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浅析如何扎实推动广西气象部门基层减负落地见效——以综合办公、观测质量、公众服务为例摘 要：专题调研组围绕深入贯彻落实自治区气象局党组关于持续深入做好基层减负工作的部署要求，在广西气象部门广泛开展调研。重点调研了基层减负方面落实的情况，发现存在的问题，对标《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案的通知》的具体方案，从减文控会及调研督查、公众气象服务、精密监测能力等方面提出坚持问题导向、坚持系统观念、坚持目标导向三个方面的建议。
关键词：气象部门；基层减负；综合办公；气象观测；气象服务
一、基本情况
2021年以来，调研组针对减文控会、公众气象服务、提升精密监测等为基层减负的多个方面，先后赴河池、来宾、贵港、玉林等市气象局，自治区气象信息中心、气象技术装备中心、气象服务中心、自治区人工影响天气办公室，以及环江、武宣、桂平、博白等县气象局，通过座谈、接触交流、走访等形式开展调研。同时，运用新媒体技术下发“2021年广西
市县气象部门职工基层减负工作问卷调查表”，共收到来自全区市县级气象部门共497位干部职工反馈。调研发现，自治区气象局在推动全区气象部门基层减负落地见效方面多措并举，持续发力，取得了一定的成效。
（一）减文控会及调研督查方面
一是在减文上把好数量关、质量关和时间关。严格执行《中共广西壮族自治区气象局党组关于解决形式主义、官僚主义问题若干举措》《关于进一步改进机关文风会风的措施》等系列制度。按照要求对可发可不发的文件做到一律不发，2021年发文数量比2020年减少20%。局办公室对重要公文审核做到“三审三校”，定期对公文质量进行通报。年度有发文计划，季度有督办分析，月度有定期通报。
二是以总量控制、精简流程、统筹合并等举措控制会议频次。加强会议计划管理，对未列入计划的上不予安排，2021年召开的会议数量比2020年减少12%。一律不开无实质内容、不能有效解决问题、准备不充分的会，开短会、讲短话。对同类会议“能并则并”，对范围相似、时间相近、内容相关的会议，“多会合一”，减少层层开会。
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三是统筹规范督查检查，提升调查研究质量。统筹规范督查检查考核事项由原来的30项降至8项。加强对实地督查检查对象和地点的统筹协调，避免集中扎堆问题，同一个市局年内不超过2次实地督查。例如今年3月份的汛前综合检查，包含了预报预测业务、安全生产、人影等内容，做到了统筹集约。局党组通过年初制定年度调研计划，明确调研主题和调研次数，合理规划时间和选择调研方式，提高调研报告的质量，接待陪同调研的负担明显减少。
四是切实解决指尖上形式主义。制定了《自治区气象局移动互联网应用程序和网络工作管理实施细则》，组织开展为期2个月的移动互联网应用程序和网络工作规范整治行动。对现有的9个网络工作进行清理，拟解散4个网络工作，保留5个网络工作，并对保留的工作进行规范整改，根据实际工作需要，缩小人员使用范围。
（二）公众气象服务方面
调研发现，近年来在自治区气象局党组、地方党委政府的高度重视下，各级气象部门在发布渠道上，已经基本完成了由电视、微博、、网站、大喇叭、抖音、快手、短信、电子显示屏等各种渠道组成的全媒体气象传播框架的搭建；在思想认识上，逐步从“各扫门前
贵州一地新增5个高风险区雪”向“融合发力”的转变，已在气象防灾减灾、生态文明建设、为农服务、脱贫攻坚（乡村振兴）等方面初步构建广西各级气象部门通过全媒体服务地方公众的矩阵。
