测绘与空间地理信息
GEOMATICS & SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY
第44卷第1期2021年1月
Vol.44，No.1Jan.，2021
朱艳霞
(福建省制图院，福建福州350001)
摘要：分析了福建省地图公共服务现状以及存在的问题，从创新数据库建库模式、创新地图服务模式、加强标 准地图服务建设等方面提出地图公共服务优化思路，为“十四五”期间提升地图公共服务能力提供一定的借鉴。 关键词：公开版地图数据库；地图公共服务；标准地图；公益性中图分类号:P208
文献标识码：A 文章编号：1672-5867( 2021) 01-0145-04
Exploration of Fujian Provincial Map Public Service
Based on Public Map Database
ZHU Yanxia
(Fujian Mapping Institute , Fuzhou 350001, China )
Abstract :This paper analyzes the current situation and existing problems of map public service in Fujian province , and puts forward
the optimization ideas of map public service through innovating database building mode, innovating map service mode, and strengthe ning standard map service construction , so as to provide certain reference for improving the map public service ability during the 14th
Five-Year Plan period.
Key words ：public map database ； map public service ； standard map ； public welfare
0引言
1地图公共服务现状
地理信息公共服务体系是以地理信息资源为基础,
融合政务共享信息，依托云计算、大数据等现代信息技 术，为政府、社会和公众提供公益性地理信息服务的智能 化公共服务体系，地图公共服务是地理信息公共服务体
系的重要组成部分。随着科技进步和时代发展，作为地 理信息的重要传播载体的地图，其生产和应用模式发生
了重大改变，地图早已不再局限于传统纸质媒介，而是向
数字化、智能化方向发展[1]，地图在服务政府决策和方便 人民生活等方面应用越来越广，地图公共服务的需求越
来越大。
结合新时代的变化赋予基础测绘新定位、自然资源
“两统一”职责对基础测绘提出新要求、新技术发展为基
础测绘提供新机遇的大背景，归纳总结地图公共服务现
状及存在的问题，探究地图公共服务优化思路对于加强
地图公共服务能力、提升地图公共服务水平有着重要
意义”
依托公开版地图数据库和长期服务各级政府部门和
社会公众形成的各类地图产品，以及天地图•福建、标准
地图服务系统等平台，福建建立了一套涵盖数据、产品和 服务的地图公共服务体系，如图1所示。
1.1公开版地图数据库
随着社会公众对测绘地理信息成果的现势性和公开
性的要求越来越高，公开版地图编制必须提高制图效率 和更新速度才能满足要求[2]，依据《基础地理信息公开表 示内容的规定（试行）》《公开地图内容表示若干规定》等
法律法规建立了公开版地图数据库，考虑地图公共服务
的需要，公开版地图数据库融合了 DLG 数据、地理国情普 查数据、地名二普数据、天地图•福建核心框架数据、行
业专题数据等，包括水系、居民地及设施、交通、境界与政 区、地貌5大类要素共计71个要素层，包括1 ：10 000、 1 ：50 000、1 ：100 000、1 ：250 000、1 ：500 000、1 ：1 000 000、 1 ：3 000 000等7个比例尺数据，并建立了一套完整的基于
公开版地图数据库的地图生产工艺，如图2所示。
收稿日期：2020-09-07
作者简介：朱艳霞（1976-），女，福建福州人，高级工程师，学士，主要从事地图编制、地理信息数据应用与地理国情监测工作
146
测绘与空间地理信息
2021 年
服务
「
公共祎订戸
n
；|天地图•福建11
标准地图服务系统|憔省删戦世训|夭勰嚼勸揄号| 产品
11公务用图服务|麼細M 服务11行业专飙祈|军盼M 服务11应黜图服务|
二二匸二二二—
|籬省邙朋|匾師会刪|系躺WM 11 一乡一图| |电子地图| |雌法誚1| |撫訟众号勰11省市挂图11军队用图| I
1
福建省地图公共服务
数据
；公开版地图数据库
|地名地址螂11
地名二普醐|行业专题螂|囲两 图1地图公共服务体系
Fig ・1 Map public service system
厂一►公开版地图数据库—GIS 软件［_►数据分析 写预处理
]|图形数据霍导出
]I 地图注些层导出卩
~I 地图成果F 审校
地图整饰'符号颜
卄面设计软件
k ——
