《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）构筑了保障公众利用公共图书馆权利的基本法律制度，其中包括公共图书馆服务信息公开制度体系。该制度体系包含以下要素：
（1）省级人民政府文化主管部门公布本行政区域内公共图书馆基本信息：“省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当在其网站上及时公布本行政区域内公共图书馆的名称、馆址、、馆藏文献信息概况、主要服务内容和方式等信息。”（第十八条） （2）公共图书馆公布其基本服务信息：“公共图书馆应当通过其网站或者其他方式向社会公告本馆的服务内容、开放时间、借阅规则等；因故闭馆或者更 改开放时间的，除遇不可抗力外，应当提前公告。”（第三十八条）
（3）公共图书馆定期公告服务开展情况：“公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平，定期公告服务开展情况，听取读者意见，建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督。”（第四十二条） （4）文化主管部门公布公共图书馆考核结果：“国务院文化主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门应当制定公共图书馆服务规范，对公共图书馆的服务质量和水平进行考核。考核应当吸收社会公众参与。考核结果应当向社会公布，并作为对公共图书馆给予补贴或者奖励等的依据。”（第四十七条） 以上四条法律规定共同构建了公共图书馆服务信
完善政府公开公共图书馆信息的法定责任
——《中华人民共和国公共图书馆法》第十八条落实情况调研
崔 汭
[摘 要] 《中华人民共和国公共图书馆法》构建了公共图书馆服务信息公开体系，其中，第十八条对省级文化主管部门公开本行政区域内公共图书馆基本信息做出了明确规定。本文调研了31个省级政府文化主管部门落实《公共图书馆法》第十八条的现状，总结了有效做法，分析了存在问题，提出了改进建议。
通辽旅游景点[关键词] 中华人民共和国公共图书馆法 信息公开 公共图书馆信息
[中图分类号] G258.2 [文献分类号] A DOI : 10.19764 / jki.tsgjs.20202063
Improving the Government's Legal Duty in Disclosing Public Library Information
——Case Study on the Implementation of Article 18 of the Public Library Law of the People's Republic of China
Cui Rui
[Abstract] The Public Library Law of the People's Republic of China has established a public library service information disclosure system, in which article 18 has made clear provisions on provincial cultural departments’ disclosing public library information in the administrative areas. Cases of 31 provincial cultural departments are studied to investigate the implementation of Article 18 of the Public Library Law of the People's Republic of China. Effective practices are summarized, the existing problems are discussed and suggestions for improvement are put forward. [Key word] Public Library Law of the People's Republic of China; Information disclosure; Pubic library Iinformation
048法 制 纵 横
