济纳知名度和美誉度进一步提升。开通了“草原之星”旅游专列。全年共接待国内外游客55万人（次），同比增长28%；旅游综合收入达4.8亿元，同比增长42%。旅游业的迅速发展带动了交通运输、商贸流通、餐饮住宿等传统服务业的蓬勃发展，城乡居民得到了更多实惠。全旗公路货运量累计完成871万吨，同比增长22%；公路客运量累计完成43.9万人（次）。铁路货运量累计完成151万吨，同比增长42%；铁路客运量累计完成租房网58同城网租房2.4万人（次）。全年新增小额贷款公司3家，社会融资和担保能力多元化格局初步建立。通过减税让利、政策引导、资金扶持等一系列配套措施，全旗小微企业和个体工商户数量和发展质量得以提升，为地方经济社会发展做出了积极贡献。
（四）发展环境更为优化。基础设施建设力度加大。策克至达镇一级公路、达镇二级客运站、一道桥至四道桥改造工程开工建设，策克至天鹅湖一级公路开工奠基。哈镇客运站和建国营至三座狐狸山公路建成。临哈高速公路额旗段、通勤机场前期工作稳步推进。达镇至哈达贺休、达镇至策克110千伏输变电线路建成投用。实施了达镇、黑鹰山110千伏输变电站主变扩建增容工程。
城镇建设步伐加快。充分发挥政府融资平台作用，与农业发展银行、方大银行、农村信用联社等金融机构的合作领域、业务范围不断拓展，全年成功融资2.3亿元，带动投资8亿元以上，实施了集中供热三期、达镇达标饮用水厂和策克口岸市政道路建设工程。保障性住房、体育运动及文化艺术中心、新居延海公园绿化等工程开工建设。达镇市政道路、供水、排污、垃圾处理等基础设施建设及房地产开发和旧城区改造工程顺利实施。续建住宅小区7处，新增开发建筑面积10.6万平方米。全面提升城镇绿化、亮化、美化管护水平，市容市貌和人居环境进一步改善。
口岸贸易繁荣发展。进一步探索口岸管理体制建设，自治区级策克口岸经济开发区已经盟委、行署同意并报自治区待批。口岸边防检查站监护中队宿舍楼、报关厅、联检单位生活区等项目开工建设。浩通跨境皮带运输项目蒙方厂区建设工程完工。实施煤炭进出口通道扩建工程，维修维护了境内外煤炭运输公路，煤炭进口通关能力进一步提高。在联检部门辛勤工作大力支持下，口岸进口原煤1016万吨，实现贸易额7.1亿美元。策克口岸正在成为区域经济新的增长极。
（五）社会及民生事业健康发展。教育改革与资源整合步伐加快，办学条件显著改善。实施了全旗中小学校舍安全续建工程，旗中学新校区建设进展顺利，蒙古族幼儿园开工建设。
认真落实国家“两免一补”政策和地方义务教育阶段寄宿生伙食全额补贴政策。完善贫困学生救助体系建设，在全盟率先建立了爱心助学捐资长效机制，启动了爱心助学金捐助活动，全旗干部职工、驻旗部队官兵、企业捐资100多万元。开展“博爱一日捐”活动，募集资金23万元。人口和计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。医疗卫生体制改革不断深化，基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目稳步实施，基层卫生服务体系日趋健全，新型农村牧区合作医疗制度基本实现全覆盖。建成了东风镇卫生院、哈镇卫生院。积极推行基本药物制度，全旗6个卫生院、2个嘎查卫生室和2个社区卫生服务站配备使用国家基本药物和自治区增补药物，药品销售全部实行零差率。公益性文化设施进一步完善，广播电视播控中心投入使用，额济纳博物馆布展基本完成。建成草原书屋16个，完成了文化资源信息共享工程，新增广播电视“户户通”270户，扩大了广播电视人口覆盖率。加大了非物质文化遗产的抢救与保护力度，文化市场健康有序发展。科技投入力度加大，创新能力增强。加强就业和再就业工作力度，通过鼓励引导自主创业、开发公益性岗位、公开考录事业单位工作人员、企业提供就业岗位等途径进一步扩大了就业。着力解决了零就业家庭、“4050”人员、大学生就业问题。全年提供就业岗位2000个，累计新增就业681人，其中城镇累计新增就业276人，农牧区转移就业405人。城乡社会保障体系建设日趋完
善，城乡居民养老和医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大，保障能力进一步提高，各类社会保险资金按时足额发放。积极解决“五七工”人员的参保问题。“五院合一”综合大楼基本建成。为全旗城乡低保家庭发放低保金、副食补助、取暖费、临时性生活补贴等资金449万元，发放医疗救助、救灾资金197.7万元。