一是以机制为保障，构建气象服务地方新局面。区局党组通过推进气象服务改革发展，发展基础型、普惠式公众气象服务体系，形成了基层气象部门紧密服务地方特的新局面。柳州市气象局将气象科普建设工作纳入地方科普“十三五”规划，先后建成科普教育基地、天文气象馆等，多年来获得区、市政府科普经费支持。桂林市气象局加强与海事局合作建立生态旅游创新团队，获得自治区气象局科研项目支持，研究成果获得市委政府采购，漓江航运保障服务成效显著。百市气象局通过建设市级气象影视中心，在电视媒体制作县级天气预报节目，获得各县政府专项宣传经费支持。河池市气象局联合市文旅局、环江县政府开展气象日山歌会活动。
二是以技术为驱动，探索区市县集约服务体系。由气象服务中心承担建设的《广西气象融媒体云平台》部区合作项目于2021年1月正式面向广西气象部门开放使用，实现区市县三级的气象媒体服务在素材收集环节能够资源共享，产品制作环节能够互融互通，在产品发布环节能够一次创作 多端分发。大多数的市县局干部职工对于该平台的总体评价为满意或
基本满意，由区气象服务中心制作的公众气象基础产品能够支撑市县级业务，基本便于基层气象人员围绕当地需求进行产品的二次加工及传播。2021年，基层气象部门通过平台投稿被采纳的有577篇，制作成短视频260条，播放量超百万的有54条，其中最高播放量为1488万人次，社会效益成效显著。
三是强化宣传策划能力，形成上下联动工作局面。在重要时间节点、社会重大活动期间、重大天气过程时，区局宣传科普中心、气象服务中心主动对接中国气象局有关单位，主动联络市县气象局，应用新技术新手段联合开展网络直播、典型报道等科普宣传工作取得一定成效，有77.39%的市县局干部职工对该项工作满意或比较满意（图1）。由中国气象报社发起的“奋斗百年路 启航新征程”走基层看气象广西站采访活动，在区局宣传科普中心策划、市县气象局协助下，联合广西日报首次以融媒体形式开展报道成效显著。在中国气象报头版头条、广西日报刊发4篇综述报道，系列作品获中国气象报社的评优肯定。
图1：重大天气过程时，区局内设机构、直属单位与市县局联动开展公共气象服务情况如何？比如联合市县局做好公众气象服务、联合开展直播、联合开展典型宣传等。
（三）精密监测能力提升方面
一是自治区气象局积极争取中央及地方项目，优化全区观测站网布局。积极推动补短板、雷达、海洋、山洪、区部合作等区局重大工程项目建设和立项。其中建设的项目包括2021年补短板工程项目，开展钦州新建X波段雷达、百岑王老山建设山脉立体观测系统建设，推进贺州新一代天气雷达建设，推进南宁天气雷达搬迁工作，获得中国气象局批复选址。建成贵港X波段天气雷达并投入试运行。实施梧州、百雷达技术升级及双偏振改造，增强雷达性能。建设广西首个内河航道气象观测站，在漓江游船安装船舶自动观测系统。在山洪源头、航道及重要水域、山脉断面建成112个自动气象站。围绕项目建设，进一步优化完善全区观测站网布局，提升精密监测能力。
二是进一步加强观测与装备保障业务管理，提高省级指导协助力度。强化自治区级装备保障的运行监控、维护维修、供应储备、计量检定等各项业务管理，有力保障全区观测设备的稳定运行。同时，通过实施地面气象观测自动化改革，业务流程得到优化 基层工作量明
显减少，业务质量有所提升。一年来，观测业务的运行和数据均保持了较高的业务质量水平。组织完成观测站网布局设计工作，提高了我区观测站网布局的科学化水平，主要从补短板、强弱项、提质量三个方面开展并完成全区站网布局设计方案的编制，为气象观测系统高质量发展奠定坚实基础。
