近年来，随着二孩、三孩政策相继开放，以儿童消费为主、依附城市商场或休闲广场的各类儿童游乐场所和游乐设施普及率快速提高。海洋球、长滑梯、小型过山车等从城市到农村随处可见，深受家长儿童欢迎。截至目前，全市已进行注册登记的儿童游乐场所经营主体逾5000家，今年新增1132家，同比增长27.05%，而酒店、餐馆、母婴店等可能配备小型儿童游乐设施的经营主体，更比比皆是，增长态势迅猛。小型儿童游乐场所“疯涨”背后，存在市场秩序混乱、行业监管标准缺失、监管职责不清等问题，给儿童人身安全带来巨大隐患，亟需予以关注重视。 一、主要问题北京当地旅行社
（一）准入门槛较低市场秩序混乱。目前，我市儿童游乐场所和游乐设施经营准入门槛较低，特别是一些小型游乐场所和游乐项目，只需办理执照、好场地、买进设施即可营业，最低投入只需几千元。准入门槛较低造成经营者蜂拥而上，特别是乡村振兴战略实施以来，
农村地区以家庭农场、农家乐为主题的儿童游乐场数量激增。以XX区为例，XX区现有小型儿童游乐场经营主体总数约142家，多数未配备专业人员、安全员等，市场经营较为混乱。据调查，30%以上儿童游乐场所存在经营环境差、设施设备陈旧、人员操作不到位、卫生防疫条件不达标等诸多安全隐患问题。另外，部分经营者为了节约成本，购买二手设备投入运营，无法确认产品实际使用周期，加大了游乐设施的安全和卫生隐患。据统计，今年以来，全市发生多起因游乐设备导致儿童受伤事件。例如：五一假期期间，南坪区风临路某度假酒店设置的“淘气堡”游乐设施的滑滑梯表面有凸起的螺丝钉，造成两名女童受伤，酒店方声称节前进行了安全检查，但仍未排查到该隐患；奉节县一儿童从某游乐场网红桥摔下导致骨折等。万盛黑山谷一日游
途游旅行黔东南州人民政府网（二）行业标准缺失造成管理困难。目前，大型游乐设施具有国家安全标准，但小型儿童游乐设施无论是服务还是设施安全都没有标准，商场附设的室内儿童游乐场所并没有相关的安全规程，存在法律法规的空白。国家虽然颁布了《小型游乐设施安全规范》（GB/T 34272-2017），但未对小型儿童游乐场所和设施在材料生产品质、安全防护措施、维护保养规范等方面作出明确规定，我市也没有出台相关文件进行补充完善。同时，根据《特种设备安全监察条例》，特种设备“其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2米/秒，
或者运行高度距地面高于或者等于2米的载人大型游乐设施”，儿童游乐场中的设备也不属于特种设备，造成经营者打“擦边球”，给执法监管带来困难。据某室内游乐场所经营者张女士反映，一种游乐场里较为常见的儿童火车轨道爬山车很容易买到，而厂家提供的说明书上，车速被设定为每小时6.5公里，正好低于每秒两米，躲过了“特种设备目录”，而这种情况并非个例，在淘宝上，仅需输入“儿童游乐设施”几个字，便可直接向各地的多家厂家购买。滑梯、充气城堡、儿童火车等非特种设备产品琳琅满目，产品介绍明确标注了“免检”字样，对于产品材料把控、生产工艺、安全措施等方面则是语焉不详。为填补这一空白，上海市2015年出台了《小型游乐设施安全》地方标准，对设备、安装和运行安全监管方面进行了明确，填补相关空白。
（三）部门职责不清存在监管盲区。目前，我市未出台地方法规对小型儿童游乐设施监管进行明确，儿童游乐设施实际上处于“无人监管”的尴尬境地。因小型儿童游乐设施未纳入“特种设备”，根据《特种设备安全监察条例》，安监部门主要对特种设备进行生产、运营进行监管；市场监管部门主要监管大型游乐设施，例如摩天轮、海盗船等一些体积大、并伴随有一定危险性的特种设备的运营；而依据《娱乐场所管理条例》规定，文化执法部门也只对室内游乐场所的游戏机等负有监管职责；城管部门只对街头游乐设施是否占用公
共空间、是否扰民和污染环境进行监管；根据《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》中，共规定了7大类28小类公共场所，但没有将室内儿童游乐园划归入内，其既不属于文化娱乐场所，也不完全属于体育健身场所，没有强制性的卫生安全标准。实际工作中，小型儿童游乐场所正处于监管真空地带。以XX区为例，目前城区小型游乐设施以属地监管为主，因个别乡村旅游项目游乐设施情况较复杂，由区政府出面由区文旅委作为行业主管部门，农业农村委、市场监管局在各自职责范围加强安全监管。据基层市场监管执法人员反映，由于非特种设备的小型儿童游乐设施不属于市场监管部门的监管职责范围，在日常监管中难免面临“心有余而力不足”的窘境，而一旦发生安全事故，涉事企业及有关部门也会互相推诿，责任难以划分界定。为明确监管职责，我市长寿区于2020年5月出台了《关于明确全区小型游乐设施设备安全管理责任的通知》，对各部门监管职责进行了明确。
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（一）提高准入门槛。建议市商务委、市应急管理局、市文化旅游委、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队等涉及审批环节的部门，适当提高儿童游乐场所和游乐设施
市场准入门槛和保障措施，探索建立项目质量和运行安全保证金制度。同时，指导各区县政府部门，加强现有儿童游乐场所和游乐设施的督促检查，逐步淘汰安全能力较弱、提升空间较小的商家，确保儿童游乐市场优质有序发展。
（二）完善地方法规。建议市商务委、市应急管理、市文化旅游委、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队、市城市管理局等部门，参照上海市等地先进经验做法，制定我市小型游乐设施安全地方标准，完善安全陪护规范、应急预案编制、场地卫生消杀等操作细则，以法律法规引导行业规范化发展。
（三）明确监管职责。建议按照新修订的《中华人民共和国安全生产法》，按照新兴行业、领域的安全生产监督管理职责，逐一明确市商务委、市应急管理、市文化旅游委、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队、市城市管理局等部门在小型儿童游乐场所、设施监管职责，形成监管合力，督促小型游乐设施经营单位落实安全主体责任，消除安全隐患，切实保障儿童人身安全。
