中共金昌市委、金昌市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见 新疆旅游地图全图高清版文章属性
∙【制定机关】中共金昌市委员会,金昌市人民政府
∙恒大海上威尼斯最新消息【公布日期】2019.03.08
∙【字 号】
∙【施行日期】2019.03.08
∙【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件
峨眉山金顶攻略∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文
中共金昌市委 金昌市人民政府
上海迪士尼门票价格关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见
为了认真贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（甘发〔2018〕5号）精神，进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，现结合我市实际，提出如下实施意见。
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一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、 激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，为加快我市高质量发展崛起构筑坚实的资源基础。
（二）基本原则
1.坚持严保严管。强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣的现象。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能随便占用。
2.坚持节约优先。统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地节约集约利用水平，以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展。
旅顺是哪个省的城市 3.坚持统筹协调。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化耕地保护主体责任，健全利益调节机制，激励约束并举，完善监管考核制度，实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统筹，耕地保护责权利相统一。
4.坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。
（三）总体目标
牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于132万亩，永久基本农田保护面积不少于108万亩，确保建成55万亩、力争建成85万亩高标准农田，稳步提高粮食综合生产能力，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供资源保障。耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。
二、严格控制建设占用耕地
（四）加强土地规划管控和用途管制。严格实施省政府批准的市、县（区）土地利用总体规划调整完善方案，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用。全面完成乡镇土地利用
总体规划调整完善工作，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。改进土地利用年度计划指标分配管理办法，将指标分配与耕地保护责任目标履行、区域资源环境容量、土地开发强度和节约集约用地水平等挂钩。鼓励各项建设占用未利用地，具体建设项目全部占用国有未利用地的，除应由国务院审批的外，金昌市中心城区规划区范围内由市政府审批；中心城区规划区范围外金川区行政辖区内符合划拨方式供地的由金川区政府审批；以有偿方式供地的由金川区政府审核上报市政府审批；永昌县行政辖区内由县政府审批。（牵头单位：市国土局；配合单位：市发改委、市规划局，县、区政府）
（五）严格永久基本农田保护。划定的永久基本农田要上图入库、落地到户，明确保护人和保护责任，设立保护标牌，完善管护措施，建立考核机制，健全管理档案，并与农村土地承包经营权确权登记相结合，将永久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。要在永久基本农田保护区划定粮食生产功能区，实行重点保护。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，各级各有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进多规合一过程中，在划定生态保护红线、城镇开发边界工作中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。组织开展零星分散耕地的整合归并、提质改
造等工作，整治后形成的集中连片、质量提升的耕地，经验收评估合格后，划入永久基本农田整备区。建成高标准农田的，优先纳入永久基本农田整备区，用于补充占用或减少的永久基本农田。（牵头单位：市国土局、市农牧局；配合单位：市发改委、市规划局、市住建局、市环保局、市交通局、市水务局，县、区政府）
（六）严控非农建设占用永久基本农田。已经划定的永久基本农田特别是城市周边永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、矿山、军事设施等国家和省级重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设项目都不得占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”和闲置荒芜。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，报自然资源部进行用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准，并按照永久基本农田划定有关要求，补划数量和质量相当的永久基本农田。严禁通过擅自调整乡镇土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。（牵头单位：市国土局、市农牧局；配合单位：市发改委、市规划局、市住建局、市交通局、市水务局，县、区政府）
（七）推进节约集约用地缓解建设占用耕地压力。实施建设用地总量和强度双控行动，逐级落实土地利用总体规划确定的建设用地总量控制指标，完成“十三五”时期全市单位国内生产总值占用建设用地面积下降18%的目标任务。着力盘活利用存量建设用地，促进城镇低效用地再开发，加大批而未供、供而未用、用而未尽等用地清理处置，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组，进一步提升土地对经济社会发展的承载能力，提高全市土地利用和产出效率。做好工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩。完善土地使用标准体系，规范建设项目节地评价，推广应用节地技术和节地模式，强化节约集约用地目标考核和约束，鼓励引导新增建设不占或尽量少占耕地，积极开展节约集约用地模范县创建活动。坚决落实国家产业政策和供地政策，严禁向国家明令禁止的钢铁、水泥等产能严重过剩行业，以及高耗能、高污染、低水平重复建设项目批地供地。（牵头单位：市国土局；配合单位：市发改委、市规划局、市住建局、市工信委、金昌开发区管委会，县、区政府）
（八）严格建设占用耕地审批。强化建设项目预审，严格项目选址把关，禁止在各级各类保护区审批与环境保护无关的建设项目，凡不符合土地利用总体规划、耕地占补平衡要求、征地补偿安置政策、用地标准、产业和供地政策的项目，不得通过用地预审。用地预
审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，相应审查在用地报批阶段进行。但建设单位必须承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用纳入工程概算。申请用地预审的项目确需占用基本农田或占用一般耕地规模较大（线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上或者占用耕地达到用地总面积50%以上）的，需编制耕地保护与土地利用专项论证报告，由省自然资源厅组织实地踏勘论证。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，应按要求组织开展建设项目节地评价。建设用地审查报批时，要严格审查补充耕地落实情况，达不到规定要求的，不得通过审查上报有批准权的人民政府审批。正确处理好简政放权、改革审批与保护耕地、严格监管的关系，对符合法律法规规定的基础设施、公共服务、易地搬迁、民生保障、精准扶贫等重大建设项目，用地指标做到应保尽保，建立绿通道，提高土地审批效率，搞好供地服务。（牵头单位：市国土局；配合单位：市发改委、市规划局、市住建局、市环保局、市交通局、市水务局、市农牧局、金昌开发区管委会，县、区政府）
（九）促进建设用地结构的调整优化。着力盘活存量建设用地，释放存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。严格执行《闲置土地处置办法》，开展闲置
土地专项清理，做好闲置土地的认定、公示和处置。建立健全低效用地再开发激励约束机制，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，提高区域平均容积率和投资强度。引导城镇建设用地结构调整，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地；优化农村建设用地结构，保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村基础设施建设和社会事业发展；促进城乡用地结构调整，合理增加城镇建设用地，加大农村空闲、闲置和低效用地整治。调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地。（牵头单位：市国土局、市规划局；配合单位：市发改委、市住建局、市工信委、市交通局、市水务局、市农牧局、市民政局、金昌开发区管委会，县、区政府）
