第一章 总 则
第一条 为使五指山市的旅游业向全面、健康、快速、持续发展， 依据国家《旅游规划通则》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、 《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划编制办法》、《风景名胜
区规划规范》等有关法律法规、技术规范标准，特编制本规划。
第二条临邑天气上海浦东新区天气预报 本规划是五指山市旅游发展的指导性文件，本区域内的
旅游区或旅游景点的规划，必须在本规划指导下编制。凡在本区域
内进行旅游资源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应 执行本规划。
第三条 本规划一经批准，政府行政部门应组织实施。因发展需
要做局部修改或补充完善的，须报市政府备案；涉及到旅游区功能
定位、发展方向和总体布局、项目调整等重大变更的，必须报市人
大常委会审查同意。
第四条 本规划区的范围为五指山市所辖的7个乡镇，总面积1169
平方公里。
第五条 本规划期限为12年，即2009年——2020年，近期为
2009——2010年；中期为2011年——2015年；远期为2016——2020
年。
第二章旅游资源分析评价
第六条 五指山市旅游资源具有康体养生福地、热带雨林宝地、
黎苗文化圣地、山地休闲高地、红旅游胜地、生态环境净地、社 会文明佳地的总体特征。
第七条 五指山市旅游资源类型涵盖了全国8个主类的全部类型，
29种亚类资源，占全部31种亚类的93.6%，100种基本类型，占全部
155种基本类型的64.5%，资源丰度较高，在全国、全省属于旅游资
源相对丰沛城市。
第八条 五指山市旅游资源非常丰富，历史文化价值很高，自然
生态环境优良，资源组合配置较好，具有很大的开发潜力，市场前
景广阔。
第九条 在所调查的80个旅游资源单体中，五级资源有2个，五指
山国家自然保护区、五指山黎苗风情；四级资源有五指山风景名胜
区、海南民族博物馆、五指山热带雨林、初保原始黎村等4个；三级
资源有25个，二级资源有大理双廊旅游攻略最新35个，一级资源有14个，分别占总数的
2.50%、5.00%、31.25%、43.75%、17.50%。
第三章 旅游发展战略
第十条指导思想。以理论和“三个代表”重要思想为指导，
坚持科学发展观，按照“生态立市，旅游旺市”的发展思路，实施
政府主导战略，以市场需求为导向，以塑造旅游品牌、质量提升为
重点，以效益为中心，以自然风光、黎族文化为特，调整优化五指山市旅游产品结构，积极发展休闲度假旅游产品，积极培育自助
游、散客游市场，进行五指山旅游的二次开发，实现旅游产业升级，
确立旅游主导产业地位，建设中国优秀旅游城市。
凤翔灵山大佛景区简介第十一条规划原则。坚持可持续发展原则，突出重点、协调发展
的原则，强调原生态、保护优先的原则，统筹规划、整合发展的原
则，市场导向的发展原则。
第十二条发展战略。实施精品品牌战略，提升市场竞争力；实施
联动发展战略，发挥旅游综合效益；实施可持续发展战略，发展和
谐旅游；政府主导、市场推进战略。
第十三条 规划发展目标。把五指山建设成生态环境优良、自然
风光优美、黎苗风情浓郁，以养生度假、文化体验和游览观光为主
要功能的旅游目的地，成为中国优秀旅游城市，旅游业成为五指山
市国民经济的主导产业。
（一）目标构架
——中国优秀旅游城市
——中国生态休闲度假地
——华夏养生康体胜地
——黎苗文化生态博物馆
——中国山地体育运动休闲基地南京旅游地图景点地图
——海南中部生态旅游的龙头 ——海南旅游人才培训基地
——黎苗历史文化展示中心
——黎族历史文化研究中心
——黎族寻根朝圣中心
（二）指标体系
1.游人指标：到2010年，接待入境游客1.2万人次，接待国内游
客47.2万人次；2015年，接待入境游客4.6万人次，接待国内游客94
万人次；2020年，接待入境游客11.5万人次，接待国内游客淇县云梦山风景区简介120万人
次。。
2.收入指标：2010年国内旅游收入1.18亿元，旅游外汇收入85.7
万美元，旅游总收入达1.24亿元，2015年国内旅游收入3.3亿元，旅
游外汇收入386万美元，旅游总收入达3.6亿元，2020年国内旅游收
入6亿元，旅游外汇收入1150万美元，旅游总收入达6.8亿元。
3.产业比重指标：2010年旅游总收入相当于当年 GDP 的
10.8%，2020年旅游总收入相当于当年 GDP 的27.2%。
4.就业指标：2010年直接就业人数4600人，间接就业人数13800
人，2020年直接就业人数10400人，间接就业人数31000人。
第十四条 旅游发展定位
（一）战略定位
