把试点打造成示范
服务业是国民经济的重要组成部分，其发展程度是衡量区域综合竞争力和现代化水平的重要标志。黄山市于2010年被确定为全国服务业综合改革试点城市，其作为旅游产业比较发达、但经济欠发达的中小城市，被列为服务业改革试点，其目的便是以此推动黄山市服务产业的大发展，同时更重要的是为全国其他类似的地市发展服务业提供参考和借鉴。由此，我对黄山市发展服务业的条件、现状、问题进行了深入调研，并着重从对上争取的角度，作了一些积极的思考。
一、黄山市加快发展服务业的条件优越
一是旅游资源独具优势。我市旅游资源得天独厚，品牌众多，其中世界级品牌有3个：1处世界自然与文化遗产，1处世界文化遗产和1处世界地质公园；国家级品牌有4个： 1处国家地质公园，3处国家级风景名胜区；以及1处省级风景名胜区太平湖，3个5A级、19个4A级、13个3A级旅游景区。二是文化底蕴非常厚重。以新安理学、新安医学、新安画派、徽派建筑、徽
剧、徽菜等为代表的徽文化被誉为中国三大地域显学之一。目前全市有国家级重点文物保护单位17处，省级文物保护单位66处，全国历史文化名城一座，省级历史文化名城1个，全国历史文化名村10个，省级历史文化名村8个，国家重点历史文化名街2处，国家历史文化名镇2个，省级历史文化名镇2个，馆藏各类文物约15西安怎么游玩攻略万件。经国家正式批复实施的徽州文化生态保护区是我国第二个地域文化生态保护实验区。三是物产丰富生态绝佳。黄山市具有优越的自然条件，境内国家级和省级各类自然保护区9个，面积2.47万公顷。人均水资源6600立方米，空气质量优良率100%，负氧离子浓度长时间稳定在2万个/cm3以上，是无与伦比的天然氧吧。林地总面积占安徽省的五分之一，活立木蓄积量3700万立方米，森林覆盖率为77.4%。动植物种类丰富，高等维管束植物有3000多种，脊椎动物有490多种。四是区位交通优势凸显。黄山市位于长三角腹地，处于我国人口最密集区域的中心位置，连接东西，贯通南北，已被列为全国179个交通枢纽城市之一。
二、黄山市服务业发展现状
2011年全市服务业增加值158.2亿元，占GDP比重为41.8%，比全省平均水平高9.6个百分点；人均服务业增加值11681元，比全省平均水平高3524元。“十一五”以来我市服务业增加值年均增长10.1%，对GDP贡献率年均为四日游38.7%。
一是旅游产业初具规模。旅游业已经成为我市最大的特产业、支柱产业和富民产业。以旅游为核心的服务业增加值占GDP比重达39.24%。2011年全市服务业就业人员33.30万人，占全市就业人口的36%。二是文化产业加快发展。2011年全市文化产业增加值达32.5亿元，近几年增速均保持在30%以上。《徽韵》入选国家文化旅游重点项目名录，屯溪老街被评为全国文化产业示范基地，秀里影视村等三处评为省级文化示范基地。三是综合交通提速升级。全市目前高速公路里程达到245公里，黄山机场成功升级4D机场，黄山航空口岸经国务院批准成为国家一类口岸，京福高铁、黄杭高铁、皖赣铁路扩能改造建设全面推进，黄山市综合交通不断提速升级。四是城市功能日趋完善。城市服务功能显著增强，基础性公共服务设施建设不断完善，信息基础设施快速提升，主要景区循环路网已初步形成，一大批标志性工程相继建成并投入使用，城市综合承载能力不断提高。五是项目建设有力推进。2011年，全市服务业完成固定资产投资243.28亿元，比上年增长25.6%，服务业投资占全部固定资产投资的65.8%。近五年，全市以旅游为主体的服务业累计完成固定资产投资超过了700亿元以上。六是对经济社会发展的贡献进一步增强。2011年全市服务业地税收入老虎滩在大连哪个区19.93亿元，比上年增长45.45%，是2005年的5.29倍，年均增长32%；服务业地税收入占全部地税收入的68.5%。
三、发展服务业的重大意义和战略方向
黄山市既有优质的环境资源和服务业良好基础，也有发展制造业的诸多障碍和限制，要实现小平同志提出的“把黄山建设成为全国最富裕的地方”伟大目标，全力发展服务业是我市唯一的选择和出路。必须要坚定围绕山水黄山、人文黄山、现代黄山、宜游黄山、宜居黄山、和谐黄山六条路劲，强力推进旅游、文化、生态“三位一体”服务业发展，加快推进“一三五”战略格局。
对全省而言，大力发展服务产业，致力打造黄山市服务业龙头也同样具有重要意义。一方面有利于加快转变经济发展方式。相比工业而言，服务业具有投资小、能耗低、污染少的特点。大力发展服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重，对于深入实施可持续发展战略，推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要意义。一方面有利于皖江城市带承接产业转移示范区建设。现在全球的制造业和服务业已经出现了一种相互关联、良性互动的紧密发展局面。先进地区的经验表明，服务业的发展会有效提高制造业全要素生产率，降低生产成本，增强一产、二产的竞争力，促进产业集聚。可以说，一个强大的制造业产业如果没有一个强大的服务产业作为支撑，那么这个制造业不可能成为高端的制造业，这井陉县
个制造业就不可能成为推动地区转型的重要基础产业。我省在大力承接长三角产业转移之时，没有服务业的同步跟进，其功效必定是事倍功半。
四、主要问题
