对新疆稳定安全的影响
李先荣
（中共伊犁州委党校马列教研室新疆伊宁835000）
[收稿日期]2013-08-28[作者简介]李先荣，新疆伊犁州党委党校马列教研室副教授。
中共伊犁州委党校学报Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute No.420132013年第4期社会稳定研究
[内容提要]新疆地处祖国西北边陲、欧亚大陆腹心地带，周边与8个国家接壤，是我国对外开放的重要门户，是欧亚大陆通道的重要枢纽。近年来新疆周边国家，尤其是中亚国家安全形势出现新变化，恐怖主义和宗教极端主义在中亚国家已演变成常态化，将影响到新疆的稳定与安全。对此，我们必须综合施策，加以防范。 [关键词]新疆周边国家稳定安全影响探析
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[D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.04.20[中图分类号]D6[文献标识码]A [文章编号]1674-6287(2013)04-0063-03
新疆地处祖国西北边陲、欧亚大陆腹心地带，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤，是我国对外开放的重要门户，是欧亚大陆通道的重要枢纽。近年来新疆周边国家，尤其是中亚国家安全形势出现新变化，恐怖主义和宗教极端主义在新疆周边国家，尤其是中亚国家已演变成常态化，将影响到新疆的稳定与安全。对此，我们必须清醒认识，综合施策，加以防范和打击。
一、当前新疆周边国家形势分析
当前受国际恐怖主义、宗教极端势力渗透蔓延，新疆周边国家不稳定因素增加，社会矛盾错综复杂，呈现出复杂多变的态势。1.政局动荡不安，民族矛盾突出，稳定基础脆弱。一是政局动荡不安。如阿富汗当前依然是乱局一团，卡尔扎伊政府目前对阿富汗国内局势依然不能有效掌控，塔利班势力依然通过武装袭击行动来宣示自己后继者无数；吉尔吉斯斯坦自2005年以来，多次发生大规模的骚乱事件，造成其国内政局动荡不安。二是民族矛盾突出。如吉尔吉斯斯坦，2010年奥什骚乱事件造成2300多人伤亡后，民族矛盾恶化，民族对立情绪严重，有可能再次成为诱发大规模冲突甚至政局动荡的。三是稳定基础脆弱。近年来，新疆周边国家无论是阿富汗、巴基斯坦，还是哈萨克斯坦、
乌兹别克斯坦等中亚国家，随着一些政治、宗教、犯罪集团加大对“塔利班”、“乌伊运”、“伊斯兰圣战联盟”等的支持，今后制造大规模的可能性仍然存在，其稳定基础仍然相当脆弱。2.恐怖势力扩大，恐怖活动频发，袭击目标扩展。一是恐怖势力扩大。如阿富汗塔利班由南向北，加强东部，其势力不断扩张；巴基斯坦已成为“恐怖主义全球网络的主要中心”；塔吉克斯坦恐怖势力与阿富汗北部的武装组织成呼应之势，与“乌伊运”、“塔利班”等保持密切联系。二是恐怖活动频发。如阿富汗，今年4月以来塔利班在其境内中北部一些省份频频展开袭击；哈萨克斯坦自2012年至今发生18起恐怖事件。三是袭击目标扩展。如俄罗斯袭击目标由原来的军事设施、要员府邸、各国使领馆、飞机等，扩展到地铁、剧院、学校等公共场所。四是乌兹别克斯坦“乌
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伊运”威胁加大。目前，在塔利班的支持下，“乌伊运”在巴基斯坦和阿富汗建立许多训练营，成为塔利班多年并肩作战的盟友，对乌兹别克斯坦边境安全构成严重威胁。
