引⾔
近期，复旦⼤学空间规划研究中⼼、上海空间规划设计研究院、《城乡规划》杂志社联合举办题为《从“蓝图”到实践——新时期国⼟空间规划与治理创新升级》（点击标题，了解概况）的研讨活动，通过分析国⼟空间规划、智慧城市建设、可持续⽣态发展的优秀案例，探讨国⼟空间规划与治理的思路和⽅法。 本次线上学术交流活动得到了来⾃全国7⼤区域、16家省市规划院的积极参与。相关⽂章将在接下来的1个⽉内陆续发布，本⽂为该系列第10篇内容。
研讨活动参与单位：重庆市规划设计院研究院
⼀、规划背景
重庆是著名的⼭⽔之城，⼭城步道作为城市慢⾏系统中最具特⾊的组成部分，⾃古以来就是市民⽣活、出⾏的重要空间载体，得到了古今⽂⼈墨客⾼度的⽂化认同，深受百姓喜爱。 近年来，第三步道、虎头岩步道等项⽬相继实施，得到了市民的⼴泛认同和游客的青睐，但仍存在⼀些问题。
从系统上来看：
⼀是步道⽹络不健全，部分地区绕⾏严重，步⾏与轨道、公交站点的“最后500⽶”联系差；
⼆是部分步道沿线体验感差，功能单⼀，缺少有活⼒的交往空间；
三是与⾃然⼭⽔资源衔接不紧密；
四是对步道内涵及历史⽂化资源挖掘不充分。
从步⾏环境来看，存在步⾏空间被侵占，步道不连续、缺少避暑设施、过街不⽅便、与轨道站衔接不畅等问题百姓反馈较多。从管理机制来看，空间统筹不够、建设标准不⼀、管理运营多头低效等问题也较为突出。
为落实市委、市政府关于保障、改善民⽣⼯作，提升城市品质的⼯作部署，《重庆市城市提升⾏动计划》提出打造⼭城步道特⾊品牌（包括街巷步道、滨江步道和⼭林步道三种类型），完善重庆特⾊慢⾏系统，重庆市规划设计研究院编制了《重庆市主城区⼭城步道专项规划》，⾸次从系统化、标准化、特⾊化的视⾓开展了相关⼯作，探索⼭地城市步⾏系统的构建⽅法。
⼆、规划构思和主要内容
规划⽴⾜于解决众⾝边的步⾏出⾏⽣活不便等问题，对现有绿道、健⾝登⼭步道、部分有条件的⼈⾏道等进⾏整合，串联⾃然⼈⽂资源及⼭城江城系列特⾊要素，将⼭城步道打造成为绿⾊出⾏便民道、⼭⽔游憩休闲道、乡愁记忆⼈⽂道、城市体验风景道，成为演绎城市年轮、传承城市⼈⽂、⽅便市民出⾏、丰富市民⽣活、彰显⼭⽔特⾊的重要空间载体，最终形成覆盖全域、蓝绿交织、全民共享的步⾏⽹络。
在体系上，分为⾻架型与⽑细⾎管型两个层级，规划对“⼀轴、四⼭、五城、七廊”3960公⾥⾻架型步道进⾏了具体空间布局及设施完善，对⽑细⾎管型⼭城步道提出了具体规划要求，指导各区下步⼯作开展。
在类型上，分为街巷步道、滨江步道、⼭林步道三种类型，根据三种类型步道的不同主导服务功能、资源禀赋和现状问题，提出了19项规划指引。
为了突出重点，强化特⾊，有效的指导实施，规划对60条市级重点特⾊步编制了分线导则，细化了设计要求，并制定了17条近期建设步道的实施⽅案。最后，从五个维度建⽴了“步道体检”指标体系，定期评估，持续反馈规划⽅案。
附图2：⼭城步道空间结构图
附图3：⼭城步道（⾻架型）空间布局
附图4：近期建设⼭城步道规划⽹络布局
三、规划特⾊与亮点
1、运⽤多种平台及⼯具，科学收集、分析各类数据。
结合卫星解译、数据⽐对、⼈⼯校正的⽅式，对可步⾏空间进⾏全域识别和空间分析。
借助⾼德地图、百度慧眼、KEEP、flickr等国内外信息平台，抓取⼈⼝密度、⽹红打卡、跑步健⾝、公共设施等空间分布⼤数据，对步道的选线、功能、吸引⼒等进⾏科学分析。检索了穷游、知⽹、马蜂窝等⽹络信息，分析了市民与游客对⼭城步道的⽹络认知、挖掘了步道的⽂化内涵。
同时，开发了“⾛进⼭城步道”⼩程序，运⽤了路见APP，征集了⽹络意见，收集了现场信息。
附图5：城区⽹红打卡、拍照、跑步健⾝线路热点图
2、分类型提指引，建⽴标准并突出特⾊。
根据三种类型步道不同的资源禀赋和现状问题，分类提出19个⽅⾯、69个⼦项的规划指引，明确规划要点与设计⽅法，充分体现⼭地特⾊，包括：
利⽤⼭地城市的坡坎崖壁、建筑内外空间以及轨道站点等，形成独具特⾊的⽴体步道；
针对⼭城步⾏空间较平原城市更易迷路的特点，重点强调了清晰、统⼀的标识系统布局要求；
应对重庆夏季炎热的⽓候特征，通过改造防空洞、串联地下空间、增加遮蔽设施等，建设⼭城“凉道”；
结合步道建设，带动沿线功能活化，通过边⾓地整治增加沿线社区⽂化体育公园，通过建筑改造增加步道驿站、公服设施、便民商业设施、民宿休闲设施等，建设巴渝传统、⽂化创意等主题的特⾊街巷；
优化部分跨江⼤桥步⾏功能，提升桥梁景观艺术效果，展⽰重庆“桥都”风采；
引导部分⾼架滨江路下的消极空间向积极空间转化，建成重庆特有的“低线公园”等。