息公开体系，对保障公众利用公共图书馆的权利、提高图书馆服务质量、完善整个政府信息公开体系具有重要意义。在以上四条法律规定中，第十八条规定的省级人民政府文化主管部门公布本行政区域内公共图书馆基本信息是最基本的要求之一，也是政府履行《公共图书馆法》法定责任的体现之一。最近，笔者对《公共图书馆法》第十八条的落实情况进行了一次全面系统调研。本文对调研结果进行分析评价，并提出改进建议。
2 《公共图书馆法》第十八条落实情况调查分析2.1 省级文化主管部门网站的公共图书馆服务信息公开现状
笔者共调研了全国31个省级人民政府文化主管部门的（不包括新疆生产建设兵团、香港、澳门和台湾）。其中，西藏自治区文化主管部门没有，其余30个拥有的省级文化主管部门，都公布了本行政区域内全部或部分公共图书馆的情况，但公开信息的全面性、规范性有所不同。具体情况如表1所示。
综观以上调查结果，对照《公共图书馆法》第十八条的要求，有5个省级文化主管部门在网站上公布了本省全部公共图书馆的信息，其他省份均未覆盖全部公共图书馆。就公布的信息项目看，有9个省份包括了法律要求的名称、地址、、馆藏文献信息概况、主要服务内容和方式信息，多数省
份公布的信息项目均有不同程度的残缺。总体上说，通过全面系统的调查，看到了不少具有创新性的信息公开方法，也发现了一些存在的问题。
表1 省级人民政府文化主管部门网站公布行政区域内公共图书馆基本信息情况
省/自治区/直辖市北京市
天津市河北省
山西省
内蒙古自治区
辽宁省
吉林省黑龙江省行政区域内公
共图书馆数量
23
29
173
128
117
130
66
109
更新
时间
2020
2019
2020
2017
2016
2008
无
无
无
2017
2008
无公布的公共
图书馆数量
23
2
173
1
57
23
59
41
公布形式
Excel表格
下载+网络
地图
网页
Excel表格
下载
网页表格
网络地图
网页
网页+网页
表格（网页
按照地级市
划分）
网络地图
公布内容
名称、地址、联系
方式
名称、地址、联系方
式，资源、服务概况。
名称、地址、联系
方式
名称、地址、联系
方式、服务
名称、地址、联系
方式
名称、地址、、
开放时间，部分图书馆
有馆藏文献资源或精品
文献资源介绍，部分图
书馆有主要服务内容和
方式的介绍。
名称、地址、联系方
式，资源、服务概况，
部分图书馆介绍没有
资源和服务情况。
名称、地址
查 路 径
济州岛泰迪熊博物馆首页>公共服务>文化>北京市区级公
共图书馆、区级文化馆、街道（乡镇）
综合文化中心列表；首页>公共服务>
文化>惠民便民地图—图书馆
信息公开>机构概况>直属单位>新闻
详情
首页>产业概况>文旅名录—全省各级
公共图书馆名录
机构设置>厅属单位
公共服务—文旅地图
公益服务>图书馆
首页>公共服务>文化场馆和旅游资源
>图书馆
公共服务>文旅地图
中国十大红旅游景区
049 Library Development
注：调查时间截至2020年4月22日，行政区域内公共图书馆实际数量数据来自于中华人民共和国国家统计局2018年数据[1]。首页>公众服务>文博场馆>图书馆首页>信息公开>信息公开目录>主动公开>机构概览>
直属单位无
首页>政务公开>省文化和旅游厅>重点领域信息公开>社会公益事业建设>公共文化>公共文化设施名录—2019年全省公共图书馆名录
首页>政务公开>数据发布>场馆查询>图书馆查询—福建省公共图书馆名录公共服务>公共文化场馆>图书馆机构职能>直属单位
首页>政务公开>机构简介>直属单位办事服务>便民查询服务>图书馆信息文化事业>公共文化
政务公开>数据发布>全省县级以上公
共图书馆信息
首页>公共服务>公共文化服务查询>
公共图书馆查询
首页>信息公开>基本信息公开>机构
职能>直属单位
首页>政务公开>法定主动公开内容
文旅资源>图书馆
首页>公共服务>文化旅游名录>图书馆
首页>公共服务>文化地图首页>机构职能>直属单位
信息共享>直属单位工作情况>省图书馆
机构简介>直属单位公共服务>公共文化场所首页>公众服务>文化活动场所
上海市
①
江苏省浙江省
安徽省福建省江西省山东省河南省湖北省湖南省广东省广西壮族自治区海南省重庆市四川省贵州省云南省陕西省甘肃省青海省宁夏回族自治区新疆维吾尔自治区
23116103
126911131541601151401431162443204981511111035127107
261无
