关中
作者：雷晓峻
来源：《新农村》2011年第17期
摘要：天水旅游业只有趋利避害、积极主动的融入关中--天水经济区，才能实现最终的互利共赢和旅游业的跨越式科学发展。 关键词：关中——天水经济区旅游业问题对策
2009年6月，国务院公布实施了《关中—天水经济区发展规划》，这是继成渝经济区和北部湾经济区之后，国家在西部地区谋划的第三个经济区，也是深入持续推进西部大开发战略的一个重大举措。关中——天水经济区的设立, 使甘肃天水和陕西关中地区以前所未有的紧密度结合在一起，也给天水旅游业带来了难得的发展机遇。
天水作为关中——天水经济区的次核心城市，只有趋利避害、积极主动的融入大关中旅游圈，通过经济区内旅游资源的整合，信息的共享和市场联动，才能实现最终的互利共赢和旅游业的跨越式科学发展。
一、关中——天水经济区中天水旅游业面临的突出问题
1.大旅游观念淡薄，区域合作深度不够
由于一些地方和部门对发展旅游产业的认识不到位，思想观念保守，缺乏创新意识和全局意识，致使天水旅游业的整体发展依然滞后于周边城市，大旅游、大产业、大市场的理念依然没有真正符之于实践。加之长期以来的行政壁垒和地区封锁，天水旅游业基本上是孤立发展的。虽具有资源优势和联合发展的条件，但不能进行有效的整合，不能与周边的陇南、宝鸡、西安等地共同构建起多层次、逐级推进的旅游圈层，也不能实现旅游业你中有我、我中有你、合作共赢的区域一体化发展。
1.2旅游基础设施建设相对滞后，可进入性差
天水现有的交通基础设施主要依靠公路和铁路。公路方面，除了宝天公路全线贯通以外，天定高速公路正在建设之中，天平、天十高速公路还在做前期工作。市内交通和景区景点间的道路则密度小，等级低，路况较差，通达深度不够，养护管理跟不上。加之主要景区道路狭窄，旅游专线通而不畅，甚至县区有些景点无路可通，直接影响了游客的进入 和旅游资源的开发。铁路方面，由于客运高铁正在施工图设计阶段，而“陇海铁路”客运又无始发，预留客票少，团队客票无保证，所以在一定程度上也制约了天水旅游业的可进入性。除此以外，旅游景点停车场窄小，公厕、垃圾箱、休息座椅少，旅游标识不齐全、不规范，宝天高速收费站窗口少、收费慢，易形成堵塞等问题也随着黄金周游客的增多日益暴露出来，引发了游客的不满和投诉，降低了游客在天水旅游的滞留率。
1.3文化与旅游结合不紧密，资源整合度低
天水旅游资源突出的体现在人文和自然两个方面。然而，长期以来，地方政府过多重视、开发、利用的是自然资源，人文资源虽然开发了五大资源，但与旅游的结合不够紧密、资源整合度低。在很多景区，文化仅仅停留于景点命名、介绍和讲故事，始终是被动接受旅游的“纳入”，自身一直没有形成走向旅游市场的产品，如书籍、演出、影视影像等。市内也没有一家以文化为主题的、真正意义的旅游景区、游乐中心、旅游饭店、旅游商场或旅游产品等，丰厚深邃的地方文化内涵并没有在旅游业中得到充分体现。
1.4旅游管理体制不顺，机制不活
近些年来，天水旅游行业管理体制不顺，职能交叉、利益分割、各自为阵的现象较为突出。在已开放的36处旅游景点中，属文化部门管理的有14家，属建设部门管理的有6家，属林业部门管理的有9家，属宗教、农业、卫生等部门管理的有7家。麦积山景区虽实行了一票制，但仍分属省文化厅、麦积山风景管理局、小陇山林业局三家管理，管理体制至今无法理顺。这种条块分割，多头管理的现状，会加大旅游业管理的难度，造成旅游要素难以整合，整体功能难以有效发挥，出现问题相互推诿扯皮、协调困难、效率低下，既不利于监督管理，也不利于景区的统一规划、开发、整体形象宣传和旅游基础设施的配套完善，影响和制约天水旅游业的发展。
1.5旅游促销力度不够、手段不新
天水旅游宣传由于受到观念和经费等因素的影响，始终处于被动和落后状态。一是经费来源渠道狭窄，没有形成多渠道投入，全社会共办旅游的良好格局，导致旅游宣传点少面窄，力度不够。二是对景区、景点的提炼包装不精、不深，大多侧重于共性的、一般性的宣传，针对性的、专题性的、特性的宣传则较少。尤其是缺乏大品牌大炒作，以及景区间、县区间、周边景区间、省市间的联手促销，致使天水旅游业知名度长期以来难以有
大的提升。三是旅游宣传老生常谈，形式单调、手段不新。宣传促销中大多使用的是新闻媒体、户外广告、旅行社等传统促销手段，互联网、节会、影视、歌曲、动漫、文化演艺等新的促销手段使用较少，已使用的也是学习、模仿的多，自主创新的少。
