前言
2011 年，响沙湾旅游景区被评为国家 5A 旅游景区。2015 年，根据内蒙古自治区人民政府统一部署《内蒙古自治区品牌旅游景区创建三年行动计 划》，内蒙古响沙湾旅游景区将创建目标确定为国家级旅游度假区，不但是响沙湾景区旅游乘势而上、快速发展的战略选择，也是响沙湾旅游转型升 级、应对竞争的紧迫需要。 标准解读：
旅游景区评定依据
旅游度假区评定依据
旅游景区质量等级管理办法 (2012)
旅游景区质量划分与评定 （GB/T17775-2003）
旅游度假区等级管理办法 （2015）
旅游度假区等级划分细则 （GB/T26358-2010）
细则一： 服务质量与 环境质量 评分细则
细则二： 景观质量 评分细则
细则三： 旅游景区 游客意见 调查表
图 1 旅游景区评定及其管理规范构架图
细则一： 旅游度假区 等级基础评 价评分细则
细则二： 旅游度假区 等级综合 评分细则
图 2 旅游度假区评定及其管理规范构架图
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表 1 国家 5A 旅游景区和国家级旅游度假区评定标准对比分析
国家 5A 旅游景区
国家级旅游度假区
评定 标准 特点
等级 评定 条件
达到 标准
1.特性：注重主题打造，景区整体建设统一，特突出
以度假区环境、度假设施和项目布局为核心。环境是度假区发展的第一要素；度假设施
2.文化性：整体文化程度的提升和地方特文化氛围的营造
在完备、舒适、安全的基础上，注重文化性、人性化以及公共服务体系的建设；度假区
3.以人为本：基础设施建设从游客感受出发
不仅有鲜明的主打产品，还要充实项目的层级和丰度。
1.细则一：服务质量与环境质量评分
1.细则一：旅游度假区等级基础评价评分细则
旅游交通（140 分）、游览（210 分）、旅游安全（80 分）、卫生（140 （1）强制性指标
分）、邮电服务（30 分）、旅游购物（50 分）、综合管理（195 分）、 资源和环境的保护（155 分），总分 1000 分
（2）资源环境与度假产品综合评价表：度假资源（15 分）、自然环境综合评价（10 分）、 人工环境综合评价（10 分）、规划综合评价（10 分）、接待设施（20 分）、休闲度假 产品（15 分）、主题产品（10 分）、美誉度（10 分），总分 100 分
2.细则二：景观质量评分
2.细则二：旅游度假区等级综合评分
旅游资源吸引力（65 分）、市场吸引力（35 分），总分 100 分
区域基础与区位（100 分）、自然与人文环境（150 分）、度假产品与设施（300 分）、
3.细则三：游客意见评分
配套设施与条件（200 分）、市场结构与形象（100 分）、服务品质与管理（150 分），
总体印象（20 分）、其他项（80 分）
总分 1000 分
1.细则一达到 950 分 2.细则二达到 90 分 3.细则三达到 90 分
1.细则一强制性指标达标，综合评价表达到 85 分 2.细则二达到 900 分，游客分达到 85 分
《旅游景区质量划分与评定》和《旅游度假区等级划分》国家标准的发布和实施，对于推动我国旅游景区进入科学发展阶段、增强市场竞争力具
有重大意义。标准化是可控的，而特化的评价则相对主观，虽然在标准中规定了“具有鲜明的市场品牌及形象”、“住宿设施应结合资源特征，突
出地方特”、“宜提供富于地方特、品质优良的个性化菜品菜系”、“服饰及服务方式宜富于地方特”等特化要求，但仍显不足，难以保证
旅游度假区的特化水平。旅游的本质是“诗意的栖居”，度假旅游尤为贴切的展现这种“诗意的栖居”。旅游度假区的建设，除了要为旅游者达到
一定标准的“栖居”环境，更为关键的是如何创造“诗意”。
响沙湾作为沙漠度假旅游、民族风情旅游的特景区，国家现行标准中较少涉及沙漠度假旅游产品，建议响沙湾联合自治区旅游局申请沙漠类国家级旅游 度假区的创建试点单位，列入国家级旅游度假区试点单位后，在国家旅游局和内蒙古自治区旅游局指导下，加强对响沙湾旅游度假区机构设置、旅游规划、度
