2019年05月（上）法制博览探索争鸣
刘亚委
卫星图高清地图河北大学政法学院，
河北保定071000
摘要：1215年，世界上首次出现税收法定的理念。英国《大宪章》首次规定税收法定，作为宪法精神的内容之一，在税收的领域得到 初次体现；同时《大宪章》中所体现的法律至上的契约精神，为税收法定思想的形成以及迅速发展提供重要的思想渊源。自此以后，
税收法定制度在各国得到不断的进步和完善，形成如今现代意义上的税收法定原则，即征税、纳税要依据法律规定。
关键词：英国
；
《大宪章》；税收法定原则中图分类号：D956．1；DD912．2文献标识码：A 文章编号：2095－4379－（2019）13－0028－03作者简介：刘亚委（1992－），男，汉族，河南项城人，河北大学政法学院，硕士研究生在读，宪法和行政法专业。
在西方国家，税法的基本理念和根本原则是税收法定，具有普遍指导意义和普遍的约束力，并贯穿税收法律实施的全过程；税收法定所包含的民主契约精神，是近现代性宪法精神之一，也是税收在宪法方面的集
中反映。纳税是公民基本义务，
征税是国家财政的重要来源，处理好二者之间的关系始终是各国的核心问
题，
这对于维护社会稳定，国家繁荣昌盛有着巨大的作用。因此，西方主要国家对税收问题极其重视，在宪法
岳阳旅游景点大全排名及其宪法性文件中明确规范征税、
纳税主体的权力和义务，明确两者之间的界限；尤其强调在法律的范围之
内行使税收权力，
征税双方的权利和义务必须要有法律为依据，
任何人都没有逾越法律的权利。这使税收法定原则具有宪法的本质特征，进而税收法定写入宪法也就有理论上的依据；比如，最早把税收法定写进宪
法的国家———英国。一、税收法定原则概
（一）税收法定原则的起源早在1066年，英国国王威廉一世推行政治制度改革，首先在英格兰进行试点改革，试图建立依据土地分封为基础的君臣分封制度。由此导致的结果就是君王
直接管控的资源极少，
与整个英国经济总量所比，所占有的比重较低，
君主自身的财政收入几乎难以承受整个王室的支出需要。1180－1220年，英国出现严重的
经济危机，
通货膨胀蔓延全国，谷梁、毛制产品等价格与以前相比上涨2倍到3倍。与此同时，整个王室和
军队开支增加3倍。在通货膨胀环境下，
至12世纪，英国国王个人的财政收入已经步履维艰。王室财政收
入逐渐减少，
但王室的支出确日益增加，面对这样的矛盾问题，当时的统治者实施极端的财政政策，创设新的
税收种类，
提高正在实行的税种税率，采用大量不合理的做法，最后出现王室与整个英格兰的敌对的局面。到1188年，英国国外亨利二世采取税收扩张的政策，以传统的收入的基石，用新的税种（动产税）来替代已经不能征的税种（丹麦金），表面上补充王室的财政收
入，
但为后来的革命埋下隐患。理查一世时期（1189年－1199年），全国蔓延的通货膨胀非常严重，在此期
3天7位名人去世间又发生
“十字军东征”和“理查一世被俘”等事件，军队开支和王室的支出耗费巨大，英国王室也同样采取
税收扩张政策，
征收梨头税，以此来缓解当时的财政困局。直到约翰王朝（1199—1266年），约翰常年对外进
行扩张，税种的税率百倍的上涨。约翰的财政税收政策完全肆意妄为，
打破已有的传统惯例，即“征税必须获得纳税人同意”和“国王靠自己收入生活”，完全丧
失税收契约精神，
成为“压死骆驼的最后一根稻草”。历经近30年的肆意征税，男爵的利益不断受到政府的侵犯，英国封建王朝与男爵的矛盾不断加深。1215年，所有的问题集中爆发，迫使约翰限制自身的
权力。于是在1215年6月，
在泰晤士河畔的草坪上，约翰被迫与25位男爵贵族代表谈判，经历四天四夜，
最终签订一份和平协议，即后来的《大宪章》
。在文中首次确定税收法定原则制度的雏形。
（二）税收法定原则的内涵目前，起源于英国的税收法定原则是国内外学界所认可的，但是国外学术界对“税收法定原则”一词确
不能直接翻译出来，
只有极少数专业的税法学者对英国早期的财政税收制度进行概括性总结。在西方学者
的眼中，
财政的发展在某种程度上是作为宪法发展史的其中一部分，
不能够把其孤立起来，进行单独的研究，二者的发展应该是相辅相成的。与财政制度相关福州旗山森林公园门票多少钱
的学者著作很多，
但是真正从全方面、系统性的角度对国家财政制度进行考察的极少。但是无论如何，从英
国开始，
税收法定原则在宪法中确定下来，其所体现的内涵与当今的税收法定原则有异曲同工之处。税收法
定原则是指征税和纳税等税收行为，
必须要在法律的大框架之下，否则，任何行为都是违法的。
学术界对于上述内容已经达成基本的共识，但是对税收法定原则延伸的理解，存在着一定的争论。国
内部分学者认为，
虽然税收法定在各个国家的法律中规定大相径庭，
但税的征收必须有法律为依据；开征的每一个税种都要有相应的税法规定；税法包括的税收主体、权力和义务、税收范围等要在法律中给予明确；依法律为依据，税收有关机关进行征税，无裁量权；侵犯纳税人合法权益的，纳税人依法有权获得相应的救
济。笔者认为税收法定原则，
龙游石窟图片通俗讲就是凡是涉及到税收方面的法律问题，
都要在法律的框架内去处理；无论是征税还是纳税，没有法律作为依据，国家不能征
导游税，
任何公民不能纳税。二、英国大宪章中的税收法定原则（一）《大宪章》中主要税收条款
英国《大宪章》全文由引言、63条法律条文、见证
人以及日期四部分构成，所涉及的范围比较大。为更
好的研究税收政策，
按照条文顺序，将其中主要的条款·
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