近年来，黄山市自身做了大量的工作，可以说是在最大的限度上推动了服务业试点的发展，虽然效果显著，但是离“示范”依然遥远。主要问题至少有两个方面。从自身而言，思想解放程度不够是首要问题。跨越发展必要要有跨越思维，“试点”工作的前提就是胆大，敢于创新，创新的第一环节就是思想的解放。“人有多大胆，地有多大产”未必是真理，但一定是道理。黄山人，更确切说是徽州人，在纵横商海三百年后，加之固有的地理环境影响，保守、谨慎、小农的思想优胜，制约了试点的进程。纯洁の圆舞曲下卷看从外部环境而言，上级支持力度不大是关键问题。就安徽省而言，服务业所占比例不高，推进工业发展依然是省里的重中之重，造成了省领导重视程度不高、政策支持不到位、资金扶持力度不大等问题。从国家的角度看，注重顶层设计，全盘规划，给予黄山市试点的具有针对性的政策很少。而离开了上级的支持，我市试点很难出彩。
四、几点建议
一是确定黄山市服务业为安徽示范的战略地位。张宝顺书记指出，“从全局和战略的高度，充分认识加快发展服务业的重大意义，摆上战略位置，切实抓紧抓好。”大力发展服务业是落实科学发展观的需要，是世界经济发展的趋势，是新的经济增长极，是安徽实现中部崛起的重要依托。黄山市不应仅仅是全国服务业综合改革试点，更应该是全省服务业大发展的“试验场”。安徽省要赢得服务业大发展的五年黄金期，要立足于黄山试点，把服务业发展摆在更加突出的位置，切实提高思想认识，加强组织领导，全力推进试点工作，从而辐射带动全省服务产业大发展。建议组建试点的省级领导机构，成立由省政府分管省长任组长、省直相关部门负责同志和黄山市政府市长为成员的黄山市服务业综合改革试点工作领导小组，建立健全上下联动、左右衔接、高效运转的工作机制，全力推动试点工作，努力把黄山试点做成安徽示范、中国“现象”。
二是助推黄山市服务业融入全球经济大循环格局。现代服务产业已经成为全球产业当中发展最快、最具有蓬勃朝气的一个朝阳产业、支柱产业。发达的服务业大多数以都市圈为基础，形成梯度发展格局。都市圈的中心城市定位与周边城市实行差异化发展，实现高端服务业、先进制造业与普通服务业、普通制造业的协调发展。黄山市处于长三角腹地，其服务业发展要以长三角都市圈为基础，结合自身优质的甚至是在长三角都市圈内独一无二的
旅游和环境资源，大力发展独具特的高端服务业和先进制造业，从而借助长三角都市圈融入全球经济大循环格局。作为试点城市，不能亦步亦趋，要借鉴服务业发达地区先进经验，如，参考海南博鳌亚洲论坛打造黄山旅游全球论坛，探索美国好莱坞、印度宝莱坞模式发展影视产业，研究阿里巴巴成功经验推进“智慧黄山”电子商务产业发展，等等。
三是争取国家更多关注支持。从试点情况看，国家现有的支持政策力度有限，针对性不足。虽然国家赋予了试点城市直接反应需要研究解决问题的权限，但需要省级领导带队，问题才可以得到重视和解决。建议在成立省级领导小组的前提下，积极向上争取：（1）把黄山市列为国家生态功能区转移支付范围，将黄山市11处国家级重点风景区名胜区、自然保护区、森里公园、地质公园列入国家生态补偿试点；（2）放宽对部分国家来黄山旅游的入境免签证、旅游团组团人数和入境停留时间的限制；（3）允许黄山试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育和大型国际赛事即开；（4）给予黄山市电子商务企业以“国家电子商务示范城市”的优惠条件，推进以旅游产品为重点的电子商务产业发展;（5）支持黄山市规范发展高尔夫等高端旅游产业；（6）支持黄山市旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施建设，准许黄山市布点建设免税商店，逐步将黄山市建设成为华东地区最大的旅游文化商品购物中心；（7）支持黄山市高校特学科和专业建设，将黄
山学院升格为“黄山大学”，重点建设具有国家水平和国际影响的文化门类重点学科点；（8）在黄山市建立国家级高新低碳经济开发区（已列入全国政协《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》，并得到习近平、李克强、回良玉等国家领导人批示肯定），围绕旅游商品、山区资源、高新技术开发，大力发展生产型服务业。
四是出台政策推进试点工作。黄山市是全国服务业综合改革试点城市，也是研究安徽省服务业大发展，在转变发展方式中实现中部崛起的试点，需要省里对服务业大发展厚爱一分，对黄山试点厚爱一分。（1）比照省委、省政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干意见》，在黄山市开展国家服务业综合改革试点期间，对黄山市新建服务业企业新增企业所得税省级分成部分全额奖励市县，涉及服务业企业行政事业性收费予以免收；（2）比照省委、省政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干意见》，全省年度新增建设用地计划指标预留一定比例，专项用于黄山市国家服务业综合改革试点重大项目建设；（3）凤凰古城旅游攻略三天建议省支持黄山市国家服务业综合改革试点专项资金与财政收入同步增长，逐年增加。省旅游发展专项资金和省重点旅游航空市场培育专项资金继续加大向黄山市倾斜力度；（4）建议省财政设立徽州文化生态保护专项资金，重点用于古民居保护开发利用。