图2基于公开版地图数据库地图生产工艺［3］
Fig.2 Map production process based on
public map database
当前地图生产主要在GIS 和平面设计两个软件平台 中完成，在GIS 软件中进行数据分析与处理工作，然后将
地理信息数据导出至平面设计软件中进行地图编绘工
作，最后得到地图成果，同时可将地图成果用图公开版地
图数据库更新[3]o
1.2地图产品
按地图产品的介质分主要可以分为：1）电子地图，主
要包括矢量电子地图、影像电子地图、晕渲电子地图等;
2）纸质版地图产品；3）布质版地图产品。按产品类型分, 地图公共服务产品主要可以分为：1）公务用图产品;2）公 益性地图产品;3）行业专题地图产品;4）军队用图产品。
见表1o
1.3地图公共服务
1.3.1 服务类型
结合地图产品以及服务模式，地图公共服务主要可 以分为：1）公务用图服务;2）公益性地图服务；3）行业专
题地图服务;4）军队用图服务;5）应急出图服务。具体的
服务内容主要包括地图设计、编制、更新与定制等。
1.3.2服务门户
1）天地图•福建
“十三五”期间，天地图•福建建立了国家、设区市、 县多级节点融合联通的一体化格局，实现了国家、省、市
县的统一天地图门户、统一域名、统一 API，统一用户的品
牌打造，进一步提升了天地图品牌效应，实现了数据发 布、资源浏览、服务查询、在线开发、运维安全等功能，具 备时空一体、灵活、高性能的服务能力。提供的地图公共
服务主要包括矢量电子地图服务、影像电子地图服务、晕 渲电子地图服务以及新冠肺炎疫情、高速公路出行等专
题地图服务。
表1地图产品的主要类型类型
Tab ・1 Main types of map products
具体产品
服务对象
省级政府部门福建省两会用图（16开）
省政协与省人大福建省工作用图（16开）公务用图福建省九地市挂图（全开）省级与设区市级政府部门福建省县级领导用图（对开）
设区市级与县级政府部门
一乡一图（全开、对开）县级、乡镇级政府部门以及乡村规划编制等相关部门
8 - 29测绘法宣传用图（对开）社会公众国家版图意识宣传用图（对开）
社会公众
标准地图（全开、对开、4开、8开、16开、32开、64开，
公益性地图
含省级、设区市级、县级、特殊区域地图）
大型图集图册（16开、8开）用图（尺寸不限）
矢量电子地图、影像电子地图、晕渲电子地图（地图切片）
各级政府部门与企事业单位以及社会公众各级政府部门与企事业单位以及社会公众
社会公众
各级政府部门与企事业单位以及社会公众行政区划、水系、交通、能源、产业布局、发展规划等各类
专题地图（A4、A3，对开、全开、双全开）
民政、水利、交通、发改、住建等县级及以上政府部门
军队用图 港口分布等各类军队用图（对开、全开、双全开）
军队部门
2）福建省标准地图服务系统
问，面向公众提供系统的、持续更新的标准地图服务，目福建省标准地图服务系统可从天地图•福建中访 前发布的标准地图分为省域地图、设区市地图、
县域地图
第1期朱艳霞：基于公开版地图数据库的福建省地图公共服务探究147
和特殊区域地图四大系列，计有7种幅面224幅地图，分别提供JPG、PDF两种数据格式［4］。系统主要特点体现在两个方面，一方面作为资源平台提供福建省标准地图浏览下载服务；另一方面作为功能平台提供在线自助制图服务，丰富天地图•福建地图服务内容。
3）
目前，面向公众提供地图公共服务的有福建省地理国情资讯和天地图•福建，前者主要提供各类地理国情资讯相关的地图公共服务，后者主要提供天地图•福建地理信息数据相关的地图公共服务，并且二者都面向公众提供诸如图书馆分布、美食分布等专题地图。
“十三五”期间福建省地图公共服务取得的主要成就可以归纳为以下4点：1）公务用图从省、市、县延
伸至乡镇，服务广度和深度逐步加强；2）县级及以上系列标准地图的编制完成快速提升了公益性地图服务能力；3）地图公共服务从传统的纸质地图向线上服务平台延伸，地图公共服务产品丰富，形式多样;4）地图公共服务对象拓宽，行业应用逐步深化。
2当前地图公共服务存在的主要问题
2.1服务载体和服务对象有待拓展
地图公共服务仍以提供传统的纸质地图为主，服务 仍主要面向各级政府部门。随着天地图•福建地图公共服务能力的建设和福建省标准地图服务系统的上线以及福建省地理国情资讯、天地图•福建的推出，地图服务的载体和服务对象得到了很大提升，随着移动终端的普及、无纸化办公的推广、测绘技术的发展、公众对于地图服务成果需求的提升等，对当前地图服务载体提出了更多元的需求，对当前地图服务对象拓展提出了更高的要求。
2.2地图编制相关技术有待提升
地图服务的快速提供对服务质量有着重要的影响，依托已有的基础测绘成果和各行业专题数据，建设了多比例尺公开版地图数据库，形成了一套完整的基于公开版地图数据库的地图生产工艺，极大地提高了地图成图效率和服务质量。但是传统制图数据与公开版地图数据库仍然是完全分离异构的模式［
5］，制图数据缺失空间数据重要的坐标信息与属性信息，这种模式影响了地图更新效率，也在一定程度上影响地图的共享，亟须对地图编制技术进行提升。
并且，地图服务需求的快速响应和极大的增长、地理信息数据的多源化和大数据化以及深度学习、人工智能等技术的发展，对地图自动综合、基于知识的制图表达规则、融合政府决策参考数据和行业数据的专题地图设计等提出了更高的要求。