2011年实施自治区级民生实事22项，盟级民生实事15项，旗级民生实事10项，投入资金6660万元，广大人民众普遍受益。新建廉租住房180套9000平方米，城镇低保家庭和困难家庭住房条件得到明显改善。实施牧区改水工程，解决了468人安全饮水问题。提高了城乡居民最低生活保障标准、老年人高龄津贴发放标准和公益岗位人员工资待遇。
（六）和谐额济纳建设稳步推进。认真贯彻党的民族和宗教政策，民族宗教工作在促进经济社会事业发展中发挥了充分作用。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，政府工作更加高效透明、决策更加科学民主。扎实推行政务公开，提高政务服务水平。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，充分发挥行政监察、审计监督的作用，进一步规范了政府投资、政府债务、政府采购、项目招投标监督管理。严格落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设与经济建设一起安排部署、一并督促
落实，确保了政府系统各部门依法行政、廉洁从政。
社会管理创新工作进一步加强。健全社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。落实村民自治制度，保障农牧民各项民主权利。深入推进社会矛盾排查化解工作，强化维护众权益机制，搭建众诉求平台，积极化解调处信访案件，维护人民众的合法权益。认真落实政府和企业责任，安全生产水平稳步提高。深入开展道路交通、建筑施工、工矿商贸、食品药品等安全专项整治活动，强化对重点行业、重点领域的安全监管。扎实推进社会治安综合治理，深入开展严打整治，社会治安形势持续好转。军警民共建和双拥工作取得新成绩，顺利通过全国第四次“双拥模范城（县）”评比验收，第七次被自治区命名为“双拥模范城（旗）”。“平安额济纳”创建稳步推进，各民族团结和睦，社会和谐稳定。
2011年确定实施的重点建设项目52项，其中新建项目33项，续建项目19项。已开工建设项目49项，完成投资21.2四川成都最新疫情亿元。受立项审批、业主推进缓慢等诸多因素影响，额哈铁路、通勤机场和天然气供应网络建设项目未能开工建设。
各位代表，过去的一年，我们以富民强旗为目标，注重经济发展，注重民生改善，注重社会进步，在构建美丽、富裕、开放、和谐额济纳的征程上迈出了坚实的一步。一年来，
我们所取得的成绩，是盟委、行署亲切关怀、正确领导的结果，是旗委统筹部署、科学决策的结果，是人大、政协强化监督、全力支持的结果，是全旗各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是广大驻军部队、公安干警和武警官兵无私奉献、保驾护航的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在全旗各条战线上的工人、农牧民、知识分子，向驻军部队、公安干警和武警官兵，向一直关心支持全旗经济建设和社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中依然存在许多困难和问题。主要表现在：可用财力有限，财政支出压力大，集中力量办大事的能力弱；基础设施建设滞后，特别是电力、交通、水利和市政设施同发展需求的矛盾较为突出；产业结构调整的任务依然艰巨，农牧业产业化水平低，现代服务业发展尚处在起步阶段，工业经济产业单一，层次不高，竞争力不强，缺乏大项目支撑；教育、卫生、文化、科技等社会领域专业技术人才短缺，人才引进培养和需求矛盾突出。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2012年工作安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快推进三次产业统筹发展，促进
经济社会“十二五”期间又好又快发展的关键时期，做好今年的工作意义重大。
根据旗委（扩大）会议精神，今年旗政府工作的总体要求是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展、富民强旗这一主题，打好千年胡杨、航天基地两张牌，做好水资源利用、矿产资源开发、口岸资源挖掘三篇文章，实施好生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗六大战略，突出抓好项目引进建设，加强城镇建设管理，高度关注民生改善，维护社会和谐稳定，协调发展各项社会事业，为全面完成“十二五”规划目标任务奠定坚实的基础。