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3.宗教极端思想泛滥，伊斯兰化进程异常迅猛，“瓦”、“”等伊斯兰极端势力活动猖獗。一是宗教极端思想泛滥。如巴基斯坦宗教极端思想泛滥，形成多个极端组织，成为继阿富汗之后从中东到东南亚地带伊斯兰极端势力的第二个大本营。二是伊斯兰化进程异常迅猛。塔吉克斯坦是中亚伊斯兰化程度最高的国家，它每年都有为数众多的年轻人赴穆斯林国家研习伊斯兰教规，仅700万人口的塔吉克斯坦有3340座清真寺；在以往影响较小的哈萨克斯坦，伊斯兰化进程也明显加快，哈萨克斯坦清真寺数量猛增，已由独立前的63座增至4000多座。三是“瓦”、“”等伊斯兰极端势力活动猖獗。如哈萨克斯坦近年来在阿拉木图等地“瓦”和“”思想盛行，各种极端宗教组织相互勾联，相继实施一系列恐怖事件，多次袭击军警等强力部门，制造国际影响。 4.问题突出，犯罪率高，支非法交易猖獗。一是问题突出。如阿富汗目前产量猛增，全国有50万到200万阿富汗人从事交易，有22.5万多公顷土地种植，有30%经过中亚运往世界各地，全球90%以上产自阿富汗。二是犯罪率高。如塔吉克斯坦位于阿富汗通向中亚走私路线上的关键位置，军方难以有效控制两国间的共同边境线，使得其国内犯罪率居高不下，仅2012年其国内登记与非法贩卖有关的案件共有2000起，抓获犯罪嫌疑人6524人，缴获21吨。三是支非法交易猖獗。如哈萨克斯坦与“金新月”相毗邻，目前已成为支非法交易的集散地，再加上哈萨克斯坦支管理私有化，近26万公民拥有支，新疆周边国家的一些和不法分子能轻易获得武器。
5.边界争端频发，边境冲突激烈，管控压力加大。一是边界争端频发，边境冲突激烈。如吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，近年来两国因部族矛盾、边界争端，引发多次边境冲突。据吉尔吉斯斯坦边防总局统计，从2010年1月至2013年2月期间，在吉乌边境共发生172起边境冲突事件；费尔干纳是乌兹别克、吉尔吉斯、塔吉克三国交界地区，属权力真空地带，猖獗的走私活动和宗教极端组织的巨大影响，使得其边界问题特别敏感，边界争端频发。二是乌阿边境管控压力加大。目前塔利班在阿富汗北部与乌兹别克斯坦相邻的库里亚布等省份都建有训练营，2012年塔利班在靠近乌兹别克斯坦南部省份的阿富汗北部发动多次，包括对一些政府机构实施自杀式爆炸袭击；此外，“乌伊运”在阿富汗北部非常活跃，积极配合塔利班的军事行动，严重威胁乌兹别克斯坦国家安全，也加大乌阿边境管控压力。
旅游景点推荐网站二、新疆周边国家形势对新疆稳定安全的影响
当前，新疆周边国家形势对新疆社会稳定安全影响很大，尤其是恐怖主义、伊斯兰原教旨主义极端思想和“瓦”极端思想对新疆的影响更是不言而喻。
1.伊斯兰原教旨主义极端思想，特别是“瓦”极端思想对新疆稳定安全构成严重威胁。伊斯兰原教旨主义极端思想坚决反对世俗主义，反对“西化的”现政府，反对一切非伊斯兰和反伊斯兰的思想和制度，鼓吹“圣战”，主张使用一切手段，包括暴力恐怖手段达到建立政教合一的政权，最终实现“绿化”世
界的目标。上世纪九十年代以来，伊斯兰原教旨主义极端思想，特别是“瓦”极端思想渗透到新疆，煽动“神权政治论、宗教至上论、异教徒轮、圣战论”，导致新疆暴恐案件频发，对新疆稳定安全构成严重威胁。
2.走私、犯罪对新疆稳定安全造成恶劣影响。在“金新月”地带，随着阿富汗产量增加，集团武装化，与合流，一些武装组织试图打通新的运毒通道，中亚国家将成为阿富汗向世界输出的“热线”。二是在新疆周边国家一些不法分子和“三股势力”向新疆大量走私、贩运，从中获得巨额利润，以毒养恐，使新疆打击犯罪的斗争更加艰巨，也使新疆打击恐怖犯罪更具挑战性。
3.支泛滥对新疆稳定安全构成极大威胁。中亚国家因其地理位置与“金新月”相毗邻，成为非法武器交易的重要场所；哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦是中亚最重要的小型武器和轻武器生产国，同时还拥有沿中国边界一带建设的大量武器储藏库；新疆边境辖区地形复杂，陆路边境线长，通外山口多，“三股·64
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势力”极易将武器弹药偷运入境，这些武器弹药一旦落入境内“三股势力”手中，将对新疆的安全稳定构成极大威胁。