1269110612251001421131220461147111112
名称、地址、名称、地址、，资源、服务概况。无
名称、地址
名称
名称、地址、，资源、服务概况。名称、地址、、服务
名称、地址、，资源、服务概况。名称、资源、服务概况，介绍不一。名称、资源、服务概况
名称、地址、，资源、服务概况。名称、地址、，资源、服务概况。名称、地址、、服务
名称、地址、、服务
名称、地址、名称、地址、，资源、服务概况。名称、地址、名称
名称、，资源、服务概况。名称、地址、名称、地址、，资源、服务概况。名称、地址、，资源、服务概况。
网页网页无
Excel 表格
下载
Excel 表格
下载网页网页
网页网页网页
网页表格
网页表格
网页
网页网页表格
网页表格地图+网页
网页网页网页网页网页
2015.112019.2无
2019.12
2020.3
2019.42019.320182014201520142018.12018.12019.5无
2020.1无无2019.5无2019.12019.12016.6
行政区域内公共图书馆数量更新时间公布的公共
图书馆数量公布形式公布内容查 路 径
2019
2018
2014省/自治区/直辖市①上海市文化和旅游局网站公布了26家图书馆，公布时间为2015年。经查证，上海市2015年共有25家公共图书馆，网站多公布了闸北区图书馆分馆。
050崔汭：完善政府公开公共图书馆信息的法定责任——《中华人民共和国公共图书馆法》第十八条落实情况调研
2.2 公共图书馆服务信息公开的有效做法
2.2.1 推展和延伸公开的服务信息
所谓拓展和延伸，是指公布的公共图书馆服务信息在《公共图书馆法》第十八条规定之外有拓展、有深化、有地方特。
（1）网络地图服务。黑龙江省、北京市等都开辟了“文旅地图”栏目，使用第三方网络地图以可视化的方式，标注并展示图书馆的地理信息，给用户的观感比较好。同时，网络地图还搭载了其他信息，比如名称、等，有的网络地图搭载图书馆的介绍链接，点击之后是图书馆的完整链接，这是一个比较好的图书馆信息公开形式。
（2）图书馆网站链接。除了介绍图书馆的基本情况，还链接了图书馆网站，用户可以通过链接直接进入图书馆网站。有的省份在网站上直接放置了图书馆资源的检索框，不需要跳转页面就可以检索图书馆资源，方便了公众的利用。政府文化主管部门公共图书馆服务信息公开页面直接链接到图书馆网站或图书馆书目检索系统，是拓展和深化公开信息的有效方法。 （3）图文并茂。有的省份网站上不仅有文字介绍，还有图书馆建筑、设备、服务等照片，增加了吸引力和实用性。
（4）加载其他信息。如有的省份网站加载了到访公共图书馆的乘车线路信息等。
2.2.2 公布方式便捷化
面向普通公众的信息公开，便捷、实用是重要原则。在目前省级文化主管部门的公共图书馆服务信息公开方式中，以下两种做法颇有新意。
（1）图文博美等公共文化服务机构集中公布。这种做法实际上是把《公共图书馆法》的规定扩展到了所有的公共文化机构，体现了《公共图书馆法》的影响力和引领性，也有利于展示本地区公共文化服务的整体实力，有利于引导公众享有更广泛的公共文化服务。
（2）将公共图书馆的信息放在网站首页并细化指引。如有的省份将公共图书馆的信息置于网站首页，并在首页建立辖区内所有公共图书馆的索引或目录，便于公众快速定位所要查的信息。
2.3 公共图书馆服务信息公开存在的问题
调研发现，省级文化主管部门网站公布的公共图书馆服务信息不论内容上还是方式上，都存在一些问题，主要表现在信息不完整、信息老化、信息混杂、公开方式不统一几个方面。
2.3.1 信息不完整
调研发现，目前省级文化主管部门公布的公共图书馆服务信息最大的问题是信息残缺。主要有两种情况：一是没有覆盖本行政区域内所有的公共图书馆。有的省份公布的公共图书馆数量与实际数量差距较大，有的省份只公布了省级图书馆的信息等。二是公布的信息不完整。很多省份没有按法律要求公布完整的图书馆基本信息，尤其是馆藏基本状况和服务内容及方式残缺严重，但这两部分内容却最能体现政府公开图书馆服务信息的质量，因为馆藏基本情况逐年变化，能否及时更新，反映政府公开信息的时效性；服务内容和方式与公众利用图书馆密切相关，能否充分展现，反映的是政府公开信息是不是以满足公众的利用为出发点和落脚点。
2.3.2 信息老化马来西亚签证照片尺寸
