延边“四大战略”要义解读
州委九届十次全会创造性地提出，“十二五”时期我州经济社会发展应全力实施“开放先导、项 目带动、城乡统筹、和谐保障”战略。这“四大战略”是在新的历史时期对原有战略的发展和创新，
立意更精准、内涵更丰富、重点更突出、时代特征更鲜明。作为指导思想的核心内容，“四大战略”
写入《延边州国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，是“十二五”乃至更长一个时期，我州
经济社会发展的行动指南。只有深入理解好“四大战略”，才能深入实施好“四大战略”，这对我州
全面建设小康社会，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快实施《长吉图规划纲
要》，推进经济发展方式转变具有重要意义。
一、坚定不移地实施“开放先导战略”
开放先导战略，即指在当前和今后一个时期，我州必须立足开放先行，以珲春开放窗口和延龙
图开放前沿为引擎，毫不动摇地推进体制创新、沿边开放、跨境合作和特园区建设，以开放促改
革、促发展、促创新，着力构建内外结合、整体推进的全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，
努力把延边建设成为沿边对外开放开发的先行区域、全国少数民族地区加快发展的示范区、中国东
北对外开放的重要窗口、图们江区域重要的经济增长极。实施开放先导战略，是后国际金融危机时
期顺应经济全球化发展潮流、抢占发展先机的客观需要；是适应区域激烈竞争态势、构建促进图们
江区域合作的重要战略支点的必由之路；是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的战
略举措。
目标及主要任务：
实施开放先导战略要实现以下目标：珲春市对外开放窗口功能显著提升；延龙图开放前沿功能
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进一步完善；全州进出口贸易总额大幅度提升，年均增长达到18%以上；对外综合运输通道进一步
畅通，初步实现借港出海、连线出境、内贸外运的战略目标；区域合作开发进程不断加快，经济国
际化水平全面提升，形成一批特鲜明、优势明显、具有较强集聚能力的国际产业合作园区，使我
州逐步成为东北亚地区重要的经济增长极。重点抓好以下几个方面：1．以对朝合作为突破口，切实强化区域国际合作。突出抓好以“借港出海”为导向的综合交通
基础设施建设，积极引进央企参与港口开发建设，努力构筑路、桥、港为一体的对外通道体系。积
贵阳必去的10个景点极与朝方口岸联检部门协调，创新口岸通关模式，签署《人员、车辆和货物通关便利化协定》。谋划
发展石油化工、电力煤炭、钢铁冶炼、汽车造船和机械制造、国际物流等产业，加强与朝鲜的协力
共建和优势互补，有效带动延边产业优化升级。在中朝两国共同开发和共同管理罗先经济贸易区联
合指导委员会框架内，配合省政府建立省、道（市）联合工作机制，积极开展旅游、电力、产业、
交通、港口、农业和科技等方面的务实合作。
2．以对外通道建设为重点，全力抓好通道畅通工程。不断完善双目峰口岸基础设施建设，积极
协调国家批准为正式口岸。研究开展集装箱和粮食等大宗物资的内贸货物跨境运输业务，巩固珲春
经俄扎鲁比诺港至韩束草航线。积极协调东北亚铁路公司和俄联邦铁路股份有限公司不断完善卡梅
绍娃娅铁路口岸、珲春铁路口岸以及扎鲁比诺港的基础设施，正式恢复珲卡铁路畅通运营，实现铁
港联动。积极协调朝、韩口岸联检部门，恢复开通珲春经朝鲜罗津至韩国釜山的海上航线。开辟延
吉至符拉迪沃斯托克的国际空中航线。
