文章属性
∙【公布机关】天津市人大及其常委会
∙【公布日期】
∙【分 类】草案修改稿及其说明
正文榆次天气
关于《天津市旅游条例（草案）》修改情况的汇报
——2010年11月16日在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
昆明旅游景点大全 天津市人民代表大会法制委员会副主任委员 高绍林
天津市人民代表大会常务委员会：
2010年9月25日，市十五届人大常委会第十九次会议对市人民政府提请审议的《天津市旅游条例(草案)》进行了第一次审议。为了进一步做好条例草案的审议修改工作，市人大常委会法工委会同有关部门进行了专题调研，召开座谈会，进一步听取了旅游企业、旅游者、基层旅游部门的意见。之后，法工委会同财经预算工委，市政府法制办、市旅游局等有关部门对常委会审议意见和各方面提出的意见进行了认真研究，对草案提出了修改建议。 2010年11月2日，法制委员会第二十七次会议审议了《天津市旅游条例(草案)》，市委办公厅、市人大财经委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市旅游局等有关部门负责同志列席了会议。会议认真研究了常委会的审议意见和各方面提出的意见，对草案进行了逐条审议和修改，形成了《天津市旅游条例(草案)》(二次审议稿)。
平潭岛旅游必去十大景点 现就修改的主要问题汇报如下。
一、一些常委会组成人员提出，随着人民生活水平不断提高和我市各方面的快速发展，旅游业必将成为我市的战略性新兴支柱产业。制定本条例，要适应人民众对旅游业发展的新期待、新要求，进一步突出天津旅游特，对旅游业发展涉及的各个方面作出全面规范。建议进一步理顺条例草案的体系结构，补充旅游规划、旅游经营服务等方面的内容。法制委员会经同有关方面研究，建议对条例草案的结构作适当调整：第一，为了进一步加强本市旅游业发展的统一规划与协调，增加一章“旅游规划与协调”，作为第二章。第二，为全面规范旅游经营服务活动，加强对旅游者权益的保护，将原第三章“权益保护与经营管理”的内容分为两章：“旅游经营服务”和“旅游者的权利义务”，作为第四章和第五章。调整后的条例草案，由五章改为七章：第一章“总则”，第二章“旅游规划与协调”，第三章“旅游发展与促进”，第四章“旅游经营服务”，第五章“旅游者的权利义务”，第六章“法律责任”，第七章“附则”。 丽江住哪里方便游玩 二、有的常委会组成人员提出，发展旅游业首先要注意对旅游资源的保护，在保护的基础上进行合理适度的开发利用。建议条例更加突出对旅游资源的保护。法制委员会经同有关方面研究，建议将第一条、第二条以及旅游规划、发展与促进等章节中涉及的对旅游资源的“开发利用与保护”，修改为“保护与合理开发利用”。
三、有的常委会组成人员提出，我市的旅游资源非常丰富，不同的地方发展旅游业要突出本地方的特。建议条例草案进一步突出这方面的要求。法制委员会经同有关方面研究，建议作四方面修改：一是将第三条旅游业发展原则中的“突出特”，修改为“突出地方特”；二是将草案第三十二条关于旅游资源普查的内容，提前到第二章中作为第八条，以突出旅游资源普查对制定旅游业发展规划的基础性作用；三是在第九条制定旅游业发展规划的依据中，增加“结合地方旅游资源状况和特”。四是将第二十六条发展乡村旅游，修改为：“本市推进合理开发乡村旅游资源，促进发展乡村旅游。旅游、农业行政管理部门应当加强乡村旅游的推介，为开展乡村旅游服务提供培训、指导。”“支持和促进乡村旅游发展的相关规定，由市旅游、农业行政管理部门会同相关部门和区、县人民政府制定。”清泉湾漂流
丽水最值得去的地方 四、财经委员会审议意见提出，旅游行业协会是推动旅游业发展的重要力量，建议条例进一步明确其职责。法制委员会经同有关方面研究，建议将第六条修改为：“旅游行业组织应当依照法律和章程完善行业自律，规范行业竞争，开展行业交流和协作，维护会员的合法权益，向政府及其有关部门提出促进旅游发展的政策建议。”“旅游行政管理部门和有关部门对旅游行业组织的工作，应当予以支持、指导和监督。”
五、财经委员会审议意见和有的常委会组成人员提出，编制旅游业发展规划不仅要以旅游业发展的实际为依据，还要以城市总体规划为依据。另外，制定旅游业发展规划应当听取公众和专家学者的意见，集思广益。建议条例增加这方面的内容。法制委员会经同有关方面研究，建议第九条修改为：“市和区、县旅游行政管理部门会同有关部门根据本市城市总体规划和旅游业发展的实际需要，结合地方旅游资源状况和特，组织编制本区域旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。”“编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区规划、有关基础设施规划、镇规划和村庄规划，应当充分考虑旅游业发展的需要。”“编制旅游发展规划，应当采取多种方式征求公众意见，组织科学论证，并向社会公布。”
六、有关方面提出，条例草案第十六条有关“国有旅游资源经营权可以有偿使用”的内容，涉及的问题非常复杂。公园作为最重要的旅游资源，按照公园条例的规定都应当免费向社会开放。国有的其他旅游资源哪些可以出让，哪些不宜出让，需要审慎研究论证后再作决定。法制委员会经同有关方面研究认为，对国有旅游资源有偿使用问题，本条例以暂不作规定为宜。建议删除条例草案第十六条。
七、一些常委会组成人员提出，为了广泛吸引境内外的游客，需要充分利用我市各种旅游资源，比如历史名校、专业会议、科技文化交流等等。建议条例草案进一步丰富这方面内容。法制委员会经同有关方面研究，建议作三方面补充完善：一是将第二十八条修改为：“历史风貌建筑、名人故居、历史名校、工商业遗址、老字号店铺等具有本市地方特和历史文化内涵的场所，在不影响使用人正常使用的情况下，应当向有组织的游客开放。组织游客的旅游经营者应当向开放上述场所的单位或者个人给予适当补偿。”二是将第二十五条本市推进发展邮轮旅游，修改为：“本市推进发展邮轮、游艇旅游，鼓励旅游经营者开发邮轮、游艇旅游产品，完善相关的旅游服务功能和配套设施，提高邮轮口岸通关效率和综合管理服务水平。”三是在第三章中增加一条作为第三十条：“本市鼓励利用专业会议、科技交流、博览交易、文化交流、民俗节庆、养生保健等活动，促进旅游业的发展。”
八、有的常委会组成人员提出，本条例是对旅游领域进行全面规范的地方性法规，但是，具体条文上缺乏“吃、住、行、游、购、娱”等旅游基本要素的规范，建议增加这方面的内容。法制委员会经同有关方面研究，建议在第四章“旅游经营服务”中增加七个方面内容：一是增加第三十九条，对旅游经营服务单位完善内部管理制度、加强对从业人员的职业道德、职业技能和外语能力教育培训等进行规范。二是增加第四十条、第四十一条，对宾馆
饭店、度假村、餐馆、乡村旅游经营户的经营服务活动进行规范。三是增加第四十三条，对旅游客运汽车、船舶经营活动进行规范。四是增加第四十四条、第四十五条，对旅行社及其导游人员、领队人员的行为进行规范。五是增加第四十八条，对经批准收费的旅游景区景点的收费、价格行为进行规范。六是增加第五十条，对商场商店向旅游者出售商品服务行为进行规范。七是增加第五十一条，对旅游经营者为旅游者组织旅游娱乐活动进行规范。