假产品打造及营销和游客中心等旅游公共服务设施等方面的建设，在新一轮旅游度假区的评定工作中树立标杆和起到示范作用。
响沙湾旅游度假区建设充分展现沙漠环境景观特，突出蒙古族建筑和民族文化风格，突显沙疗和蒙医蒙药养生度假产品特，是沙漠旅游度假
区的特化之所在。响沙湾旅游度假区作为沙漠度假区的典型代表，建设上基于标准又高于标准，作为特定的沙漠类型修订评定细则中不适宜的条件，
为同类型沙漠度假区评定国家级度假区提供标准和参考样例。
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第一部分 创建目标
一、发展现状
响沙湾位于库布其沙漠的最东端，是距离北京最近的沙漠旅游胜地。1984 年被开辟为旅游景点，2002 年被评定为国家 4A 级旅游景区，2011 年被 评为国家 5A 级旅游景区，在国内外已经有一定的知名度。
二、创建目标
国家级旅游度假区
根据内蒙古自治区人民政府统一部署的《内蒙古自治区品牌旅游景区创建三年行动计划》具体要求，通过对内蒙古响沙湾旅游景区的资源、区位、 市场等条件的综合分析得出：内蒙古响沙湾旅游景区具备打造国家级旅游度假区的基本条件，将创建目标确定为国家级旅游度假区。
三、度假区范围
包括福沙岛、莲沙岛、一粒沙度假村、悦沙岛等区域。
四、工作任务
本次方案主要工作任务如下： 1、按照国家 5A 级旅游景区标准和国家旅游度假区标准，查创建品牌景区存在的问题。 2、制定创建方案和建设投资估算，具体指导国家级旅游度假区品牌创建工作。
五、优势条件
响沙湾创建国家级旅游度假区的优势如下：
（一）度假资源
响沙湾度假资源丰富，自然资源有大沙漠，人文资源有沙漠运动和蒙古风情（非物质文化遗产鄂尔多斯婚礼），依托这些资源可形成核心度假产 品。资源品质和组合度在国内外堪称一流，具备了打造国家级旅游度假区品牌的前提条件。
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（二）旅游项目与设施
目前，响沙湾景区正处于由观光旅游向休闲度假旅游转型的关键时期，经过近几年的改革创新，基本上 形成各具特的“一村一港四岛”格局。
“一村”是一粒沙度假村。它与沙漠各岛隔河相望。度假村有一粒沙酒店、餐饮和一粒沙休闲馆，休 闲馆设有室内外游泳池，瑜伽室、健身房、台球、乒乓球等休闲娱乐设施。
“一港”是指“响沙湾港”，是游客出入沙漠景区的集散地。游客乘坐 1、2 号索道（缆车）从一粒沙 广场跨罕台河抵达响沙湾港，在这里可以观赏大漠美景，聆听响沙湾的传说，有滑沙、卡丁车、水陆两栖车 等娱乐项目。
“四岛”分别为： “仙沙岛”是沙漠休闲体育运动区。主要项目有沙滩排球、沙滩足球、滑索、沙漠摩托、沙漠探险车、、 荡秋千等近 20 多种沙漠休闲体育娱乐活动。休息之余还可以观赏到精彩的杂技、歌舞表演。 “悦沙岛”是文化产业园区，为游客提供丰富多彩的精神文化产品。可欣赏优秀摄影作品展、蒙古族服 装展、观看“鄂尔多斯婚礼”和沙雕艺术展、游览悦沙岛水上文化乐园。 “莲沙岛”是以莲花度假酒店为核心的休闲度假区，共有客房 360 多间，为游客提供餐饮、住宿、商务、 会议、文艺表演等服务。 “福沙岛”是集沙漠文化、草原文化、祭祀文化、民俗文化为一体的综合性草原文化休闲度假区。
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（三）气候特点
响沙湾的气候属温带大陆性季风气候，昼夜温差大，7 月-8 月平均气温 19-26℃，夏季凉爽宜人，雨季在 7、8 两月。白天晴空万里，夜间繁星满 天。
（四）区位优势
处于呼市、包头市、鄂尔多 斯市金三角一小时经济圈内，被 誉为“黄河金腰带”上的“金纽 扣”，距最近客源地包头市 50 公里，距呼市 80 公里。
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