主要预期目标是：全旗生产总值达到48亿元，较上年增长20%。财政收入达到8.5亿元，较上年增长21%。城镇居民人均可支配收入达到25030元，较上年增长14%；农牧民人均纯收入达到12160元，较上年增长15%。全社会固定资产投资达到30亿元，较上年增长38%。社会消费品零售总额达到9.6亿元，较上年增长18%。进出口贸易总额达到9亿美元，较上年增长26%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在盟下达指标以内。
围绕上述发展目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）着力提高产业层次，加快工业经济发展。立足资源优势，调整产业结构和布局，重
点发展以煤炭精深加工、盐硝化工、金属矿产加工为主的优势产业。借助与山东招远市、甘肃玉门市缔结友好旗市搭建的良好平台，积极招商引资，打造产值达百亿元的多金属采选加工园区；利用玉门市丰富的水、电资源，对旗内特别是沿蒙甘边界缺水、电地区矿产资源进行精深加工，发展“飞地经济”，实现互利共赢。依托河西走廊经济带火电行业用煤市场需求，利用我旗和新疆富集的煤炭资源，在策克口岸和蒙甘沿边地区分别建设销售收入达百亿元的煤炭精深加工基地和煤炭物流园区。实施好8项工业重点建设项目。开工建设庆华集团2×50MW热电联产及风光发电综合项目、盛唐公司120万吨烧结球团及配套50万吨铁精粉加工项目、宏昌公司3亿块煤矸石制砖项目，续建三和公司110万吨盐硝矿开发及综合利用项目，实施好星晨煤业公司200万吨洗煤及清洁型热电联产循环经济项目和中蒙煤炭、奥凯公司300万吨洁净煤建设项目；启动实施招金集团百万吨级有金属采选冶炼一体化项目和中凯公司6万吨硫化碱项目。
进一步加大招商引资力度，紧紧抓住国家西部大开发、扩大内需和自治区统筹发展，特别是国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》重大机遇，加强与上级部门的跟进对接，在争取政策、争取项目、争取资金上下功夫，积极筛选、储备、申报一批事关全旗长远发展的大项目、好项目，为后续发展打好建设基础。今年完成
投资亿元以上招商项目5—6个，其中投资10亿元左右招商项目1—2个。加大地质勘查工作力度，力争在石油、煤炭和有金属等资源勘探上取得更大突破，为工业经济可持续发展提供支撑。加大安全生产设施建设和执法监察力度，强化安全生产责任制和安全事故责任追究制，进一步改善安全生产条件。加大执法和监管力度，抓好重点行业和重点企业能耗监督，鼓励支持企业发展循环经济，严格落实节能减排责任，全面完成节能减排目标。
（二）着力培育特产业，加快农牧区经济发展。围绕生态畜牧业、特农业和沙产业三大主导产业，培育壮大一批有较强竞争力和带动能力的农畜产品深加工企业，增强农畜产品转换增值能力，提高农牧业产业化经营水平。巩固发展棉花、蜜瓜和蔬菜大棚种植特农业，加快东风镇现代生态农牧业循环经济示范园区建设，以规模化经营促增产增效增收。大力发展舍饲养殖业，加快推进生猪、肉羊等标准化养殖小区建设，促进种养结合，提高种养效益。加快推进苁蓉、苦豆籽种植开发，发展沙生产业。扎实推进新农村新牧区示范点建设，实施好游牧民定居工程，建设好转移搬迁小区商服楼并交付使用。完成转移搬迁小区硬化、亮化、绿化及配套工程，提升服务功能。抓好扶贫开发，实施好移民扩镇、整村推进专项扶贫、行业扶贫和社会定点扶贫项目。充分发挥政策的叠加效应，落实好国家惠农惠牧政策，促进农牧民政策性增收。全面实施好草原生态保护补助奖励机制工
作和2011年度退牧还草工程。启动夏拉淖尔水库除险加固和策克水闸重建工程，力争昂茨河等三座水闸除险加固项目年内开工建设。加大跑上力度，争取黑河下游河道整治工程开工建设。实施分散户饮水安全工程，保障农牧民饮水安全。大力发展推广高效节水农业，年内新增膜下滴灌面积5000亩以上。加大生态建设力度，实施好航天路绿通道及围城锁边工程、三北防护林工程、天然乔灌木林封育保护、公益林补偿等重点生态保护建设项目。
（三）着力提升三产水平，加快第三产业发展。以旅游业、物流业为重点做大三产，提高三产对经济增长的贡献率。借助胡杨、航天、口岸等资源优势，运用市场机制加快特旅游资源开发利用，完善旅游景区基础设施，提高管理和服务水平，提升旅游业发展层次。完成额济纳旗旅游业总体《规划》和胡杨林、居延海、怪树林、黑城、口岸旅游景区控制性《规划》修订和评审工作。做好居延海、胡杨林等重点景区包装和对外推介，着力打造5A级旅游景区。坚持文化品牌推进，做好对外宣传促销，举办好国际金秋胡杨生态旅游节和五彩柽柳节。大力发展服务业，加快供销社“新网工程”建设步伐，提高城乡生产生活资料的供给保障能力。全力支持、鼓励太豪国际星级酒店、庆华星级宾馆的完善和建设，进一步提升餐饮、住宿等传统服务业档次和水平。加快发展信息产业、物流配送、金融保险
