△李国
“去年7⽉，重庆商报关于民宿的报道，不仅成为社会关注的热点，也引起了许多⼈⼤代表、政协委员的关注，我为此花了两周时间进⾏了专题调研。”市政协委员、⼯⼈⽇报社重庆记者站站长李国告诉记者，重庆商报的报道让他了解到都市民宿存在着不少问题，在调研中他重点梳理了产⽣这些问题的原因，并形成了⾃⼰的⼀份提案，带上今年的重庆两会。
焦点
民宿到底是旅店还是出租房？
民宿的性质到底是旅店还是出租房？长期以来，这是让民宿存在争议的核⼼问题。
“事实上，⾃民宿落地始，围绕其产⽣的争议就未曾断过。法律专家们认为，业主将房⼦改为民宿具备⼀定合理性，是⾃⼰的权利，但另⼀⽅⾯，民宿经营者确实也要考虑到⼩区其他居民的利益。”李国告诉记者。 李国在调研中了解到，有专家认为⽬前的民宿⾏业还不属于旅馆⾏业，在经营性质上还属于共享经济范
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畴，个⼈⾊彩⽐较浓厚，因此还不在纳税范围内，也没有法律约束。在民宿⽕爆经营的背后，仍有着不少令⼈担忧的问题，经营资质问题就是其中之⼀。客运中心网上订票
“没有经营主体的合法⾝份，必然产⽣法律风险。”李国认为，从消费者的⾓度来看，在住宿条件、⾷品卫⽣等⽅⾯都需要得到保障，但部分民宿不能达到⾷药、消防、环保等部门的监管要求，不能提供有效的保障，此时消费者就存在合法权益受侵害且维权难度⼤的法律风险，⽽民宿经营者也要为这种不确定性额外承担相应的民事法律责任等。
另⼀⽅⾯，由于民宿业涉及的监管部门较多，各监管主体之间并没有形成联合机制，极易导致对民宿业的监管处在⽆⼈执法或多头执法这种职能缺失或交叉的局⾯。
建议
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李国表⽰，⽬前市场上不少民宿长期处于灰⾊地带，加之民宿野蛮⽣长造成了⼀系列问题。“政府应适时介⼊，尽早规范和管理，推动⾏业标准化，创新建设经营模式，对带动重庆市旅游民宿⾏业整体发展意义重⼤。”为此，他建议重庆市尽快制定《民宿管理办法》，从民宿的范围、条件、申办等⽅⾯予以系统规范。 南京中山陵旅游攻略路线
“民宿⽬前主要存在如下问题：⼀、擅⾃改建房屋结构，存在严重安全隐患；⼆、民宿住客进出⼩区，严重扰民；三、经营者⽆证经营，管理部门监管难度⼤。”为此，邓明鉴建议，有关管理部门应针对近年来全市民宿发展中的新情况、新问题展开全民调研，在问计于民的基础上，公开征求全社会各⽅意见，尽快制定《重庆市民宿服务管理办法》，化解民宿发展中的社会问题，进⼀步助推全域旅游健康发展。
朱丽沙认为，重庆作为旅游热门城市，民宿及农家乐也⼤量出现，随之⽽来也带来了关于民宿、农家乐等治安消防⽅⾯的管理问题，主要参照和依据的是《治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》和《重庆市旅馆业治安管理规定》，没有专门的规定。朱丽沙建议出台重庆市民宿与农家乐治安消防管理暂⾏规定，对民宿范围、应办理的治安消防⼿续、⽇常监管等⽅⾯作出规定，以提升民宿治安消防管理⽔平，促进休闲农业、乡村旅游发展。
建议尽快制定民宿管理办法规范⾏业健康发展
2民宿应设⽴与社区、邻居的利益分享机制
李国说，《民宿管理办法》中可明确住宅⼩区内民宿和住家⽐例，确定民宿⼊住登记规范、房客接待标准等，以及平台的约束与管理、从业者⾃律与素质的提⾼等。