2.3公开版地图数据库更新能力有待提升
公开版地图数据库作为地图公共服务的基础数据对地图现势性、地图快速更新能力、地图表达效果有着直接影响。考虑强化地图公共服务能力的需要，公开版地图数据库增加了系列比例尺数据并进行更新，当前更新技术手段主要包括内外业一体化、多源数据融合、数据批处理等。囿于当前技术手段无法实现不同比例尺数据联动更新，导致某一比例尺的数据更新成果由于综合指标的差异不能直接用于其他比例尺数据更新，且不同比例尺数据更新过程涉及要素的地图综合，对地图更新人员要求高，花费地图更新人员更多的时间成本，严重影响了数据的更新效率，亟须对公开版地图数据库的建库模式和更新技术手段等进行提升。
2.4地图产品服务手段有待创新
地图公共服务是地理信息公共服务体系的重要服务内容，但是目前地图产品主要以传统纸质地图为载体，线上地图产品服务或者以简单的在线专题数据叠加呈现，或者以电子地图方式呈现，缺乏合适的、系统的服务平台用于支撑各类地图产品的发布、展示、浏览和下载，有必要开发公益性地图服务产品和平台，使用信息化手段推广地图应用，普及地图文化，完善服务功能，提升用户体验。
3地图公共服务优化思路
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省全方位推动高质量发展超越的关键时期。结合新形势新要求，针对当前地图公共服务存在的问题，“十四五”期间可以从以下5个方面优化地图公共服务。
3.1形成省市县乡村五级完整的公务用图服务
体系
福建省公务用图服务已经从省、市、县拓展到乡，结合自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》提出的自然资源部门要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作，推动测绘“一村一图”“一乡一图”，构建“多规合一”的村庄规划数字化管理系统，为乡村空间规划、经济建设、社会管理、防灾减灾等提供测绘地理信息服务保障［6］，“十四五”期间应继续推进“一乡一图”并拓展“一村一图”，形成省市县乡村五级完整的公务用图服务体系。
3.2整合地图公共服务资源，创新地图服务模式
为了进一步发掘各类介质、各类用途的公共地图潜能，需要整合现有的各类地图公共服务资源，借助创新技术手段，采用泛地图手法表达地图信息。泛地图是传统地图的延伸和拓展，呈现出大众性、普适性和创新性的特点，是一个集地理、人文和信息三元空间为一体的混合空间，采用泛地图表达现有的、历史的地图资料，有利于进一步挖掘地图语言的潜能，探索适应自然资源地理环境表达和适应经济社会信息场景传递的新方法新模式，能够达到表达客体多元化、表现手法丰富化、应用领域多样化、使用主体大众化的目的［7］。建立基于泛地图表达的福建省地图网，能够通过在线的方式展示现存的大量传统地图资源，加强地图与其他专业领域的跨界融合，为地图公共服务提供创新产品形式和服务手段，使传统地图资料焕发新的活力，重新融入大众生活。此外，应将各类地图公共服务门户统一到天地图•福建中去，便于社会公众访问和使用。
148测绘与空间地理信息2021年
3.3创新数据库建库模式，建设一体化智能制图
平台
当前地图公共服务的数据基础是系列比例尺公开版地图数据库，按比例尺建库是地图制图思维模式，
既损失信息、又难以统一详细程度和精度，不适应技术发展和应用需求；不同比例尺之间的数据相互分离、要素重复存储，导致快速集成存在困难；并且根据图面负载进行综合取舍，造成要素不全、精度降低，导致分析应用存在不足[8]。针对以上问题，探索以新型基础测绘成果一地理实体基础时空数据库数据为基础，依托深度学习和相关软件平台，采用多尺度数据自动综合方法，建立多尺度要素自动综合算法库，形成“一套数据+按需组装+自动综合”的数据库建库模式，并以此为基础，建设基于知识的制图表达规则库，建设一体化智能制图平台，实现地图快速生产，提高地图服务效率和质量。
3.4面向自然资源管理的地图服务快速响应机
制建设
服务自然资源管理是测绘地理信息工作的重要组成部分，基于自然资源管理的具体业务、对接具体处室，从地图幅面设计、专题设计与表达、专题图表制作、快速地图编绘、人才储备、技术储备等方面出发建立地图服务快速响应机制，充分发挥地图在服务自然资源管理方面的重要作用。
3.5加强标准地图服务建设
加强标准地图服务建设，建立覆盖全省、各市域和各县域的系列标准地图更新机制，形成地图版式及基本要素权威的地图标准；充分利用福建省标准地图服务系统，为部门及公众提供易于获取的标准地图服务。
4结束语
本文分析了福建省地图公共服务现状以及存在的问题，提出通过创新数据库建库模式、创新地图服务模式、加强标准地图服务建设等方面提出地图公共服务优化思路，其中地理信息数据是地图公共服务的基础，创新数据库建库模式、建立多尺度要素自动综合算法库、建设一体化智能制图平台会是提升地图公共服务能力的重要研究方向。
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[编辑：刘莉鑫]
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[编辑：任亚茹]
