浙江省发展改革委、省生态环境厅关于印发《浙江省生态环境保护“十四五”规划》的通知 文章属性
∙【制定机关】浙江省发展和改革委员会,浙江省生态环境厅
∙【公布日期】2021.05.31
∙【字 号】浙发改规划〔2021〕204号
∙【施行日期】2021.05.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】自然生态保护
正文
省发展改革委、省生态环境厅关于印发《浙江省生态环境保护“十四五”规划》的通知
浙发改规划〔2021〕204号
各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：
《浙江省生态环境保护“十四五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真组织实施。
浙江省发展和改革委员会
浙江省生态环境厅
2021年5月31日
浙江省生态环境保护“十四五”规划
为推进“十四五”时期生态环境保护工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、国家有关规划计划、《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020—2035年）》，制定本规划。 一、背景与形势
（一）“十三五”规划实施情况
“十三五”期间，我省以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，以改善环境质量为核心，深入实施生态文明示范创建行动计划，全面打好污染防治攻坚战，统筹推进生态文明体制改革，大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设，全省生态环境质量持续改善，公众生态环境满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。 一是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面打响蓝天、碧水、净土、清废四场战役，国家“大气十条”“水十条”考核持续保持优秀，环境空气质量在长三角区域率先实现全省达标。2020年，设区城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为25微克/立方米，日空气质量优良天数比率达到93.3%，比2015年分别降低43.2%和提高9.5个百分点，50个县级以上城市建成清新空气示范区。全省地表水断面Ⅰ—Ⅲ类比例达到94.6%，比2015年提高21.7个百分点，提前三年完成消除劣Ⅴ类水质断面任务。近岸海域水质总体稳中有升，一、二类海水比例较2015年大幅提升，四类和劣四类比例大幅下降。在全国首个完成农用地土壤污染状况详查，高质量完成重点企业用地详查。超额完成受污染耕地、污染地块安全利用率目标和重点行业重点重金属污染减排目标，台州市土壤污染综合防治先行区建设走在全国前列。在全国首个出台农村污水处理设施管理条例，提前三年完成1.3万个行政村环境整治任务。在全国率先开展全域“无废城市”建设，构建覆盖全领域的固废处置监管制度体系，危险废物处置能力缺口基本补齐。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物总量控制超额完成“十三五”减排目标任务，单位生产总值二氧化碳排放量持续下降。“十三五”规划各项主要指标顺利完成。 二是生态文明示范创建走在前列。以生态文明示范创建为抓手，持续推进“811”美丽浙江
建设行动，建成全国首个生态省，“千万工程”获得联合国“地球卫士奖”，成功承办联合国世界环境日全球主场活动，“美丽浙江”影响力显著提升。稳步推进部省共建美丽中国示范区建设，首个发布省域美丽建设规划纲要，实现全省生态环境公众满意度连续9年上升，建成国家级生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地个数居全国第一。
三是绿发展基础不断夯实。不断推动形成绿产业布局、产业结构和生产方式，制定实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，绿发展指数位居全国前列。积极服务大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，先后发布实施《浙江省环境功能区划》《浙江省生态保护红线》《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》，在全国率先形成覆盖全省的生态环境空间管控机制。通过治污倒逼转型升级，“十三五”累计淘汰改造燃煤小锅炉2.5万台，淘汰工业企业落后和过剩产能涉及9503家。以国家清洁能源示范省建设为抓手，强力推进能源消费总量和强度“双控”制度，在全国率先完成煤电超低排放改造。率先制定出台《浙江省温室气体清单管理办法》，对省市县三级清单相关活动实施统一管理和监督。