乌镇有哪些好玩的景点因为民宿涉及到的利益是多⽅⾯的，包括⼩区居民的利益、民宿业主的利益、投宿者⾃⾝的利益。为此，李国建议，民
因为民宿涉及到的利益是多⽅⾯的，包括⼩区居民的利益、民宿业主的利益、投宿者⾃⾝的利益。为此，李国建议，民宿应设⽴与社区、邻居的利益分享机制。
“从⽴法上对酒店、民宿予以明确的区分，以便于管理。”李国认为，民宿的性质究竟是租赁还是经营，这是⽴法中需要明确界定的。⾸先对民宿的经营资质、⾷品卫⽣、消防安全等⽅⾯进⾏不同规范、实施分类监管。其次，责任机制与惩罚制度必不可少，如出租房屋要在政府相关部门备案，主管部门要加强对民宿⽹络平台售前、售中、售后的监管，特别是民宿短租平台要严格对房东资格进⾏审查，平台应当向消费者履⾏信息披露义务，共享住宿的租客必须注意维护邻⾥关系等。
3向民宿开放⾝份信息认证系统
在李国看来，民宿是新⽣事物，⾏业内认可的民宿，普遍是指符合国家标准的乡村民宿、民宿酒店。⽽在居民楼中经营的民宿，其实在⾏业内看来就是传统的家庭旅馆，只不过现在通过⽹络平台销售。
“这样的家庭旅馆是没办法拿到经营许可证的，⾸先因为没法过消防，消防是⼀个联动的系统，正规的酒店是整层楼⼀起过消防，喷淋、烟感等装置的联动才具备可能性。”李国表⽰，家庭旅馆规模⼩、太分散，没法满⾜酒店旅馆的消防要求，因此也拿不到经营旅馆的特种许可证。无锡旅游攻略二日游
因此，李国建议公安机关向民宿开放⾝份信息认证系统，⼀定程度上解决民宿存在的安全隐患，减轻周边居民的担忧。
4制定民宿扶持政策
同时，李国建议制定出台重庆市民宿扶持政策，落实资⾦保障，根据民宿投资规模，可给予⼀次性资⾦补助，如对投⼊额在300万元以上项⽬，可奖励50万～80万元；根据民宿等级评定结果，可按等级制定10万～30万元奖励；制定精细化奖励政策，如可按床位每个给予千元左右奖励，并依据民宿⼊住率、⽹络订房量等指标，每年给予1万～2万元奖励等。以此⿎励民宿经营者能通过科技⼿段，使⽤⾝份证芯⽚来开锁，同时在门上安装⼈脸识别系统，实现“⼀⼈⼀证”，在某种程度上解决业主们担⼼的安全问题。
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民宿在带动乡村振兴上发挥着重要作⽤
市⼈⼤代表、荣昌区安富街道党⼯委书记陈龙英认为，打造民宿应该与⼈⽂底蕴结合起来，要有⾃⼰的特⾊，如果照搬模式，千篇⼀律，民宿终究是昙花⼀现，做不长久。
陈龙英表⽰，民宿应该有良好的⾃然⽣态环境，具有丰富的⼈⽂底蕴，⽽且还要有⾃⼰的特⾊，这样
才能有市场，受到游客欢迎。⼀些低⽔平、简单复制的民宿，不但会被市场⽆情淘汰，⽽且还影响整个民宿市场的健康发展。
市⼈⼤代表、江津区⽩沙镇党委书记黄丁也表⽰，民宿应该具有地域特质，充分体现和展⽰地⽅的⽂化，不能千篇⼀律，否则就会丧失其独特的⽣命。
黄丁说，就他个⼈的理解，发展民宿应充分体现和展⽰地⽅特⾊的⽂化和民风、民俗。要让游客到来时体验到原汁原味的当地风情，“要看得见⼭，望得见⽔，记得住乡愁。”
黄丁说，民宿在带动乡村振兴上发挥着重要的作⽤。⾸先是吸引⼈流物流，吸引着很多城⾥⼈到农村休闲观光，同时也吸引到了愿意投⼊农村发展的⼈才。其次是改善了农村的⼈居环境。发展旅游，最重要的就是环境卫⽣，通过旅游基础设施的打造，农村的⼈居环境得到较好的改善。此外，随着旅游产业的发展，旅游要素也在不断集聚，产业带来的财富也能让村民受益。
