我国的体育产业起步于上个世纪80年代，相对于国外发达国家而言，我国的体育产业起步晚、规模小、不成熟，各省之间、各城乡之间发展也不均衡。但经过30多年的快速发展，我国的体育产业已经形成一定的发展规模，逐渐成为经济发展中新的增长点。尤其是进入新世纪以来，我国体育产业发展面临的形势和背景也在发生着日新月异的变化。2010年国务院办公厅出台的《关于加快发展体育产业的指导意见》，是国家层面首次出台体育产业政策，使我国体育产业发展有了根本遵循，有助于体育产业更加规范化发展。在《意见》的指导
下，我国体育产业产品日益丰富，市场不断壮大，对经济增长的拉动作用也更加突出，体育产业正作为一种朝阳产业影响和改善着民众生活，成为众身边不可或缺的经济增长推动力。
近几年来，受冬奥会效应的影响，冰雪产业作为体育产业的一个组成部分，其发展已经步入“黄金期”。国家也借冬奥会契机大力发展冰雪运动，《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》明确提出，“到2022年我国冰雪运动总体发展更加均衡，普及程度明显提升，冰雪运动竞技水平明显提高，冰雪产业规模明显扩大，全面提高冰雪运动水平，努力实现我国冰雪运动跨越式发 北京冬奥会背景下河北省冰雪产业发展研究
宋秋喜
【摘要】2015年7月31日，国际奥委会确定了北京、张家口同为主办城市举办2022年冬奥会，从此冬奥
会进入了中国时间。从历史经验来看，大型体育赛事如奥运会、世界杯、世锦赛等在增强国家影响力和文化知名度的同时，也会助推城市建设、提升人文环境、加快配套产业升级等。在北京冬奥会契机下，河北省抢抓历史机遇，借助冬奥会对经济社会发展的辐射效应，大力建设经济强省、美丽河北。作为一项新兴产业，冰雪产业也借此黄金发展期，规模迅速扩大，供给能力显著增强，呈现出空前的蓬勃发展态势。本研究在冬奥会背景下，分析冬奥会对河北省冰雪产业发展的影响及瓶颈，探索冰雪产业发展对策和路径，以期助力河北省冰雪产业可持续发展。【关键词】北京冬奥会；河北省；冰雪产业
【基金项目】2020年度河北省社会科学发展研究课题“2022年冬奥会背景下河北省体育产业发展战略研究”（20200503144）。
【作者简介】宋秋喜，河北省体育科学研究所副研究员，研究方向：体育社会学。
经济论坛Economic Forum
Feb.2021No.2
Gen.607
2021年2月第2期
总第607期
◆产业经济◆
展。”筹办北京冬奥会是河北省委省政府的“三件大事”之一，河北省充分借助冬奥会这一难得的历史机遇，加快普及冰雪运动，推动经济结构调整，做大做强冰雪产业。作为冬奥会的共同举办城市，张家口正在汇聚各方社会力量支持，积极响应冬奥备战战略，同时辐射省内其他城市，冰雪运动普及逐渐掀起新的高潮。随着冬奥会的临近，河北省冰雪运动资源得到了进一步发掘；众体育的健身形式、健身场所得到了进一步丰富；以冬奥经济为中心的冰雪产业和服务业也进一步发展，尤其对与冰雪产业联系密切的旅游、餐饮、文化等产业都产生了明显的拉动作用；人们对冰雪运动的认知度得到大力提升，对冰雪体育消费热情得到全面激发和释放。不仅如此，冰雪产业的快速发展还带动了河北省体育产业结构调整、优化升级，与之相配套的体育产业经营理念、服务水平、营销方式等逐步实现了与国际接轨，冰雪产业发展政策体系更趋完善，发展步伐不断加快，冰雪产业呈现出良好的发展局面。
汶上县人民政府
二、冬奥会背景下河北省冰雪产业发展利好因素分析海林市
（一）日益优化升级的交通网络建设加速了冰雪产业发展
目前，我国冰雪产业主要由五大板块构成，分别是冰雪旅游、冰雪赛事、冰雪运动培训、冰雪营销及冰雪装备。其中，冰雪旅游作为冰雪产业中的核心领域，将带动冰雪特小镇、冰雪制造、冰雪度假地产、冰雪会展等相关产业共同发展，而日益便利的交通条件无疑对以冰雪旅游为中心的冰雪产业发展起到了很强的促进作用。
河北省内环北京、天津两个直辖市，在11个设区市中，有保定、张家口、承德、廊坊、唐山、沧州6个地市与京津直接相接，外沿渤海海岸线，是北京、天津连接华北、东北、华东、西北、西南、中南的重要交通要道。近几年来，河北省尤其是张家口地区在机场、铁路、公路建设等方面都得
