——以邢台市襄都区为例
中共河北邢台市襄都区委党校 张鹤
摘要：在新时代党的建设总要求下，深入探索推进城市基层区域化党组织设置和活动方式创新，面临诸多问题，如资源整合不够、缺乏长效机制、党建行政化等问题。本文以邢台市襄都区为例，从基层党建多元化需求入手，探索“一制两网三融合”城市基层党建区域化的工作机制。关键词：区域化党建；城市基层党建；“一制两网三融合” 三沙市住的都是什么人
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）25-0097-0002
治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。基层党组织是联系服务众的行动者，是宣传教育众的实施者，是组织凝聚众的实践者。十九届五中全会明确提出了“十四五”时期“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标要求。习近平总书记2020年9月17日在基层代表座谈会上提出：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”在当前疫情之下，在城市中发挥好基层党建区域化的治理功效，使促进社会治理有序推进、健康发展，推进市域社会治理现代化中尤为必要。
一、推进城市基层党建区域化的含义和必要性
目前，随着改革开放的不断深入，城市规模的不断扩大，中国的社会结构正发生着巨大的变革。城市基层党建区域化改革是中国共产党处于国家-社会深刻转型中的党建回应，而在新时期的政治、社会、经济背景下，党在城市的基层组织建设工作出现了许多新情况、新问题。不同行业、不同领域的人员以及各类新经济组织、新社会组织都不断向城市集聚，城市社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，给城市管理带来新的挑战：基层党建参与主体呈现多元化；社区党组织负担任务日益繁重；服务能力同基层众服务需求有差距等。
提升城市治理水平迫在眉睫，习近平总书记在上海工作期间提出区域党建概念，强调“通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域”，这为城市基层治理指明了方向，要求我们以区域化党建为重点，构建市、区、街道、社区党组织上下贯通、多方联动，基层党组织覆盖广泛，组织有力的基层党建工作网络和网络平台，打通基层党建和城市基层治理整
合发展的瓶颈，实现党建全面引领，基层治
理全面提升。具体而言是要统筹党建资源，
推进区域化党建；统筹社会力量，健全众
参与机制；搭建平台阵地，推动共建共治
共享。
二、推进城市基层区域化党建存在问题
（一）区域党建思维不开阔，资源整合
力度不足
对新形势下基层党建工作出现的新情
况、新问题研究不深，多数党组织仅满足于
做好上级要求的“规定动作”，开展活动形
式较为单一，特点不突出，缺少创新抓手。
观念不新、办法不多、整合不够，基层党建
工作效能低。
（二）区域党建缺乏长效机制，党员干
部认同感不强
区域党建工作内容缺乏长效化发展机
制，党建工作责任制度在实际运行中，存在
落实不到位、职责履行不完全等问题，缺乏
及时有效的监管和制约，激励问责机制不够
完善。部分党员干部履行党建责任意识还有
不足，缺乏“中心”意识，在实际工作中就
党建而抓党建，出现与业务工作结合不紧的
“自我空转”情况。
国内旅游景点大全排行榜（三）区域党建“行政化”、“条块分
割”倾向存在
不少地方将区域化认为就是党建的行政
化，认为搞区域化党建就是建立组织、配备
人员、大喊口号，习惯于行政思维和手段，
不存在隶属关系和利益联系，只是形式上的
联合，容易造成区域化党建的形式化，不能
在本区域内形成党建资源的有效整合。
三、城市基层区域化党建工作开展策略
东莞景区有哪些好玩的地方在新形势下，要提高基层区域化党建水
平，务必秉持改革精神，始终不渝地与时俱
进、改革创新，永葆区域化党建工作的生机
活力，邢台市襄都区大胆创新工作方式方法，
推行“一制两网三融合”党建工作机制，为
区域化党建工作开辟了新思路：推行“大党
委”“大工委”机制，搭建“网格化”管理
载体，着力夯实党建阵地、推动执法重心下
移，促进党建、治理、服务三方融合，即“一
制两网三融合”有效提升基层众的获得感、
幸福感、安全感。
（一）推行“大党委”“大工委”机制，
资源融合共建“红联盟”
襄都区积极发挥街道、社区党组织协调
联动作用，联合辖区内机关企事业单位、非
公经济和社会组织，组建街道“大工委”和
社区“大党委”。打破体制、隶属、级别壁
垒，建立开放型的互联互动纽带，条块融合，
双向用力，不断增强整体效应，多方合作、
多向服务成为常态。城市党建由街道社区党
组织的“独角戏”，变成各领域党组织的“大
合唱”。330余家驻区单位同属地社区签订
了共建协议，多方主体广泛参与、深度融合，
形成了组织共建、资源共享、协同推进、多
方共赢的基层治理新模式。
（二）搭建“网络+网格”载体，精准
对接激活“红细胞”
在区、街道、社区行政区划建立三级网
格基础上，根据人口或地理位置将社区划分
若干片区，形成了567个四级网格，网格长
由社区“两委”干部担任；将片区按楼院划
分成1417个五级网格，将党组织端口前移，
在四级网格建党支部，五级网格建党小组，
单元中建党员中心户，形成横到边、纵到底、
全覆盖、无缝隙的网格化组织体系。网格员
每天走街入户、查访社情民意，做到“小事
不出社区、大事不出街道、矛盾化解在基层”。
在疫情防控工作中，依托“网格化”管理，
在74个集中监测排查点和隔离点建立了临
（下转第105页）
作者简介：张 鹤，生于1989年，文学学士，讲师，研究方向为党建、法律、形势政策。
