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脱贫攻坚依靠产业载体。农民收入来自就业，就业源于产业；改善农村发展条件、提升农民生存能力，须以重大扶贫工程和到村到户的帮扶项目为抓手、加大政策性倾斜和扶贫资金的整合力度；一二三产业联动促进农业升级，把农业技术、农副产品、农耕活动、农事体验同文化艺术、休闲旅游、电子商务、养老健康等有机结合，再与市场需求合理对接，能够形成农业、工业、服务业良性互动的产业价值体系，构建起多层次、大范围的产业链条，为农村发展开辟新领域、实现产业价值最大化。发展产业要以本地资源禀赋和发展潜力为前提，政府引导辅助、村民自主经营。 在产业载体中，基建为筋骨，党建为核心，生态为血肉，文化为灵魂，人才为大脑，科技为食粮。杭州小吃排行榜前十名
不搞基建，乡村发展无期。唯有安居乐业才能不再被贫困“眷顾”，水、电、路、气、信、房、厕等涉及生活、生产的基础设施建设不好，脱贫攻坚只能遥遥无期。一方面，重点弥补贫困地区基础设施建设的历史欠账，大力改善人居环境，使贫困地区教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，切断贫困代际传递，提升百姓生活便捷度、获得感、幸福指数。另一方面，针对“一方水
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土养不活或养不好一方人”的深度贫困区域实施异地搬迁并做好后续安排——提前谋划产业发展和就业培训、借助外向输出解决本地产业无法吸纳的劳动力，引导搬迁人员适应城镇生活，对搬迁人员的就业、医疗、养老、子女教育等问题持续关注……保证贫困人口搬得出、稳得住、能致富。
忽略党建，乡村发展无望。贫困地区往往亦是基层组织建设薄弱处，干部团结不够、政策认识不足、工作能力有待加强。基层党组织是确保我党方针路线和决策部署贯彻执行的前沿阵地，基层支部有个好体魄才能最大限度发挥战斗力。强化党建扶贫，打造一个坚强有力的党支部，关心众、凝聚人心、带领村民脱贫。支部关键在支书，基层政权的相关管理部门在村干部任免时应当综合把
石峰雁1 何蕾洋2
（1. 上海交通大学 人文学院 上海市 200240；2. 同济大学 政治与国际关系学院 上海市 200092）
摘 要：脱贫攻坚收官在即，将这场战役由压倒性胜利转化为全面性胜利，需要力战不懈的奋斗精神和精准有效的方针对策，聚合力、补短板。中国已取得举世瞩目的巨大成就。贫困人口数量大规模减少，由2012年的9899万锐减至2019年的551万；贫困发生率大幅度降低，由2012年的10.2%骤降至2019年的0.6%；贫困地区生活、生产条件得到明显改善，发展后劲持续增强。此刻，总结经验、备战明日就显得尤为关键。
关键词：新时代；脱贫攻坚；时间经验
作者简介：石峰雁，男，上海交通大学博士，供职于吉林省国有资产监督管理委员会，现任通化市东昌区金厂镇副镇长（挂职）。通讯作者：何蕾洋，女，上海同济大学硕士，供职于吉林省机关事务管理局，现任通化市东昌区老站街党工委副书记（挂职）。
控，为赋有责任担当和能力干劲的好同志搭建平台。此外，基层党建应当瞄准实效，确实起到帮助基层干部增长本领、擦亮赤心的效果，防止陷入繁冗复杂、耗时费力的“形式主义”。
不顾生态，乡村发展无活。“绿水青山就是金山银山”，乡村具有后发优势：可再生能源丰富，太阳能、风能、水能等利于新能源产业布局；自然禀赋独特，特农产品、手工艺品、异域风情等有待深挖；生活方式环保健康，城市的工作压力和快节奏生活促使人们愿意来到恬静、优雅、秀美、清新的乡间田园休闲度假……乡村生态赋予自身独特魅力。
漠视文化，乡村发展无力。生态是大自然的馈赠，文化是祖宗留下的遗产，将生态与文化融合，进而拓展产业多样性。文化转产能的方式包括如下：发挥手工技艺探索产品，如云南会泽的斑铜和大理的银器、江苏苏州的刺绣、福建泉州的木雕、山东巨野的牡丹工笔画。开发景观引入客流，如皖南的稻田画、吉林通化的“金江花海”。打造活态博物馆经营旅游，如云南西双版纳勐海县橄榄坝傣族园通过服装、饮食、语言、习俗、宗教、建筑、植被等综合展示傣族非物质文化遗产；浙江省安吉县转移污
