作者：何根苗
来源：《浙江国土资源》 2019年第5期
桐庐县规划和自然资源局 何根苗八大处灵光寺开放时间
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留用地是指政府在征用集体所有土地时，按照征地面积的一定比例核定用地指标，让被征地集体经济组织用于组织发展二三产业，壮大集体经济、安置。留用地不仅是对征地的补偿，更是被征地农民长期稳定的土地收益来源，有利于维护农民切身利益，确保农村社会稳定。桐庐县高度重视村级利用地的开发利用工作，早在2013 年就出台了村级留用地政策，积极指导村级留用地开发，在摸索实践过程中，虽然取得了一定成效但也面临诸多困难。本文以桐庐县为例，就如何推进加快推进村级利用地开发进行了初步思考并提出了相关建议。福州千江月休闲农场
一、桐庐县留用地政策及落地情况
按照《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27 号）文件精神，桐庐县自2001 年开始在县城范围内按照征用耕地面积的5% 安排留用地。2013 年印发了《关于切实加
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强村级集体经济组织留用地管理的实施意见》，将留用地范围扩展到全县，并首次对留用地标准、规划选址、开发方式进行明确。为进一步加快和规范留用地开发，在借鉴周边地区先进做法基础上，2018 年桐庐县再次对留用地政策修改完善，印发《桐庐县村级留用地管理办法》，对留用地的指标核定、开发方式和收益资金使用等方面明确和规范。经调查统计，目前全县共落实留用地875.62 亩，已经完成村级留用地开发的仅有386.7 亩，仅占总量的44.16%，虽然众及社会层面对留用地开发呼声高，但推进缓慢，目前大多停留在只留未用的状态，没有发挥留用地的经济、社会价值，大大降低了村集体和被征地农民经济效益。
二、留用地开发推进缓慢问题分析
山东最值得去的景点 （一）村干部政策理解不深入，缺乏主动开发意识
许昌一日游必去的地方 一是政策涉及面广。留用地涉及指标核定、规划选址及落地，留用地开发涉及城乡规划、项目报批、方案设计等一系列事宜，政策要求高，专业性强。大部分村干部不熟悉相关政策法规，对留用地政策不知晓、解读不深入。二是开发推进存在畏难情绪。留用地开发利用涉及村民切身利益，众关注度高，牵涉各方面利益。村两委班子必须统一思想，否则将严重滞缓地块开发。三是政策认识有误区。留用地核心在留，为的是村集体长远利益，省、市文件要求留用地不得用于房地产开发，不能一卖了之图一时之利，留用地收益必须专款专用，只能购置县城范围内除商品房外的保值增值物业并长
期持有。但很多村干部不理解，认为留用地既然留给自己村，就应该由村决定如何开发，个别干部希望自己任期内开发成房地产以赢得村民支持，“算短期账，不算长期账”，受留用地不得用于房地产开发政策，不愿意开发。