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4.周边国家形势给边境管控带来巨大压力。新疆周边国家与新疆共有5600公里的共同边界，地形复杂，通外山口要道多；吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗等国边防力量薄弱，不能有效维护边境安全；2014年随着美国从阿富汗撤军，新疆周边国家的恐怖活动将呈现回潮之势，中亚地区恐怖势力、极端宗教势力、支走私分子极力向新疆边境地区渗透，国际上的势力也会积极利用中亚领土从事威胁中国国家安全的活动，给新疆边境管控和维护新疆边境安全带来巨大压力。
三、关于维护新疆稳定安全的对策与思考
当前，新疆周边国家形势发生重大变化，对新疆稳定安全产生重大而消极的影响。从多重层面，提出消除影响新疆稳定的国际因素的对策。
1.加强国际合作。一是进一步巩固中俄战略协作伙伴关系。近年来，中俄建立战略协作伙伴关系，打破个别国家和国家集团继续垄断国际事务的企图，有助于中俄两国和新疆周边国家的稳定安全。二是进一步加强与新疆周边国家的友好合作，主动与他们发展全面的睦邻友好关系，限制民族分离主义思想，消除影响新疆稳定安全的不利因素。三是进一步发挥“上合组织”作用，继续与新疆周边国家在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等协作的基础上，不断加强反恐斗争的国际合作。
2.多维出击，依法严厉打击恐怖主义。一是政府、公安与情报部门高度重视反恐怖斗争，借鉴世界各
国反恐的有效手段和方法，建立专门的反恐特种部队。二是“以防为主”，大力加强反恐情报信息工作，准确掌握境内外敌对势力煽动、造势、渗透的情况，切实做到预知、预警、预防，将恐怖活动制止在阴谋策划阶段。三是加强侦破工作，及时侦破恐怖案件，提高案件侦破率。四是加强反恐立法，赋予侦察机关以相应的权力，制定有利于审判，严厉打击恐怖主义违法犯罪的各种法律制度。五是强化反恐怖科技研究与开发工作，加强对反恐斗争人员培训，提高安全检查防范和打击恐怖主义违法犯罪的能力。
3.深入开展抵御“瓦”极端思想渗透工作。一是加强对各级各类党政干部的培训力度。针对“瓦”极端思想，围绕“为什么、是什么、怎么办”等内容层层进行培训，坚决杜绝“瓦”极端思想的渗透蔓延。二是加大社会面宣传教育力度。使广大众充分了解“瓦”极端思想的现实表现、危害性和反动本质，形成“过街老鼠人人喊打”的局面。三是扎实做好逐户排查和帮教转化工作。各社区和村队要全面摸清辖区内持有“瓦”极端思想人员底数，有的放矢地开展教育转化工作，对受蒙蔽上当受骗的信教众以说服教育引导为主；对持“瓦”极端思想的人员采取行政法律等各种手段，实施教育转化；对个别违法犯罪人员，交由公安机关依法打击处理。
4.加强支、爆炸物品等各类武器的管理，严厉打击走私支弹药、活动。一是加强支、爆炸物品等各类武器的管理，特别是严格对核武器、生化武器及其原材料的管理；二是加强口岸辖区、通外山口要道的管控力度，合理布建秘密力量，严厉打击走私支弹药和犯罪。
5.加大边境一线管控力度。一是深入调研边境管控工作，结合我国边防管控体制和新疆边境管理面临的新形势，参考其它国家的成功经验，研究制定适合新疆边境管理相关制度。二是加强对边境线、口岸、贸易点和重要山口、通道的封控，提升边境管控能力。三是充分发挥护边员、护哨员的作用，以防渗透、防偷运、防袭扰为重点，加强对出入境人员、货物的查验，防止敌人实施暴恐活动。四是加强对敌情的研判，及时了解和掌握新疆周边国家动向，有针对性地积极应对，确保边境一线的安全。
[责任编辑：唐旻星]参考文献：
[1]潘志平：《新疆周边形势的基本估计及对策》[J]，《决策咨询通讯》2008年第1期。
[2]刘中民：《巴基斯坦与中东的联系及其对“动荡弧”地带的影响》，新疆哲学社会科学网www.xjass. com，2011年12月13日。
[3]杨倩：《当前中亚地区宗教极端势力活动的主要特点、趋势及影响》[J]，《和平与发展》2011年第5期。
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