染企业、种植竹林改善环境，进一步挖掘竹子文化，建设“风情竹城”。设计活动创建特，如西双版纳的《勐巴拉纳西》、大理的《梦幻大理》、河南宝丰的马街书会、广西的刘三系列民歌国际艺术节。唤醒文化基因、点燃文化资源需要创意开路、孕育亮点。
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没有人才，乡村发展无根。乡村发展须搭好本地平台、铺设对外桥梁，吸引有地方情感的知识青年下乡、召唤外出务工人员返乡、引进优秀企业家、发挥技术性人才专长，充分汇聚脱贫攻坚的磅礴力量。本地乡贤是内生动力，培养致富带头人、发挥其才干，为乡村发展提供新动能。外来精英是重要资源，他们怀揣资金、技艺、智慧来乡返乡，给当地建设助力。扶贫干部是关键保障，应紧扣脱贫攻坚大局，排兵布阵、调兵遣将，推动优势干部资源向乡村
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一线聚集。
脱离科技，乡村发展无本。“科学技术是第一生产力”，随着基础设施的不断完善，城乡之间信息交流畅通无阻，电子商务、大数据、自媒体、人工智能、创意设计等为产业发展孕育前所未有的新机遇，促进乡村形象推广、产品制造及特销售。贵州省黎平县盖宝村扶贫第一书记吴玉圣借助“快手”拍摄“浪漫侗家七仙女”系列短视频，展现来自黔东南侗寨原生态的非物质文化遗产，带动当地刺绣和土特产销售累计达数十万元。京东将信息技术植入农业生产流程全环节，提升管理效率和产品质量，培
育出绿健康的“跑步鸡”。深圳龙岗区甘坑客家小镇深挖当地客家女人凉帽文化，设计出动漫偶像“凉帽宝宝”，又以此为主角拍摄微电影“凉帽宝宝之白鹭归来”并获威尼斯电影节VR金奖，进而延伸出影视、游戏、酒店、餐饮、教育、培训等系列产业。当前，国家正在大力推进数字中国建设、互联网加工程等重大项目，2022年所有行政村都将接通网络，乡村发展一定要搭乘科技快车。
发展集体产业应兼顾经济效益和社会效益。吉林省通化市东昌区金厂镇金厂村，村党总支积极探索强村富民之路，创办村级集体经济。从2004年开始，村干部带领党员先后成立金钰建筑施工队、金山苗圃基地、东胜肉牛养殖基地、金宏达物权融资有限公司，形成村“两委”引领、党员带动、村民参与的“党组织+股份公司”发展模式。随后，为使更多村民受益，村党总支以村民入股集体投资的方式成立金龙工程机械租赁有限公司和立达建筑材料厂股份制企业。六家企业每年创收30万元，为入股村民年均增收2万元。与发达地区集体经济组织的盈利相比，该数据可能相形见绌，但若将社会效益考虑在内便会发现重要意义。
武契奇其次，脱贫攻坚贵在持续发力，巩固成果、防止返贫。第一，防止盲目投资和产业同质化。近年来生态环保项目备受追捧，东北地区频现“金江花海”，然而实现效益者不多，继续推进者无几。“发展扶贫产业，重在众受益，难在持续稳定。要因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目，确保成功率和可持续发展。”第二，保持政策稳定实施。个别地区产业基础薄弱、存在返贫隐患，中央设置过渡期，期限内贫困县摘帽“四不摘”，驻村工作队不撤，进一步加大对口支援、扶贫协作、定点帮扶，真正做
到“扶上马，送一程”。第三，建立动态监测和精准帮扶机制。此次疫情提升了后续扶贫工作的难度、增加了致贫和返贫的风险，百姓外出务工受到限制、农产品滞销、扶贫项目无法如期开工、经济停摆引发企业复工容易复产难……这需要一套防范措施，发现贫困即能立刻反应。