到了飞速发展，按照河北省编制的《张家口市承办2022年冬奥会综合交通规划》，将建设张家口运输机场、崇礼通用机场、京张铁路崇礼支线，以及13个公路项目，其中与北京对接的项目有2个，省内项目11个。2020年1月，延庆至崇礼高速公路（河北段）主线工程已完成验收竣工。2022年北京冬奥会重大交通服务保障项目全面建成。张家口已经与周边城市形成了一小时交通圈。随着交通项目的相继完工，张家口逐渐成为山西、陕西、内蒙古西部、北京、天津等地的重要连接点。北京与张家口的交通更加便利，北京与张家口之间的高铁运行缩短至47分钟，北京至崇礼赛区仅仅需要五十多分钟。快速便捷的交通网络建设，为外地冰雪运动参与者提供了出行便利。近几年来，张家口冬季旅游人数
猛速增加，2018—2019年雪季张家口崇礼区七大滑雪场接待滑雪游客首次突破百万人次，同比增长25.9%；承办举办各类冰雪赛事活动143项，赛事、活动，冰雪运动参与人数304万人次；2019年张家口市接待游客8605.06万人次，总收入1037亿元，分别比上年增长17%和20.7%。消费人和消费需求的激增，进一步推动了冰雪产业的优化升级，张家口市“以冰雪产业发展为龙头，带动整体产业发展”的发展态势逐步形成，这也成为河北省冰雪产业发展的新优势。
（二）冰雪场馆和配套设施的有效供给，推动冰雪产业可持续发展。
作为一项国际体育赛事，冬奥会筹备、举办时间长，前期和后续影响范围广、投资巨大，动用社会文化资源多，具有明显的经济拉动效应。赛事场馆及配套设施建设历来是世界各国在举办大型体育赛事中资金消耗最大的部分，能够极大提振当地旅游经济，实现“旅游+体育”融合发展。据了解，北京冬奥会预计投资15.1亿美元，这将大大提升北京、张家口在场馆建设、开幕式、闭幕式、赛事宣传与组织、赛场维护等软硬件方面的建设，推动包括冰雪产业在内的各产业形态快速发展。截至
◆产业经济◆
2020年7月，76个冬奥项目累计完工50个，剩余项目将于年内全部完工。另外，赛事举办不仅需要高规格的体育比赛场馆，同时也需要良好的通信、环境等配套设施，而这一系列配套设施建设能直接促进经济增长，营造良好的旅游环境，提升旅游体验，增强旅游吸引力。不仅如此，2019年河北省积极
争取国家体育总局“百城千冰计划”6440万元资金支持，出台了全省补贴标准，联合发改、财政等部门出台了《支持冰雪场地设施建设的若干政策》，举办滑冰场馆投资洽谈会及落地签约会，建成室内滑冰馆32个、滑雪场馆53个，全省冰雪场馆及配套设施建设发展迅速。大量高标准体育场馆的建成与使用，有利于市场作用的充分发挥，激发社会参与动力，丰富产品和服务供给，不断满足人民众日益增长的冰雪运动需求，推动冰雪产业可持续发展。
（三）冰雪运动的参与度与普及度不断升高，有效开发了冰雪产业的需求空间
相对于欧美冰雪运动发达的国家来说，我国的冰雪运动起步晚，除了具备开展冰雪运动条件的东北三省外，其他省份的参与人数相对较少。我国举办的冰雪运动竞技类赛事主要分为专业运动竞技类和大众娱乐表演类两种。其中，专业竞技赛事以冰上、雪上竞技项目为主，目标在于培养专业运动人才；娱乐表演赛事以众性冰雪运动为主，目标是扩大冰雪人，培养众基础。围绕建设冰雪运动强省的目标，河北省大力开展冰雪竞技类赛事的同时，也开展了多种形式的大众娱乐表演，提升了冰雪运动的众基础。以2019年河北省举办的首届冰雪运动会为例，本次运动会以众性冰雪赛事、地方特冰雪活动为抓手，把民间传统冰雪活动与竞技冰雪运动相结合，把体育精神与河北特文化相结合，扎实推进众性冰雪运动普及，全省各市新建各类冬季项目运动队61支，74个代表团的1600名运动员，参加6个大项101个小项的角逐。冰雪竞技队伍快速壮大，众冰雪运动参与人数增长迅速，冰雪产业的需求空间得到进一步释放。在冰雪运动普及上，河北省还通过在全省15000余所中小学校开
展冰雪运动会或相关赛事活动，“健康河北欢乐冰雪”“欢乐冰雪过大年”等系列活动，进校园、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭“六进”活动等方式，大力推动冰雪运动的普及。除此之外，省市县三级举办各类冰雪赛事2100余场次，参与和带动总人数超过1700万。众性冰雪运动蓬勃发展，营造了全社会支持参与2022年北京冬奥会的浓厚氛围，为实现“到2022
年全省参与冰雪运动众达到三千万人”的目标打下了坚实基础。随着冰雪运动的参与度与普及度不断升高，相应的冰雪产业的消费需求也快速发展，并逐渐驶入产业发展快车道。