、中介等新型服务业，为企业生产经营、居民生活消费等提供有效服务。鼓励培育小微企业发展，从发展环境、融资渠道、技术进步、土地、税收等方面研究优惠政策，加大引导和扶持力度，充分发挥小企业、小项目建设在扩大社会就业，增加居民收入方面的重要作用。
（四）着力加强基础设施建设，不断优化发展环境。积极推进临哈铁路额哈段、临哈高速公路额旗段项目建设前期工作，争取早日开工建设。实施好7项交通重点建设项目。全力推动额济纳通勤机场年内建成运营、胡杨林公路国庆前建成通车。认真做好策达、策天一级公路建设项目协调服务工作，保证工程建设顺利实施。全面完成农村牧区公路建设任务。继续实施好一道桥至四道桥改造工程，建成达来呼布镇二级客运站并投入使用。新建梭梭井35千伏输变电站一座，实施建国营、策克、哈达贺休110千伏输变电站主变扩建和额济纳220千伏输变电站主变扩建工程，推广实施农牧区风光互补分户照明扩容工程，提高城镇及农牧区供电保障能力。
完成达镇镇区规划修编，制定出台支持加快城镇建设改造的政策措施，强力推进达镇新城区建设和旧城区改造，打造魅力宜居旅游城镇。实施好同程旅行网13项城镇重点建设项目。进一步完善城镇供水、排污、集中供热、亮化绿化及部分街巷道改造等基础设施，不断提高公共
服务功能，增强集聚人口、承载产业的能力。实施好新居延海公园年度建设任务，建成体育运动及文化艺术中心。争取上级投资，加大地方自筹，加快机关办公综合业务用房、环保监测监察执法业务用房、国土资源交易中心等项目建设，完善新城区行政服务功能。加快保障性安居工程建设，鼓励居民住宅小区连片开发建设。牢固树立建管并举、重在管理的理念，改进和规范城镇管理。积极开展文明城镇创建活动，加强镇区市容市貌综合治理，规范整治户外广告、临街店面，营造整洁有序、平安和谐、宜居宜业的城镇环境。
（五）着力推动对外开放，做大做强口岸经济。加快策克口岸建设，进一步完善基础设施，增强口岸通关和承载服务能力，推动对外贸易、物流加工、旅游商服等一体化的策克口岸经济开发区建设。实施好15项口岸重点建设项目，加快口岸市政道路、亮化绿化等基础设施建设步伐。启动实施策克口岸集中供热工程，建成策克口岸污水处理厂、垃圾处理厂并投入使用。实施好策克口岸公共监管区、互市贸易区、联检单位生活区和策克口岸商贸服务区等工程项目建设，建成策克口岸报关厅并投入使用。继续推动浩通能源、金运坤泰公司跨境皮带运输项目建设，推动实施太豪、策克公司煤炭监管区整体搬迁建设项目。配套建设策克口岸煤炭运输通道自助通关设备，力争实现策克—西伯库伦口岸煤炭运输新通道对接开通，提高通关能力和管理效率。依托矿产资源和口岸优势，大力发展物流产业。
制定全旗物流产业规划，重点建设策克地区煤炭物流配送中心和物流园区。
（六）着力保障和改善民生，推进社会事业全面进步。协调发展社会各项事业，努力提高人民众生活水平和质量，着力解决社会保障、教育医疗、生产生活条件改善等方面的实际问题，使广大人民众得到更多的实惠。今年，在全面完成自治区、盟里确定的为民办实事项目的基础上，要继续加大投入，为众办好9件实事。实施苏泊淖尔苏木、巴彦陶来农牧业产业化示范园区集中供水工程，解决900人的饮水安全问题。建设廉租住房、公租住房、转移搬迁农牧民商住楼和移民扩镇农牧民住宅楼467套，大力推进国有林区棚户区改造建设，改善城乡居民住房条件。提高公益岗位人员生活补贴，新增公益性岗位100个，解决生活困难家庭就业问题。提高城乡居民最低生活保障标准、低保户冬季取暖补贴标准和人才储备生、协警员，民政、劳动保障协理员工资待遇。
加强科技基础设施建设，提高实用科技成果推广率，坚持服务发展、人才优先的指导方针，力争在城镇规划、设计、工程预决算、教育、卫生、文化等领域引进一些急需紧缺人才，努力营造人尽其才的良好环境。巩固15年免费教育成果，加大教育投入力度，进一步改善教学条件，优先发展民族教育，积极发展职业教育。完成旗校舍安全改造工程，建成旗中学新校区和蒙古族幼儿园并投入使用。大力发展文化事业，加强民族文化的保护、传