另外，脱贫攻坚重在激发内生动力，志智双扶、标本兼治。大扶贫格局从外部发力、立竿见影，却也催生出“等靠要”思想、贪恋政策福利拒绝脱贫、自力更生能力弱化等内在问题。根除思想顽疾须从以下入手：一是加强宣传引导，提供教育培训。“冰冻三尺非一日之寒”，精神贫困乃长期形成，解决起来绝非朝夕之功，打造自强自立、争先脱贫的文化氛围极为重要。思想是脱贫内生动力的源泉所在，是提升脱贫攻坚质量的重要保障。二是准穷根，对症下药。贫困人口脱贫意志不强的原因主要有缺乏自信、不敢尝试，没有文化、不会努力，不思进取、好逸恶劳，思想守旧、甘于贫困，对此，应因户施策、分类指导。三是摆脱输血，自身造血。不能过度依赖民政救济和转移支付，要靠内生动力，贫困者不能自视为受助方而要成为参与者。包保单位及个人应当重视农民的主体地位，不能将扶贫工作简单地落实成送温暖献爱心，而是既赠物资也给对策，扶真贫、真扶贫。而且，应改进帮扶方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式培养贫困众辛勤劳动；通过生产奖补推动贫困户积极性；对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口综合实施保障性扶贫政策；聚焦深度贫困地区，以解决突出问题、重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善发展条件，增强贫困户的发展能力。
还有，脱贫攻坚需要政策兜底，提供保障。根据“五个一批”，对通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育仍无法摆脱贫困的体给予社会保障兜底。这些人口常为丧失劳动能力、无业可扶、生活无法自理的老弱病残，应“综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障措施，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线。要把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，完善大病兜底保障机制”。在医疗保障方面，吉林省针对贫困人口看病报销专门设立五道防线——基本医疗保险、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”，确保贫困人口住院医疗费实际报销90%、慢性病门诊医疗费实际报销80%；对于经过前四道防线，个人负担费用额度仍然较高且确实无力承担的特殊患者，由市县政府研究确定标准与办理程序，采取个人申报与政府主动救助相结合的方式，通过“一事一议”的办法予以救助解决。五道防线联合作战，保障贫困人口患病敢看、费用不愁。
最后，脱贫攻坚离不开考核监督，落实责任。严肃查处数字涉及的虚假脱贫，完善扶贫相关的督查、巡查、考核、评估办法。考核标准既有量化指标也要考虑人民众的实际生活状态和现实获得感，考核结果不仅应获得上级认可更需百姓认账，经得住历史检验。还需遏止腐败，开展扶贫领域作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管控，对贪污、挪用扶贫款项的行为严惩不贷。
脱贫攻坚关乎全局、意义非凡，是我党带领全国各族人民实现伟大复兴的重要一步，是国家推进后续战略的基础保障。一方面，共同富裕是社会主义的价值目标和原则要求、是体现社会主义优越性的一个重要方面，脱贫攻坚是奔向共同富裕的必经之路。另一方面，“三农”“三农”是指农村、农业、农民.]
强则国家盛，农民是我国人口的重要组成部分，农民脱贫是全面建成小康社会的基本标志；消除农村发展滞后所导致的城乡二元结构，才能实现城乡融合发展、推动城乡“有差别、无差距”建设；脱贫攻坚助推的农业现代化升级，属于社会主义现代化建设的关键内容。
江西龙虎山简介注释
[1]刘亮.贺兰山下考察，习近平看重这些事[EB/OL].北京：央视网.2020-06-10.
[2]“四不摘”是指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管.牛首山门票
[3]“五个一批”是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批.
[4]邱丽芳.习近平：关于全面建成小康社会补短板问题[EB/OL].北京：新华网.2020-05-31.
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