（四）冰雪运动与冰雪产业扶植政策力度空前，为冰雪产业提供了发展方向
冬奥会申办成功以后，为了让广大众认识冰雪运动、参与冰雪运动，国家进行了一系列的冰雪运动宣传活动，出台了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《众冬季运动推广及普及计划（2016-2020）》等多个文件。河北省出台了《冰雪产业发展规划（2018-2025年）》，其中提出要实现“以冰雪场馆设施为基础……加快形成‘2344’冰雪产业发展新布局……建成冰雪产业强省的发展目标。”2020年6月，河北省政府办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》，在省政府新闻办召开政策吹风会上提到，河北省将推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根，到2022年辐射带动全省冰雪产业总规模达到1200亿元。政府密集出台的冰雪产业扶植政策促进了冰雪产业进一步做大做强。
（五）越来越多的社会资本青睐冰雪产业，增强了冰雪产业发展的资金支持力度
受限于冰雪运动的特点，冰雪运动的开展对场地、器材、环境的要求较高，资金投入需求量大。
经济论坛2021·2
近几年来，随着冰雪运动的持续升温，冰雪产业越
辽宁旅游攻略来越受到社会资本的青睐，所占投资比例逐渐增
大。比如，在张家口崇礼，不仅有万龙、云顶为代
表的老牌滑雪场，也涌现出以大舞为代表的新兴产
业力量的滑雪场。云顶滑雪场在2017年投资7000
多万元，万龙滑雪场审时度势，加大投资力度，在2017年新建成了一条长达５公里的初中级雪道，以满足大众对于冰雪运动的需求，并且投资力度一
年比一年大。可以说，社会资本投入的增加为河北
省体育产业的快速、健康发展提供了良好的机遇与
广阔的平台。
三、冬奥会背景下河北省冰雪产业发展瓶颈分析
（一）城市化水平低，全省冰雪产业发展不平衡
城市化是指人口向城市地区聚集和乡村地区逐
步转变为城市地区的过程。2019年国家统计局统
计数据显示，我国的城市化水平是60.6%，而目前
发达国家的城市化水平大多在75%以上。2019年年
登封旅游景点大全简介底，河北省的城市化水平为57.6%，总体低于国家
平均水平。城市化水平的高低与产业发展密切相
关，较低的城市化水平影响着产业供给与消费水
平。目前来看，河北省体育产业以体育用品制造与
销售、体育培训与教育等传统体育产业为主，而冰
雪产业作为新兴产业，存在着产业基础薄弱，发展
相对滞后、产品水平层次不高、缺乏本省产业品牌
等问题，加之受城市化水平低的影响，这些都在制
约着冰雪产业的消费。另外，受冬奥会拉动效应影
随县天气预报15天响，张家口、承德的冰雪产业发展势头迅猛，而邯
郸、邢台、沧州、衡水等地，冰雪产业规模相对单
一，发展较为缓慢，全省各城市之间存在着非常明
显的发展不平衡问题。再者，城乡之间冰雪产业发
展的不平衡也是一个不容忽视的因素，受城乡二元
结构、政府投资、众消费意识等因素的影响，城
乡之间的冰雪产业发展落差较大，农村体育消费需
求单一，体育消费人口少，市场产品种类不全，冰
雪产业潜力还有很大的发展空间。
（二）与冰雪产业发展相配套的法律法规不够健全
体育产业是市场化的产物，与公安、环保、城市规划、市场监管、税务、土地资源、文化教育等多个部门都有业务交叉，产业内容既包括体育用品制造与销售、竞技表演、场馆运营等本体产业，也包括体育传媒、体育健身休闲、体育服务等延伸产业，随着产业链条的不断延伸，产业内容也将更加丰富。1995年8月审议通过的《体育法》是体育事业中最基本、最高层次的法律，体育产业相关立法大多属于政策性规定或者是地方性的法律法规。目前来看，体育产业法律法规尚未形成一个完整的体系，随着体育产业内容的日益增加，体育产业纠纷呈现增多趋势，立法亟待完善和细化。随着冬奥会的临近，越来越多的资本投入将加快冰雪产业发展。在这样的大背景下，不管是体育赛事运营、场馆建设、竞赛表演等传统体育产业还是刚刚起步的冰雪产业，都需要法律和政策监管。因此，与冰雪产业发展相配套的法律法规还需要进一步健全，以此来满足当前产业快速发展的需要。
（三）冰雪产业人才缺乏，不能满足冰雪产业快速发展的需要
