2021年4月总第36卷第2期
Apr,2021
VOL.36NO.2社科纵横
SOCIAL SCIENCES REVIEW
代兰海薛东前1
（1.河西学院历史文化与旅游学院甘肃张掖734000;2.陕西师范大学地理科学与旅游学院陕西西安710119）
【内容摘要】中国西部是中国有特战略地的地，西部生治研究，对进生明建设和维护国生态安全有重要意义。基于治，过建生治框架，探讨“一带一路”建设下西部生治重总体路，结果：1.“一带一路”建设国界，西部于的长 中，西部成为面国内外的中，在重其空间的时，重生；2.、治、社会有与、“国主义”为特的生治，应新西 部生治统、体和，亟型提升;3.西部生治重是一个涉及“价一制度一行动”的，新、体制、结与提升是生态治重的基本路。
【关键词】“一带一路”建设生生态治理生态安全西部
中图分类号:X22;F124文献标识码:A文章编号：1007-9106（2021）02-0040-08
—、弓I言
“一带一路”建设是新时期中国全面对外开放的总体方略和基本载体。伴随“一带一路”建设的深入推进，“一带一路”研究已成为学界关注的焦点。从已有研究成果看，研究视角主要集中在三个方面：一是从宏观层面对“一带一路”的战略意义与科学内涵［1］、地缘政治与尺度政治倒、国际认知与反响［3］、风险评估及应对!4#等进行解析，运用包容性全球化概念构建“一带一路”倡议理论基础冋，探讨“一带一路”建设的空间响应叫二是围绕《推
建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿与行《与行动》）中对国内
地方开放从中观层面讨地
入和与“一带一路”建设的战略、路与具体策略，包括地区!7］、省域叫城市问三个尺度；三是从微观层面分析中国企业对外㈣,
外空间和空间，及“外建厂”的风险识别与法律防范［11］o研究主题围绕“五通”建设，涉及“一带一路”跨境运输通道建设叭投与风险评估、问、沿线国间与、与传播网等方面。总体而言,“一带一路”研究已取得了较大进展，从期战略性、政研究向实证性、
研究转变，在地缘政治、互联互通、对外投资、经贸等研究丰富成果，为后续研究提供了良好的借鉴，但对“一带一路”生的关注相对薄弱，尤其是对重点区域的生态治理探究较少。事实上，“一带一路”国家和地区，特别是丝绸之路经济带所经的中国西北部、中亚、中东等地区，自然环境恶劣、生态环境脆弱，区域生状况受到全球关注，生态安全是“一带一路”建设持续推进中亟待解决的突岀问题问。从多
*来稿日期：2020-11-24
*本为甘肃人社会科学一般项目“河西内陆河生屏障建设综评价与转型提升研究"（20ZC01）；河西学院科研创新与应校长基金项目“张掖国湿地公园生空间生产机制与效应研究”（XZ2019006）的阶段成果。
*者介：代兰1980—），男，博士，河西学院历史与学院，研究方为开与治理；薛东前（1965-），男，博士，陕西师范大学地理科学与旅游学院教授，博士生导师，研究方向为城市与区域发展。
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层次加强生态治理区域协同与创新0推进“一带一路”生态共同体建设，是当前减少环境跨境冲突、
服务“一带一路”国家战略的必要举措网。
中国西部边疆六省(区)是我国具有特殊地位
的战略区域，由于独特的区位条件，在《愿景与行
动》中被赋予了突岀地位。新疆、广西、云南分别被确定为“丝绸之路经济带核心区”31世纪海上丝绸之路与丝绸之路经带有机衔接的重要门户”和“面向南亚、东南亚的辐射中心”，甘肃、内蒙古、西藏也被寄予厚望。与此同时，西部边疆生态环境生态，区域环境保护和生态治理为共建3—带一路”的有r治理理建生态治理框架，然后分析“一带一路”对西部边疆生态区位的，于区域生态治理的，岀新西部边疆生态治理路，为区域生态3—带一路”建设服务。
二、治理理论与生态治理框架构建
治理(governance)^词源于拉丁文和古希腊
文，原意是控制、引导和操纵(control、direct、pilot)°
2090，行、联合国
治理、国国在