表1显示，有9个省份公共图书馆信息的更新时间无法获得，其余21个省份均有明确的更新时间，其中，14个省份的更新时间集中在2018—2020年，7个省份的更新时间是在2018年之前，说明有近两年的时间信息没有更新，同时，由于《公共图书馆法》是2018年开始施行的，2018年之前公布的信息显然不完全符合法律的要求，信息老化是必然的。
笔者在调查过程中对几家省级文化主管部门和所属公共图书馆公开的信息做了抽样比较，发现公共图书馆的信息更新都快于政府文化主管部门。如上海图书馆网站对本馆介绍的最新更新是在2018年，但上海市文化和旅游局网站对上海图书馆介绍的更新时间是2015年；上海市黄浦区图书馆最新的简介
是于2017年发布的，上海市文化和旅游局网站上对其的介绍也是于2015年发布的。湖南图书馆网站的本馆
聊城旅游景点大全介绍051
Library Development 法 制 纵 横
简介中有建立天下湖南网的内容，但湖南省文化和旅游厅网站上的湖南图书馆信息中没有提及这一内容，说明省文旅厅网站信息的更新慢于湖南图书馆。
2.3.3 信息混杂
调研发现，一些省份文化主管部门网站上的图书馆信息没有单独的栏目，甚至和其他信息混杂在一起，查不便。混杂的主要表现是，将公共图书馆服务信息与其他性质不同的信息混杂在一起，如在湖南省文化和旅游厅的网站上，公共图书馆的信息和公共文化新闻放置在一个页面，而且没有排序，不支持搜索功能，导致查图书馆的信息十分困难，失去了公开公共图书馆服务信息的原本意义。
2.3.4 公开方式不统一
首先，查路径五花八门。这是因为公共图书馆服务信息到底归并集中在网站的什么栏目中，目前没有统一的做法，网站各自为政，造成的结果是公众利用时莫衷一是，往往不知从何处入手，只能通过遍历网站的方式去寻有关图书馆的信息，利用非常不便。其次，公布方式不统一。从表1可知，目前省级文化主管部门网站公布公共图书馆服务信息的方式多种多样，且各有利弊。如地图方式直观、便于定位，但能够公布的信息比较少；表格方式眉目清楚、条分缕析，但信息过于集中，分类比较困难；网页方式可以公布的信息较多，也可以有图片、表格、链接等，还便于组织和分类，但也缺乏地图、表格那样的优势。不过笔者认为，从总体上考虑，网页方式属于比较适宜公共图书馆服务信息公开的方式。当一个图书馆有一个单独的网页时，可以为充分、多样化地介绍公共图书馆提供足够的空间，通过链接定位，又能迅即跳转到想要查的图书馆，可以满足信息充分完备和查快速方便的要求。
重庆观音桥步行街3 公共图书馆服务信息公开的改进建议
3.1 公布方式
总结分析各种公开方式的优势和不足，笔者认为，政府文化主管部门网站公开公共图书馆基本信息的方式，应遵循以下原则：
（1）查路径的深度要尽量浅。可以直接将图书馆信息栏目放在首页上，也可以放在一级栏目下面，最好不要超过三级。
（2）图书馆信息定位在“公共服务”栏目中。政府文化主管部门网站基本都有公共服务或公众服务栏目，内容一般包括文化和旅游场所信息、文化和旅游公共服务新闻等。公众查图书馆信息，更多地是为了了解图书馆的服务或者与到访图书馆相关的地点、线路和时间等信息，因此，有关图书馆的信息归并集中到“公共服务”栏目中，便于公众识别和利用。
（3）以网页形式展现图书馆信息。网页可容纳的内容比较多，且便于分类、易于修改，只要在上一级网页上做好链接就可以，用户的查也比较方便。
（4）图书馆信息单独成类。主要针对集中公布公共文化机构信息而言。图文博美等公共文化机构信息在政府文化主管部门网站集中公布，容易出现的一个问题是信息混杂、眉目不清，给公众利用带来
困难。因此，在集中公布时，各类公共文化机构应分别单独成类，形成有总有分的格局。
（5）按《公共图书馆法》的要求确定公开信息的项目。《公共图书馆法》第十八条对政府文化主管部门网站应该公开的图书馆信息项目有明确规定，法律列举出来的是最低限度的信息项目，实际公开的信息项目只能多于不能少于法律的规定。
3.2 信息更新
调查显示，许多省级文化主管部门网站上的图书馆信息更新不及时，有的省份甚至停留在5年前，这是目前存在的突出问题之一。根据需要与可能，笔者认为，政府主管部门网站对公共图书馆信息更新的常态化周期，不应超过一年。新馆建成、一些重要的服务项目变化、一些重要的应急措施等，应随时更新。做到这一步，需要建立公共图书馆向政府文化主管部门的常态化信息报送制度，以及政府文化主管部门网站的常态化维护机制。应将公共图书馆的信息报送和政府文化主管部门的日常维护纳入各自绩效考核体系中。 （下转第65页）
052崔汭：完善政府公开公共图书馆信息的法定责任——《中华人民共和国公共图书馆法》第十八条落实情况调研