人才强国战略强调，要把人才作为推进事业发展的关键因素，人才是第一资源，是国家发展的战略资源。河北省冰雪产业底子薄，起步晚，更需要冰雪产业人才队伍作为发展的保障。体育产业人才的类型主要有：管理人才、竞技人才、服务人才、工程人才、开发人才、教育人才等。在河北省“2022年全省参与冰雪运动人次达到3000万以上”奋斗目标带动下，冰雪运动在河北省逐渐火热起来，“冷冰雪”变成了“热经济”。以冰雪产业服务为例，冰雪产业链中的冰雪培训、户外运动、食宿接待、文化传承、会展承接等多个环节属于服务行业，而专业服务人员的整体素养则是决定冰雪参与者主观体验的重要因素。从目前来看，很多冰雪服务从业人员都是边干边学，缺乏对冰雪服务领域的
◆产业经济◆
精准把握。另外，在我国滑雪人口中80%为初级滑雪者，而在冰雪运动发达的欧美国家，这个比例只占到5%左右。随着冬奥会的日益临近，冰雪教练的供需矛盾将更加突出，冰雪行业人才的技术要求更加专业化，培养人才的周期相对长。以整理雪道的压雪车驾驶员来说，培养周期要四五年之久。目前来看，既懂法律、经济、管理又懂冰雪体育的复合型冰雪产业人才和冰雪产业专家队伍的数量远远不能满足当前冰雪产业发展需求，智囊团建设同样任重道远。
（四）资本市场相对单一，社会资本引入刚刚起步
长期以来，我国体育由于受到“举国体制”的影响，体育产业的资金基本来自政府部门，几乎没有其他
资金来源。随着体育产业的逐渐市场化，体育发展基金、体育等对体育产业的发展提供资金支持的同时，社会资本的投资渠道也在不断拓宽和增加。但是相比较于发达国家而言，我国的体育产业资金来源渠道依然相对单一，这样的问题同样体现在河北省体育产业中。随着冬奥会的日益临近，社会资本投入冰雪产业的热情得到一定的发掘，但也仅仅处于起步阶段。随着冰雪运动的普及，冰雪装备制造、体育用品服务、冰雪竞赛表演、体育旅游、健身休闲等也展现出了巨大的发展空间。2019年6月，河北省通过的《关于支持冰雪产业发展的政策措施》提到“要用好产业发展引导资金和各类基金，撬动社会资本投资冰雪运动教育培训、冰雪场馆设施建设运营、冰雪装备制造等，支持冰雪产业做大做强”，随着政策的落地，社会资本的涌入必将助推冰雪产业驶入快车道。
四、冬奥会背景下河北省冰雪产业发展路径探析
（一）以点带面，示范引领，促进冰雪产业平衡发展
佩鲁增长极理论认为，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。冰雪产业的发展同样遵循这一发展规律。促进冰雪产业平衡发展，可以根据河北省不同的区位优势和自然资源，尤其借助冬奥会的拉动和辐射效应，以点带面，以京张冰雪产业经济带为“增长中心”，打造冰雪休闲旅游业、冰雪竞赛表演业、冰雪培训业、冰雪会展业等为内容的冰雪产业链，以此辐射带动其他区域冰雪产业健康有序发展，促进各地区产业发展平衡。另外，可以进一步借助京津冀协同发展的优
势，加地冰雪产业相关领域的沟通、交流，借助“环京津体育健身休闲圈”取得的成效，充分挖掘河北省各地市冰雪产业资源和优势，缩短和拉近河北省城市之间、城乡之间的冰雪产业发展差距，补齐发展短板，促进冰雪产业纵深发展。
（二）多举措加强冰雪产业人才队伍建设
阳西天气预报
首先，对现有人才队伍来说，要加强相关培训。可以根据冰雪运动的季节性特征，在冰雪运动淡季以培训班或者学校教育的形式提升冰雪产业从业人员的冰雪产业知识、体育保健知识等；在冬季以冰雪实践为主，通过理论与实践的结合提升从业人员的实践能力。另外，还可以通过开展冰雪产业交流与合作，学习借鉴先进管理经验和方法等方式，改善冰雪产业人员的知识结构，提升从业水平。其次，要形成一定的人才梯队。可以大力引进或者外聘高层次人才，包括相关领域教学专家、科研专家等为冰雪产业发展汇聚智慧。要加大培养人才的力度，通过加强普通高校体育管理学、体育产业学、冰雪产业学相关专业的建设，优化专业和课程设置，大力培养懂经济、懂体育、善经营、会管理的复合型冰雪产业人才。加强业务培训和教育，根据市场和产业发展实际需求，定期组织行业人才进行业务培训。除此之外，还要出台配套措施和政策稳定冰雪产业专家队伍，既要重视人才、引进人才、培养人才，更要留住人才、用好人才，引智借力，形成助推冰雪产业发展的强大动力和长效机制。
（三）完善与冰雪产业有关的法律法规建设
经济论坛2021·2