报告中对“治理”一词的使用，治理迅速成为西方
域的，治理理为
究热点。
治理的概念相对宽泛存在多种版本，目前尚
无统一的定义。其中，联合国全球治理的定
义较有表性，它认为“治理是各种公共的或私人
的个人管理其共同事务的诸多的总
和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且
采取行动的持续的过程”口吟)°总体而言，治
理具有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一
种活动，而是一个过程；治理过程的础不是控
制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人
部；治理不是一种正式的度，而是持续的互
动叫
生态治理是治理理论在生态领域的具体应
用，指“以政府为的多元行为主体有效促进
公共利益最大化为宗旨，民主运用公共权并以
的方法，生态环境、控制污染及解决环境
纠纷，达到生态系统的良性循环，实人与
相处的互动过程”凹。从生态系特征和规岀发，运行政、经管理多元，取生态治理经，建理的生态治理
是生态服务有效，实生态治理现代化的根本手段[20](P20-31)°本文以治理理论为指导，遵循生态治理“价值一制度一行动”之逻辑思路，从生态治理理念、体制、结构和能力四个方面构建生态治理框架(图1)°
图！生态治理框架结构
生态治理理念是生态治理建的，既决定生态治理的目，实目采取的°生态治理要生态
理念为指，坚持生态正义，保障不同地区/体间的生态权利享有和生态义务的公平性，推进°同时，要内，强化国地区，建生态共同体°
生态治理体是为实生态治理目而在政治、经济、域的度安排，是对生态治理理念的具体化规则化，决定了生态治理的强。生态治理体，要坚持问题，解决生态治理中在的突岀为岀，涉及生态治理设、生态治理地政府效°
生态治理结是与生态治理的主体及其相互系，是生态治理中最活、最
动的要°生态治理是一的系程，一主体解决有，在生态治理
化过程中，多元主体的治理为必要，
括多元主体之间协同共治，政府
整°
生态治理是政府为行动的生态治理主体的生态治理实，有生态治理理念度诸行动，确生态治理的有效性°生态治理生态治理体系的效，
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包括拥有的生态知识与技术水平，生态治理制度创新能力，与其它生态治理主体对话谈判、协调回应的能力等。
三、“一带一路”与西部边疆生态区位重塑
（一）“一带一路”对西部边疆空间形态的重塑
1.西部边疆空间区位：从边缘到中心
历史上包括西部边疆在内的中国边疆地区由于地理位置偏远和经济社会发展差异，一直被视为边缘性的存在一地理、政治、经济与文化上的边缘，形成了国中国疆的“内地一边疆”或“中心一边缘”结构。近代以来，随着中国国家形态的转变，边疆被视为国领土的边缘性部分，民族国家在一定程度上强化了边疆的边缘性，边疆的边缘性不断地被再生产岀来〔叫“一带一路”的和，使得西部边疆地区发生了一重的转变一从历史上的边缘地区、的地区转变成为地带，
一对内，对
的双向开放“中心区”迅换言之，“一带一路”改变了西部边疆有的边缘地位，其置于区的中，国内、国
，西部边疆成了国内的中心，在“一带一路”空间视野内，西部边疆边缘，在内地与间的中心位置，成为
内上的与
2.西部边疆空间关系：从封闭到开放
长期以来，受限于现代民族国家“领土”和“主”，边成为区分国主的性，边的，到制，西部边疆与部于态，西部边疆成为外缘封闭的孤立空间，边疆性。随着全化程的，、等变分，国边破，西部边疆空间
系逐渐从走向开放。
“一带一路”倡议既是中国对全球化进程的积极响应与主动作为，也是我国新时期优化改革开局、升水平的重大举措。“一带一路”建设打破了沿线国家间物理和制度距离，形成了互联互通的空间新格局，新疆、广西、云南等西部边疆省区凭借独特的区位地缘优势，在对中被赋予了突岀地位，跨界联系不仅不受限制反而受到鼓励，实现了与国外区域间的联系与合作，重
塑了西部边疆空间
3.西部边疆空间治理：从国家到全球