科研项目：河北省委党校系统2020年度科研课题“推进城市基层党建区域化的研究——以邢台市襄都区为例”研究成果。（项目来源：冀校字〔2020〕43号）
同感。
（四）坚持文化引领，全力构建长远发展的党建思想政治工作体系 通过党代会、职代会、职工恳谈会等，把职工思想和行动凝聚到全面履行经济责任、政治责任、社会责任“三大责任”上来。组织开展“情系职工、共创和谐”系列主题文化体育活动，满足员工多层次精神需求。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，注重发现、培养、宣传身边先进典型，推动形成奋发向上、崇德向善的道德氛围。发挥企业文化独特优势，增强员工对企业发展的认同感，夯实了企业做优做强的共同思想基础。
四、对提高国有企业党建思想政治工作水平的思考及建议
（一）转变工作理念，确保国有企业党建思想政治工作正确方向
加强和改进国有企业党建思想政治工作，必须坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，深入宣传贯彻党的国家的路线方针政策，统一思想、凝心聚力、鼓舞士气，调动工作积极性、主动性和创造性，要坚持以人民为中心的发展思
想，针对广大党员和职工众普遍关心的改
革发展、安全生产、薪酬福利等热点问题，
把中央和企业和各项政策措施讲清楚，做好
党员和职工众的解疑释惑、增进共识工作。
（二）完善工作机制，提升国有企业党
建思想政治工作职能发挥
将思想政治工作纳入党建工作责任制和
思想意识工作责任制，建立以实际效果为导
向的考评体系，把党建思想政治工作融入生
产经营和日常管理。要围绕中心工作，切
实把党建思想政治工作做到党员和职工众
的心坎上，从根本上增强党建思想政治工作
的吸引力。建立基层联系点制度，引导基
广州市旅游景点有哪些层理清发展思路，切实为基层解决实际困难，
全力推进党员与众、干部与一线员工零距
离接触、面对面交流。
（三）加强队伍建设，促进国有企业党
建思想政治工作基础保障
国有企业要创新党建思想政治工作，就
必须有一支政治素质硬、业务精湛的高素质
党务工作者队伍。要把党建思想政治工作人
才队伍建设作为企业人才战略的重要项目，
建立科学的工作业绩评价机制和岗位双向交
流机制，把党务工作岗位建成培养企业复合
型人才的重要平台，不断充实优化党建思想
政治工作专兼职干部队伍，努力打造一批政
治素质好、理论水平高、工作能力强、形象
作风好、了解党员众、了解企业实际的党
建思想政治人才队伍，持续建强企业思想政
治工作中坚力量。
参考文献
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苏州到周庄古镇怎么坐车
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（上接第97页）
时党支部，组织网格员开展全方位消杀工作，筑牢了疫情防控“第一道防线”。
同时，把党组织触角延伸至线上，推行“互联网+”智慧党建。创建襄都区党员信息管理服务系统，对全区党员按居住楼院逐户信息登记方式，将隶属党员、在职党员和流动党员基本情况、家庭信息、职业特长、服务需求进行全面登记，为精准开展党建工作提供大数据。
（三）党建、治理、服务三方融合，共享共治凝聚“红力量”
强化党建引领作用发挥。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，必须坚持党的领导，提升城市基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。一方面，把组织建在众身边。在居住小区设立党支部，引
导退休党员和热心众广泛参与，统筹开展物业协商、矛盾调解等日常生活相关工作，实现共享共治共赢。另一方面，把党旗树在工作一线。在城建战场积极推行“支部建在项目上，党旗插到工地上”模式，重点项目施工工地设立临时党支部，发挥一线党员职工模范带头作用。
推进基层治理机制创新。积极借鉴“街南京景点分布图高清版
乡吹哨，部门报到”工作经验，明确“赋权、
下沉、提效”的原则。一是梳理职责清单。
查摆基层治理工作中的短板问题，梳理街道
治理职能，将涉及城市管理水位执法职能下
放到试点街道，推动“行政末端”向“治理
枢纽”转变。二是试点推行街道综合执法。
从城市管理、市场监管、住房建设等职能部
门选派执法人员，在街道组建街道综合执法
中心，设立执法中心党支部，解决众最急
最忧最盼的操心事、烦心事、揪心事。三是
延伸治理触角。健全“街巷长”和“网格协
管员”队伍，实行街道综合执法人员分包社
区、街巷制度。街巷长和网格员分包街巷和
片区，履行“每日巡、经常访、及时记、随
手做、实时报”职责，及时发现众身边的
治理难题。
开展多元化、多层次服务，规范开展一
站式服务。做好城市基层党建是一项创新工
作，既要构建自上而下的责任体系，又要注
重“点线面”结合打造区域互联互动共同体。
襄都区依托社区党服务中心，全面实行全
程代办，积极推行8小时外、节假日错时服
务，让众跑一趟腿、进一扇门、办所有事。
精准开展应需式服务。发挥“大党委”“大
工委”协调联动和网格、网络的信息捕捉作
用，把互联网党建、智慧党建、大数据、云
平台等手段运动到区域化党建当中，深入把
脉众和驻区单位的服务需求，整合辖区服
务资源，针对特定人推行“精准化、靶向
性、专业化”服务，切实提升辖区居民的幸
福感和获得感。引导开展共享式服务。建立
社区人才库，引导党员众主动认领服务项
目，鼓励组建民事调解、治安保卫、公共卫
生、众文化等居民自治组织，成立以党员
为骨干的志愿服务队，以活动促融合，以融
合促共振。变“入户敲门”为“主动开门”，
变“居住圈”为“朋友圈”，构建和谐社会
共同体。
参考文献
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