承和开发利用，实现在保护中传承、在创新中发展。扎实推进苏木、镇文化站、草原书屋等重点文化惠民工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。实施有线电视网络覆盖工程，为阳光小区、纳林高勒新区接入有线电视，丰富居民精神文化生活。加大历史文化遗产和民族特文化的发掘、保护和抢救力度，做好非物质文化遗产搜集整理、保护、传承、申报工作。深化医疗卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，加强基层医疗卫生体系建设，健全基本药物制度，进一步健全覆盖城乡居民的医疗卫生、公共卫生、疾病预防保健等服务体系。实施“家庭小药箱”进农牧户工程，建成苏泊淖尔苏木卫生院，新建2所社区卫生服务站，进一步改善基层卫生医疗条件。巩固成绩，创新机制，全面加强人口和计划生育工作。鼓励自主就业，深入实施创业带动就业，制定出台促进高校毕业生就业的相关政策，加强就业信息服务平台建设。充分发挥企业吸纳就业的主渠道作用，努力开发基层社会管理和公共服务岗位。全年提供就业岗位2000个，实现新增就业600人。加快城乡居民社会保障体系建设，健全完善城乡最低生活保障、医疗救助、灾民救济和特困体救助等社会救助体系，继续为守土戍边农牧民发放取暖补助，切实保障弱势体的基本生活。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和共同繁荣进步，实施好“兴边富民行动”项目，加强蒙古语言文字规范化、标准化使用。广泛开展全民健身活动，不断提高运动
能力。加强气象、地震、人防、侨务等工作，维护妇女儿童、老年人和残疾人合法权益。
加强社会管理创新。以维护众合法权益、保持社会和谐稳定为重点，创新工作方式，提高政府社会管理能力。创新信访工作机制，不断提升信访工作整体水平。建立健全民意诉求反映机制和社会矛盾排查调处机制，妥善处理信访突出问题及体性事件。进一步健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。严格落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作；加强社会治安防控体系建设，在达镇镇区主要道路交通路口、部分重点场所、各住宅小区安装智能监控设施，深入推进平安额济纳建设。进一步健全安全生产管理体制机制，全面落实安全生产责任制，强化对食品药品的监管。加大物价监管，维护市场秩序。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会团结。
（七）着力加强政府自身建设，努力提高执政能力。让人民满意是政府工作的第一追求，对人民负责是政府工作的第一准则，使百姓幸福是政府工作的第一目标。我们要不断加强自身建设，改进工作作风，提高行政效能，以务实的作风和良好的形象赢得人民众的信任、支持和拥护。
坚持提高效能，增强政府的执行力。继续深化行政审批制度改革，规范审批程序，简化
办事程序，减少收费事项，不断提高行政服务效率和质量。认真开展效能监察和绩效评价，强化行政监督，严禁行政不作为、慢作为、乱作为，保障政令畅通。精简会议，压缩文件，把更多的时间、精力用在上项目、争投资、促发展上，用在解决热点难点问题上。加强行政督查力度，完善部门协调配合机制，推进工作落实，切实增强政府的执行力。
坚持依法行政，增强政府的公信力。大力推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。进一步转变工作作风，加强调查研究，健全民意诉求表达、收集反馈、权益保障机制，做到知民情、解民难、暖民心，维护好、实现好、发展好人民众的根本利益。深化政务公开，加强政务服务，推动行政权力运行公开透明，切实增强政府的公信力。
古巴地图坚持反腐倡廉，增强政府的廉政力。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，规范政府工作人员从政行为。坚持以制度管权、管事、管人，严格执行“三重一大”决策机制。强化重点领域和关键环节监管，加大对重点项目建设的审计监督和行政监察。加大纠风工作力度，努力从源头上预防和治理腐败，树立廉洁、高效、务实的政府形象，切实增强政府的廉政力。
各位代表，我们已经顺利实现了“十二五”发展的良好开局，进入了全面推进科学发展新
阶段，实现富民强旗奋斗目标我们使命光荣，任务艰巨。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，奋发图强，真抓实干，努力把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐，以优异的成绩喜迎党的十八大胜利召开！