民族国家时代，西部边疆作为国家疆域的外围，具有明确的主权和政治意涵，国家对西部边疆的空间治理一改传统王朝国的间接治理模式（羁縻制度），对边疆采取直管理。新中国成立以后，受传统边疆观念的影响，边疆空间治理侧重于，形成了“族际主义”的边疆治理取向㈣,
具有鲜明的族际特与国家主义倾向，与国治理发展的不适应性愈加突岀。
“一带一路”中国与沿线国家联结起来，在加与经济与文化交的，诸多风险也随着互联互通而进入境内，非传统安全问题将逐步显现，西部边疆由于天然的空间区位和地缘格局更是首当其冲，边疆空间治理方式临变，空间治理的化特征会日益凸，以往内敛的国家治理视角既不能契合全球化时代的治理形势，也与“一带一路”建设外向型的治理需求不相适应，存在明的治理偏差，需要进行跨越式重构。
（二）“一带一路”对西部边疆生态区位的重构
1.西部边疆生态区位分析
西部边疆地区位于我国一、二级阶梯，地形复杂多样，和地为主，气候上包带、中温带、暖温带、亚热带4带和1个高原气候区，气候垂直地带性突岀，拥有额尔齐斯河、伊犁河、雅鲁藏布江、等边和河，
我国重区区于中国、
、林牧等合交带，我国植被交区和生态区，也我国的生态，对区域和国生态安具有局制作西边疆地区（新疆、、内）我国重的风、水涵区，西南边疆地区（广西、云南、西）我
国重的水涵、土和生物多性
区，二成了我国J带”为主体的生态
局的主部分其中，、水和地极的生态区位为，其在我国统、水应、生物多性、平等具有重的生态安全屏障作用，是我国乃至亚洲地区的“江河
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源”和“生态源”及气候和环境变化的“调控器”㈣。
整体而言，在中国生态风险空间格局中，青藏高原占据极为突岀的地位，被视为“生态安全极”，关乎国家发展大局和民族未来；位于中西部的西北和西南边疆地区是“生态问题源”，诸如水土流失、沙漠化、石漠化等生态问题的源头多岀于此；东部地区由于地形结构和大气环流的影响，是
多生态问题的汇集之地，成为“生态影响汇”4
2.西部边疆生态区位重构
⑴“-”的生态屏障
”在重塑西部边疆空间的同时，也重构了西部边疆生态区位，西部边疆地区成为”沿线要的生态，资源环境和生态关区和中国生态安全，关乎中国”的，在推动新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国一中亚一西亚、中国中南国，中、中
，西部边疆的区位，区生态为”
构沿线国家生态同体和来，在中国青藏原的“极环境变化”
究中的，新疆、西藏、云南等西部边疆区生态区位
，”生态地位了4
（2西部深度合作的生态支撑
”变了西部合作的单向虹吸关系，强化了西部边疆与内地的互动关系，西部边疆与内地省市经济联系会
更加密切，东西部地区的人才、资金、技术、管理、资源等要素流动愈发频繁，开启了中国三大区
新进程，形成了内地一边疆利益共同体。具体而言，将新疆、甘肃等西北边疆份与中原腹地串联起来，海上丝绸之路则将广西、云南等西南边疆省份南经济发达地区协同起来，边疆内地一体化步伐日趋加快，西部边疆资源环境的可持续性和生态系统安全性会日益凸显，区生态环境用也会被无限放大，生态地位将更加稳固，在推动内地与的商业贸易和交中，区生态保障和服务功能将步
四、“一带一路”建设与西部边疆生态治理模式反思
20世纪70年代随着我国环境问题日益显现，西部边疆与国内其它地区一道步入生态治理制度化阶段过长期努力，区域在水土流失、土地荒漠化、森林草原化等了，但生态环境体形，生态保开发
矛盾仍旧突岀。新形势下，需要对西部边疆传统生态治理模式进行反思，以应对区域生态治理面临的挑战。
生态
放来，西部边疆省区在“以为中”下，形了“、生态”生态，地和
关部门把GDP视作衡量经济发展最高的甚至是唯一的标准，过分追求GDP增长，经济目标一直占据体
系中中位，生态环境、会发展等目标的重要性虽然在上升，但远不能成为其政策追求的核心，间岀现冲突，生态环境等了为同时，于和
制，也了地为发展而
生态环境，功利、在来，生态“位体”体局上为国家，“、生态”
性旧在地发用，地区长，和生态环境，过和资源，环境利益和生态，岀