3．积极推动跨境旅游合作，打造精品旅游线路。加强旅游基础设施建设，重点推进长白山国际
生态旅游度假区、长白山历史文化园、安图雪山湖旅游度假区、珲春防川、中国朝鲜族民俗风情园
等景区景点和延边旅游集散中心建设，争取实现部分景点对外运营。以休闲、度假、健康、养生为
主题，大力培育民俗、跨境、生态和冰雪等旅游品牌，加强同日、韩等周边国家和地区的交流与合
作。按照互利共赢、携手同建的原则，加强与俄、朝的沟通协调，积极推动图们江出海游。在稳定
开展对朝边境旅游异地办证业务的基础上，积极争取对俄边境旅游异地办照试点业务、延吉航空口
岸落地签证业务，下放边境旅游通行证审批权限。开展珲春（中）—哈桑（俄）—罗先（朝）、珲春
（中）—哈桑（俄）—束草（韩）跨境旅游合作，促进区域旅游健康快速发展。
4．深入先行先试领域研究，推动体制机制改革创新。充分利用《长吉图规划纲要》赋予的先行
先试权，认真研究和积极争取土地、财税、商贸和旅游等产业发展领域的特殊优惠政策。积极推进
体制创新、沿边开放、国际联运、跨境合作、特园区等方面的先行先试。全力争取国家批准建设
珲春特殊经济合作区，实行单边自由贸易区政策。深化延龙图一体化行政管理体制改革，加快推进
三市整合，实行自治州设区、辖县（市）体制。抓紧研究论证《延边朝鲜族自治州和延龙图行政管
理体制一体化改革方案》及财税、金融等政策，并积极协调国家和省有关部门予以批准，力争取得
新突破。创新跨境经济技术合作模式和合作机制。充分利用俄、朝资源，加快建设罗先工业园、图
们朝鲜工业园、和龙进口资源加工基地，重点研究和争取通关便利化、产业融合等有利于对外开放
的相关政策，实现产业共同谋划、合理布局、共同发展。加快地区金融改革步伐。依托延边农村合
作银行，做好组建地区性的延边农村商业银行的各项准备工作，力争得到国家和省的批准。加大对
小额贷款公司扶持和监管力度，吸引域外商业银行在我州设立分支机构。学校教务管理系统
5．大力开展对外交流与合作，努力构建务实便捷的合作平台。不断完善珲春、束草、哈桑三市
市长联席会议机制，积极推进珲春（中）—哈桑（俄）—束草（韩）、珲春（中）—哈桑（俄）—罗
先（朝）跨境旅游合作。配合省政府建立省、道（市）联合工作机制，推动建立罗先经济贸易区管
理委员会，务实开展多领域合作。充分发挥国家批准我州为第三批加工贸易产业承接地的有利时机，
建立与长吉腹地以及沿海发达地区的合作交流机制，加强与长吉腹地及沿海发达地区的交通、物流、
信息、人才和文化等方面的合作交流，吸引腹地产业转移，引导腹地人、财、物、技各个方面向“窗
口”和“前沿”地区倾斜，与腹地中心城市实现大联动、大融合、大发展。
6．扩大科技、教育、文化等社会事业的对外开放，全面提升我州的综合竞争力。扩大对外科技
北京园博园交流与合作。进一步加大技术、智力、高技术资本等的引进力度，推动国内外创新资源向延边聚集。
积极采取有效措施，吸引国内外企业、机构特别是跨国公司来延投资发展高新技术产业，设立研发
中心，提高利用外资的规模和层次；建立引进技术消化吸收和再创新的协调机制，
设立专项资金，
加强关键技术、重大产品（装备）的引进和消化吸收再创新，促进产业技术能力的跃升。大力实施
“走出去”战略，支持骨干企业参与国际经济、技术的竞争与合作，不断提升国际竞争力，促进高
新技术产品出口；支持高等院校、科研机构参与我国与发达国家（地区）的科技合作计划。积极组
织、拓展政府间双边、多边以及民间国际科技合作与交流，力争与世界主要科技强国、主要的新兴
工业国家、重要的发展中国家建立密切的科技合作与交流关系，着力形成“官民并举”、全方位、多
