全域旅游的提出，旅游业的“破圈”之举

全域旅游的提出，背后折射的是旅游理念和模式的变迁，是旅游业的“破圈”之举。

什么是全域旅游？国家层面出台的文件中对全域旅游有明确的解释，即在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

2015年8月国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，“全域旅游”作为概念在国家层面首次被提出。引发全民关注，则是因为出现在2017年的政府工作报告中，当年“全域旅游”被列为当年政府工作报告的12个新词之一。

地区的相关实践和探索其实更早。浙江被看做是最早提出并践行全域旅游的省份，彼时的提法是“全城旅游”。作为旅游资源大省，山东也较早地开始实践全域旅游。2012年，蓬莱市明确提出“全域旅游”发展理念,并把“旅游兴市”列为三大发展战略之一，沂南、五莲等县也开始将“全域旅游”确立为发展方向。2014年，山东在省级层面提出跨区域建设十大文化旅游目的地品牌，从景点景区拓展到全域旅游。

全域旅游是我国经济社会和旅游需求发展到一定阶段的必然产物，是旅游业改革创新、转型升级的必然要求。将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。同时，可以增强地方旅游市场吸引力和美誉度，提升地方品牌价值，让更多的人享受到地方发展红利。

全域旅游的提出正是对观光游的局限性所作的破解和跨越，也是旅游资源观念的开拓创新，是旅游发展更高水平的阶段。以前，一说到发展旅游，往往就认为是要开发景区景点，需要有好的风光、好看的资源；现在旅游资源的概念和范围拓展了，开发旅游就未必是开发景区，而是要开发‘旅游吸引物’。全域旅游理念的提出，就是在这样的发展基础上，倡导从全域的范围去认识和开发资源。

在山东省文旅产业创新研究院智库专家，中国社科院旅游研究中心特约研究员，原中国旅游报社总编辑高舜礼看来，分析全域旅游还应该把它放到发展的大环境和新形势下进行。

一是旅游业经过改革开放以来的发展，以观光为主的资源开发走到瓶颈期，只有通过一系列观念突破和思想解放才能有新的和更大的发展；

二是旅游业观光型发展的路子走了40年，再不拓展旅游发展的思路，传统性资源就面临困顿或枯竭；

三是数十亿人次的客源市场的需求，必须予以多样化、全域化的满足；

四是旅游业发展面临的环境与形势在不断变化，对它的要求已从最初的以创汇创收、拉动消费等经济功能为主，提升到更高和更广的层面，如优化产业结构、促进区域协调发展、打造幸福产业等，像山东省就让它促进‘新旧动能转换’、浙江就让它推动共同富裕，这客观上就要求旅游发展也必须破圈，而不能固步自封、一成不变。”