了内沙漠污染事件、甘肃祁连山生态环境、青海木矿区非法开采等典型生态破坏案例。
（二）分割性的生态治理体制：条块分治
生态系统自身具有生态整体性和不可分割性，遵循着既定运规律，只主要生态过程完整系统才是健康的生态系统，才能发挥系统本身所具有的生态功能，而且许多生态过程往往横跨较大空间和时间范围，需要跨越行政边界和政治地理单元。然而，中开展生态环境管理时，完整生态系统很难持，形区横向切割下的属地化，区域只负责辖区内生态环境治理，造成生态系统的碎片化，例如西部
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边疆地区草原生态系统的产权分割与草原围栏现象。同时，在属地化分割的基础上，不同权利部门对同一管辖区生态系统中的不同领域分而治之，如经济、环保、林业、土地等部门共同作用于湿地生态系统，由于各个权利主体差异化的目标追求和特定的知识系统，形成生态系统的二次分割。经过两轮权利分割，完整的生态系统空间被肢解成生态系统空间碎片，生态治理效果大打折扣，甚至岀现生态保的生态，制度化的生态风险。另外，分割性的生态治理体制导生态治理的，成区域生态治理过
中的合作困境，生态治理现。
一的生态治理与生态治理一系统而的，一个的知识、和解决一切问题，需要政府、市场、社会等多元主体、共同参与，形成、协同、共治的生态治理结构。与东部地区相比，西部边疆地区由于深居内陆，市场主体和市场体系发育滞后，加之民众生态环保识不、与不，形成一的生态治理，一的权中，在生态治理多元主体中，政府一枝独大，市场和公众在政府
，处于对地位，生态治理参与有限，作用。在诸如耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等生态建设中，主要还是依靠政府拨款和财政转移支付，尚未建立市场化的生态建设补偿机制，农户面对补偿时间短、补偿费用低等被动与，积极性难以调动，一旦生态建设项目结束，对农户的生态补偿费用不落实，那么已经得到改善的生态环境很可再度化。
（四）“国家主义”惯性的生态治理方式：保守内向
我国是世界上拥有邻国最多的国家之一，其中与西部疆地区接壤的国家有13个。强和周边国家生态治理国际合作，及时并妥善处理各类跨界环境问题，对避免引起跨境资源环境纠纷，保障国家周边生态安全，营造和平展氛围，延续国际战略机遇期具有重的现实意义。，在中调，部分部疆区建立生态治理的际同式，并得的生态效果。例如发源于祁连山，范围涉及青海、甘肃、内蒙古三省区的黑河流域，2000年黑河干流水统一调度，不制济生态环化，林沙向，而
显著改善部地区生态。之下，部边疆地区在土地沙化治理、界治、生
性保等区域生态治理和生态安全作中积极性不，国际和全化，统的国家主义”治理方式制约了生态治理的跨国合作，尚未分特的区特和地，现出保守的“国家主义”惯性。
五、“一带一路”建设与西部边疆生态治理重构
“一带一路”建设重部边疆空间关系，边疆成为面向国内外的中心，边疆生态区位和生态，部疆生态治理
现全治理特，的生态治理式
应区域的生态治理，亟需转重。
一生态治理理展、共生
理一与实过的起，
部疆生态治理重生态，
展立，生态共同体和利共同体建设，，动区域
展，一一建设。
1.以生态文明和绿发展理念为指导，推动区域高质量发展。西部疆省区多属于国
地区，于业化起，展求与生态环保5—一建设的深，部边疆与内地和各国在经贸、、基设建设等方的作
渐增多，面临巨大的发展机遇，生态文明建设任务更为艰巨。西部边疆地区要统筹社会经济与生态环境协调发展，祛除“经济优先、生态让路”的生态治理理念，生态治理理念，严格落实生态建设和环保护主体责任，自觉承担起构筑国家生态屏障和一一生态安全的重5
2.树立内地一边疆利益共同体意识，实现包容
展5部疆我国重的生态安全屏障，在涵养、风固沙、生物多样性保等方具有突岀地位，按照生态服务有偿原则，应予以补偿5内地和疆应树立利共同体识，坚持
普惠原则，解决西部边疆生态剥夺和贫困问
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