3、分线路定导则，强化近期实施及长期管控。
对60条⼭城步道分线路制定规划导则，提出管控要求，便于长远管理：在步道交通⽅⾯，提出打通断点、新建步道、提升现状步道、接驳公共交通和特⾊交通、建设步道⼊⼝等要求；
在配套设施⽅⾯，对步道驿站、标识设施、环卫设施、安全设施、照明设施、其他环境设施提出具体要求；
在沿线功能⽅⾯，明确新增、提升⽂化功能、⽂创功能、公共服务功能、旅游服务功能、凉道功能等的区域和要求；
在景观体系⽅⾯，提出眺望系统、区域地标、公园绿地、特⾊景点的建设提升要求；
在历史⽂化⽅⾯，保护利⽤沿线的三层五类历史⽂化资源；在沿线风貌⽅⾯，明确风貌主题，提出风貌协调要求。
附图7：环城墙步道规划导则
对17条近期建设步道，明确设计条件，分⽀线或分段形成建设项⽬库，明确各项⽬的主要建设内容、完成时序、实施类型等，便于近期建设实施。
4、系统性开展⼯作，全⽅位塑造⼭城步道特⾊品牌。
按照规划、谋划、策划、计划的⼯作思路，开展“五个⼀”的系列⼯作，保障规、建、管、运营⼀体化开展。⼀个规划，以专项规划为引领，结合其他⼯作的开展，保障⼭城步道空间规划的落地实施；
⼀套标准，包括⼭城步道规划设计导则及⼭城步道建设⼯程技术标准，规范规划、建设⼯作；
⼀个产品策划，形成《重庆市主城区⼭城步道品牌打造总体策划》，对步道的视觉识别系统、产品体验、品牌孵化等内容形成策划⽅案；⼀套实施机制，印发《重庆市主城区“⼭城步道”建设实施⽅案》，对17条近期建设步道明确实施时间、责任出体和主要内容，并建⽴市、区两级的实施管理机制；
⼀批⽰范项⽬，对半⼭崖线步道、江北城步道等⽰范项⽬，形成详细设计⽅法和经济技术⽅案。
附图9：“五个⼀系列⼯作” ⽰意
5、建⽴指标体系，进⾏定期评估，持续反馈规划⽅案。
从步道空间、公共⽣活、便捷出⾏、经济业态、⽂化环境五个维度29个⼦项建⽴指标评估体系，对已实施的⼭城步道进⾏定期体检定量评估，并将数据纳⼊重庆市规划实施评估与城市运⾏监测平台。
6、重视步道科普，加强公众参与，增强民众获得感。
举办
举办了10次“步⾏看重庆.⾛进⼭城步道”系列公益徒步活动，其中街巷步道7次，滨江步道1次，⼭林步道2次，共有约955名市民报名，约620名市民参与活动；
开展
开展了2019年重庆市科技活动周⼭城步道科普主题活动，由规划师带队，引领市民体验步道；
组织
组织了“⼭城步道.我⾏我摄”摄影⽐赛，收到市民投稿205幅/组，评选优秀照⽚65幅，进⾏了线下颁奖活动暨摄影讲座分享；
制作
制作了《重庆⼭城步道公众体验指南》宣传⼩册，成为公众游玩步道的“⼝袋书”；
拍摄
拍摄了3条⼭城步道VLOG，通过⽹络平台推⼴传播；制作了H5⼿绘地图，在《重庆⽇报》上进⾏发布；
录制
录制
录制了“规划师带你逛步道”的系列纪录⽚，在《重庆卫视第⼀眼》节⽬上播出。同时，创作⼭城步道漫画地图、景点徽章、路书等系列⽂创产品。
附图11：⼭城步道系列活动照⽚
附图12：⼭城步道公众体验指南
附图13：⼭城步道H5⼿绘地图
四、规划成效与实施情况
重庆实施⼭城步道建设，形成“步⾏+⼭⽔⽂化资源”、⾏+轨道”或者“步⾏+公共交通”的特⾊⽴体交通⽹络，既可以缓解机动车交通压⼒，解决民⽣问题，倡导“绿⾊、约”的社会风尚，⼜可以彰显重庆独特的⾃然景观和⽂化底蕴。
1、实施⾼效推进：截⽌今年7⽉，17条近期步道已开⼯建设12条，基本建成约136公⾥，其中环城墙
步道、沙磁步道等已建设完成，南滨步道、两江三桥步道等正在抓紧建设，重钢步道、盘溪河步道、鸿恩步道今年将陆续开建。
附图14：近期实施效果
2、学术影响渐增：规划作为重庆市重⼤项⽬，在2019年中国城市规划年会、全国规划院长会、城市更新年会等重要学术会议上作了⼀系列的主题汇报及展览。
附图15：学术会议交流
3、社会反响强烈：规划经市政府批准后，受到了⼴泛关注，得到了新华社、⼈民⽇报等中央和重庆⽇报、华龙⽹等地⽅媒体的⼴泛报道。
2019年4⽉，新华社刊登《重庆⼭城步道：徜徉在绿⽔青⼭间的乡愁记忆》、经济⽇报刊登《重庆⼭城步道有风景看有故事讲》，2019年10⽉⼈民⽇报刊登⽂章《⼭城步道，传承时空记忆》，介绍了步道规划内容；
2020年端午，央视新闻频道《美丽中国我的家》专题节⽬对半⼭崖线步道“虎头岩”段进⾏了直播。中央媒体和地⽅各类媒体相关宣传报道共计30余篇，宣传效果显著。
附图16：中央、地⽅媒体的系列报道
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