层次的科技对外开放的新格局。扩大教育事业的对外开放与合作。进一步扩大国际合作办学，特别
是职业教育和成人继续教育领域的国际合作办学，有计划地引进国际先进的教学模式。支持州内高
校和国外高校开展多种形式的教学、科研、师资合作，提高我州高校的国际知名度和国际竞争力。
进一步扩大对外文化交流。下大力气扩大我州文化产业对外拓展的规模，扩大我州文化产品的进出
口规模，创造我州文化产业的精品名牌。支持各类主体、多种形式的对外文化交流，如政府机构、
文化团体、研究机构、企业、个人以官方形式、商业形式、民间形式开展文化交流，形成我州多渠
道、多层次、多角度的对外文化交流格局。加大社会事业的开放力度。在医疗卫生、扶贫助困、社
会保障等社会事业领域，积极探索对外开放和扩大国际合作的新途径。注重引进国际先进的社会管
理经验，为建设“繁荣富裕、文明和谐新延边”作贡献。
二、坚定不移地实施“项目带动战略”
项目带动战略，即是在我州经济总量小、总体欠发达的现状下，把项目建设作为经济工作的主
线，把项目工作放在第一位，把领导精力、工作重心、行政资源向项目工作集中和倾斜，大力实施
投资拉动，突破瓶颈制约，激活经济增长，推进产业结构优化升级，增强经济发展后劲。实施项目
带动战略，既是扩大投资、拉动内需的需要，也是转变经济发展方式，实现科学发展和经济稳定持
续较快增长的必然选择。
目标及主要任务：
围绕建立现代产业体系、统筹城乡发展、强化基础设施建设、扩大对外开放、加强生态环境保
红石林芙蓉镇旅游攻略护、发展社会事业、改善民生和构建和谐社会等方面，规划和实施一批科技含量高、发展前景好、
俄罗斯为什么不属于亚洲国家带动能力强、经济和社会效益优的重大项目。“十二五”期间，全州固定资产投资计划年均增长15%
以上，规划实施亿元以上重大项目488 项，总投资4518 亿元，其中，5 亿元以上项目186 项，总投
资3924 亿元。重点抓好以下几个方面：1．加大工业项目投资比重。着眼于优化结构和方式转变，突
出工业经济的主导地位，打造具有较强竞争力的食品（卷烟）、能源矿产、林产、旅游和医药等五大
支柱产业，大力发展房地产、劳务、装备制造、建材和纺织服装等优势产业，提升产业层次，构建以
新型工业化为核心的现代产业体系。
食品（卷烟）产业，以“绿”、“特”为主线，以创立品牌和扩大市场占有率为突破口，通
过提升工艺装备水平和增强精深加工能力，使烟草制品、长白山生态保健食品、朝鲜族传统食品等
具有比较优势的食品工业得到较快发展，形成面向东北亚地区的烟草制品加工基地、生态保健食品
生产基地、民族食品生产基地、优质矿泉水生产基地。
能源矿产业，加快淘汰落后产能，优化火电，促进风电和生物质发电，大力发展热电联产，推
进能源结构优化升级。做好资源勘探和储备工作，采用先进技术，继续实施“掘金工程”，重点开发
铁、金、铜、钼和钨等矿产资源。以天池工贸和塔东铁矿为骨干，着力实施铁矿采选、特种钢材等
重大项目。利用矿产资源，形成东北地区重要的以生产特殊钢材为主的矿业生产加工基地。
旅游业，以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中朝俄边境风貌和冰雪等自然景观及人文景观
为重点，合理配置和有序开发旅游资源，创新和打造延边旅游精品，重点加快安图雪山湖度假区、
防川风景区、延吉朝鲜族民俗园等景区（点）的开发和建设，全方位开展民俗、边境、生态、冰雪
和红等多种形式的旅游。充分利用图们江地区独特的旅游资源，建设中朝俄边境国际观光旅游合
作区，打造游客一次游三国、走多地的图们江区域一体化黄金旅游圈。
林产工业，坚持生态建设与产业发展并重的方针，突出抓好用材林、木材供应、胶粘剂生产等