三是强化观测质量管理，发挥管理效益。推动体系通过ISO9001认证和持续运行，着重解决观测业务管理中标准不统一、系统性不强、重点不突出等问题。组织完成全区体系内审、管评和年度监督审核，组织开展全区内外部用户满意度调查与绩效评价。今年，体系运行与业务运行深度融合，效益显著。以质量管理为契机，梧州、来宾、柳州、玉林等单位开展智能观测等技术创新，提高观测质量水平。来宾、河池、北海等单位通过岗位和业务流程优化调整，降低风险，提高了管理效能。推动管理体系建设成果向卫星遥感、防雷业务等领域拓展，规范了志愿气象观测站的建设、认定和运行管理。
二、存在问题
从调研的情况来看，基层气象部门存在与地方经济社会全面、协调、可持续发展需求不相适应的问题，区局层面对于基层在减文控会及调研督查、公众气象服务、精密监测能力方
面的减负效果仍有差距，主要表现在：
（一）减文控会及督查考核方面减负成效不突出
通过调查问卷发现，基层气象部门认为当前基层负担“由重到轻”的排序是：迎接各类督查检查考核 文山会海 填表报数据报材料 被问责的压力 接待陪同各类调研；认为基层减负方面有一定成效的占比仅50%（图2）。由此可见，在减文控会及督查考核方面减负成效并不突出。主要存在三方面的问题。
自驾攻略图2：您认为当前基层负担“由重到轻”的排序是
一是文件质量不高，会议数量仍多。部分文件内容空洞、指导性不强、基层难以把握落实；多数存在以便函代替正式公文情况；以会议落实会议、层层开会现象依然存在，推进会、协调会等小会较多；区局的会议数量虽明显减少，但是基层还要面对地方政府以及部门内部的大会小会，普遍反映会议过多。二是督查检查考核压力大。存在不同部门标准要求不一致,导致基层反复整改；考核内容过于笼统，缺乏必要指导和提醒；重过程、重留痕、结果导向不明显等问题。三是激励干部担当作为机制不健全。基层业务员少，事务繁杂，常常身兼数职，工作负担重，但是上升空间却有限。普遍的人对待遇不满意，甚至出现能干要干多，干少钱一样的现象，打击大家干事创业的积极性，从而导致人才流失严重，干部不愿担当作为，最终加重基层负担。
（二）在公众服务能力上存在差距
一是公众气象服务供给能力不足。气象公众服务的质量有待进一步提升，难以满足高质量发展和人民对美好生活向往的需要，部分基层气象部门业务人员认为各类气象服务产品还不能满足老百姓的“衣食住行游商康”等领域，分众化、针对性、定制式的公众气象服务能力亟待提高。二是公众气象服务体系亟待建设。庐山有什么好玩的公众气象服务业务与气象监测、气象预报
、科技创新等业务的统筹衔接不够顺畅，存在壁垒。基层公众气象服务的媒介资源管理设施薄弱，零、散、乱突出，没有有效发挥传播价值。三是气象科普宣传整体合力仍需强化。在防汛救灾工作中，区局与基层气象部门在科普宣传方面没有统筹合力发声的情况依然存在，部分基层气象部门业务人员认为“区-市-县”联动的频次不够。气象预警信息不够通俗易懂，专业术语和理论数据多，依托全媒体传播技术切实形成科普宣传合力的机制亟待建设。
（三）精密监测支撑能力不够
一是灾害性天气监测能力不足。主要体现在观测站网布局在不同领域、不同地区依然存在发展不平衡不充分问题，桂北等部分地区存在气象监测空白，现有天气雷达覆盖率不高，垂直观测时空分辨率不足，缺少针对不同类型生态系统的专业观测，服务一带一路和西南陆海新通道观测能力不足。二是大量自动气象站超期服役。全区2800个自动气象站中，运行时间超过8年设计寿命的有过半，其中超10年的有近四成，且故障率居高不下，大量设备设施亟需更新换代。三是装备运行保障能力不足。北京鸟巢门票多少钱全区计量业务体系和装备保障体系尚不完善，计量自动化和信息化能力不足，各类装备全流程全寿命管理尚未实现，省、市、
县三级的维修保障、备件储备能力有待提升。四是观测业务统筹发展和共享共用不够。观测业务发展尚未做到统筹规划、统一布局、统一标准。其他部门行业自建的气象观测设施融入符合标准气象观测业务总体布局不够，气象观测设施共建、资料共享共用不够。部门间气象观测协调机制还不完善，由气象局管理实行统一指导、协调的工作格局尚未形成。