四是生态安全保障持续增强。推进国家公园体制试点，自然保护地体系建设不断提升，生物多样性保护水平不断提高，到2020年，累计建成省级以上自然保护区、森林公园、风景
名胜区、湿地公园、地质公园、海洋特别保护区（海洋公园）310个，受保护地面积显著增加。划定并严守生态保护红线。设立淳安特别生态功能区。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，实施了一系列湿地、矿山、河湖等生态系统整治和修复工程，生态系统功能得到有效提升，全省生态环境状况指数连续多年保持全国前列。建成覆盖省市县三级的应急预案体系，建成省级社会化环境应急储备中心及专业环境应急处置队伍。核与辐射安全得到全面保障。“十三五”以来，全省未发生较大以上突发环境事件。
五是环境治理现代化加速推进。以“最多跑一次”改革为牵引，重点领域和关键环节制度建设不断取得新突破。省级以上各类开发区和省级特小镇基本实现“区域环评+环境标准”改革全覆盖。建立省市县乡四级全覆盖的生态环境状况报告制度，在全国率先实现省市县乡村五级河长全覆盖，率先实现省级层面公检法机关驻环保联络机构全覆盖，环境执法力度持续保持全国前列。建立生态环境损害赔偿制度，成立全国首家环境损害司法鉴定联合实验室。建立长三角区域大气和水污染防治协作机制，完善跨界环境处置和应急联动协调机制。推进环境监管能力建设和环保数字化转型，大气复合立体监测体系已基本形成，跨行政区域河流交接断面全面实现水质自动监测，布设完成全省国家网土壤监测网络和全省国控辐射环境空气自动监测网络，率先建设并应用浙江环境地图和生态环境保护综合协同管
理平台。
表1 “十三五”主要指标完成情况
指标 性质 | 指标 类别 | 序号 | 指 标 名 称 | 2015年 值 | “十三五” 目标值 | 2020年完成值 | 完成情况 |
约 束 性 指 标 | 环境质量 | 1 | 省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例（%） | 72.9 | 80 | 94.6 | 完成 |
2 | 劣V类水质断面（%） | 6.8 | 全面消除 | 上海野生动物园几点开门 0 | 完成 |
3 | 设区城市PM2.5浓度（μg/m3） | 44 | 35 | 25 | 完成 |
4 | 设区城市日空气质量 达标天数比例（%） | 83.8 | 85.6 | 93.3 | 完成 |
约 束 性 指 标 | 污染减排 | 5 | 国家 “十三五”总量控制指标 | 化学需氧量减排比例（%） | 三亚5天4晚旅游攻略— | 〔19.2〕 | 〔25.2〕 | 完成 |
氨氮减排比例（%） | — | 〔17.6〕 | 〔21.3〕 | 完成 | 重庆成都旅游攻略
二氧化硫减排比例（%） | — | 〔17〕 | 〔28.8〕 | 完成 |
氮氧化物减排比例（%） | — | 〔17〕 | 〔23.2〕 | 完成 |
重金属减排 | 6 | 国家 “十三五” 重金属总量 控制指标 | 重金属排放量比2013年削减比例（%） | — | 较2013年削减10% | 较2013年削减13.7% | 完成 |
预 期 性 指 标 陕西榆林旅游景点大全 | 环境质量 | 7 | 地表水交接断面水质 达标率（%） | 73.1 | 80 | 98.6 | 完成 |
8 | 近岸海域二类以上海水 比例（%，按点位） | 13.2（“十二五” 平均值） | 保持 稳定 | 52 | 完成 |
9 | 县级以上集中式饮用水 水源水质达标率（%） | 85 | 94 | 100 | 完成 |
10 | 受污染耕地安全利用率（%）* | — | 91 | 91.34 | 完成 |
污染地块安全利用率（%）* | — | 90以上 | 100 | 简阳天气完成 |
生态建设 | 11 | 省级以上生态文明示范区创建比率（%） | 39 | 50 卡塔尔世界杯比赛时间表 | 67.3 | 完成 |
12 | 大陆自然岸线比例（%）* | — | 35 | 35 | 完成 |
风险防控 | 13 | 5年期突发环境事件发生数下降比率（%） | 130（“十二五” 总数） | “十三五”期间比“十二五”总数下降5% | “十三五”期间 （总数 为60）比“十二五”总数下降53.8% | 完成 |
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注：1.带*的指标2020年完成值为预计数。
