天水彳亍政学院学报2021年第1期（总第127期） ——
王明亚
（天水市行政学院，甘肃天水741018）
［摘要］甘肃省在发挥兰州市中心城市龙头作用的同时，又确定天水、酒泉一嘉峪关、平凉一庆阳等城市为“省域副中心城市”，承担起甘肃东、西部地区经济发展的核心带动作用，“一主三副”战略符合区域经济发展理论，是我省经济社会发展的重要举措。位居甘肃第二大城市的天水经济社会发展成绩显著、为建设“省域副中心城市”打下坚实的基础，具备建设“省域副中心城市”的优势，但也受到资源约束。因而总体思路和目标定位要切合实际，应当统筹城乡发展，加强基础设施建设，拓展城市空间；促进就业创业；保护生态环境；进行体制机制创新，在现行财政体制下，争，推动“省域副中心城市”建设。 ［关键词］省域经济；省域副中心城市；天水；区域经济
安徽芜湖方特梦幻王国［中图分类号］F291.4［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2021）01-0072-08
全国省域经济大多表现为以省会城市为中心的城市圈优先快速发展，其他城市相对滞后的状况。甘肃省在以兰州为中心的城市圈形成后，在沿陇海线狭长的区域纵深内，城市经济发展缓慢，区域经济发展不平衡，对周边区域的辐射带动作用不强。自湖北省社科院秦尊文根据湖北东西发展不平衡，提出“省域副中心城市后，多学的，省政定，纷纷出台市发展规划，全国有48城市被定为省域副中心市甘肃省规划（2013-2030-国经济带的，发国平台作用，提出~多中心，定兰州为省域中心市，天水
平为副中心市区。根据甘肃省区域发展作出的，有强的现对。，加快天水省域副中心城市，对国家区域发展动全省经济社会发展
一、"十二五”以来天水经济社会发展为建设省域副中心城市打下坚实的基础
以，全市经济社会现平快发展，经济在全省，
成效。
（一合实全市生产总值从2011年357.55亿元增加至2018年652.05亿元，年均增长8.96%，总由2011全省第52018年第3，增速由2011全省第13 2018年第5固定资产投资从2011292.40亿元增至2018656.67亿元，年均增长13.08%。规模以上工业增加值从2011年73.82亿元增加至2018年104.70亿元，年均增长5.12%。大口径财政收入从201160.17亿元增加至2018162.52亿元，年均增长15.25%。社会消费品零售总额从2011年150.08亿元增加至2018年269.80亿元，年均增长&74%。
［收稿日期］2020-11-11
［作者简介］王明亚（1966—），男，甘肃秦安人，天水市行政学院副教授，研究方向为区域经济与文化。
新疆自助游全攻略（二）脱贫攻坚成效显著。全市贫困人口由2011年底133.15万人减少至2018年底15.04万人，累计减贫118,11万人，贫困发生率由2011年43.31%下降到2018年4.87%,2019年预计减贫11.6万人以上，全市贫困发生率预计将下降到1.11%以下。
（三）主导产业快速发展。农业主导产业不断壮大，2018年全市果品、蔬菜、畜牧业产值分别达到87.5亿元、88亿元、85.1亿元，劳务收入达到145.6亿元，中药材产值20.31亿元，乡村旅游综合收入9.2亿元。工业产业加快转型，绿生态产业发展良好，华天科技、长城电工、星火机床三大产业园建成，岐黄中医药产业园、装建产业园展，合、产业有序推。文化旅游业发展迅猛，接游客2011年850万人加至2018年4219万人，年长25.72%，旅游综合收入2011年46.03亿元加至2018年253.3亿元，年长27.58%。
加快建，天
序推。全市三产业合，由2011年18.74：39.76：41.50调整为2018年13.97：30.68：55.35。
，
城市建成由2011年42.5加到2018年68。、天、天、成大、、天综合
、园、园市绿化建成，
主工全，市中、大、另大主工，乡、电
、入。综合输系初步形成，天路、宝兰客专、宝天高速、十天速、谷至级路建成车，天合机场迁建加快推。全市常住人口城镇化率从2011年31.11%增加至2018年41.65%。
（五）人民生活持续改善。镇居民人均可支配收入从2011年13051元增加至2018年26581元，年长10.70%。农村居人均可支收入2011年3266元增加至2018年7693元，年均增长13.02%。教、文化、卫生、就业、社保、棚改取得新进展，生得到较大改善。
二、建设省域副中心城市所必须具备的条件
省域副中心城市，是指在一省范围内，综合实力较周边市实力较大，经济辐射能力超出了自身管辖的行政围，拥独特的优势资，且距离省会市定距离常150以上），可以被赋予带周边域发展的大市。省域副中
市必须具备三个条件：一是具较强的经济实力
人口规模。一个真正的副中市的经济总量不仅应当与周边城市优势，且经济总量不得2500亿元（2016年资市。人口总量能映当地的经济实力，也能映出当地的经济活力，因此副中市必须具备较强的经济实力定的人口规模。二是周边应的市。副中市周边应应的一般二本建议考研学校
市，具备发展的载与，具自的经济地的经济，与的经济、文化、系。三是距离中市不能也不能。与中市，全中市的经济辐射围内，不到中市经济辐射的
与中市，不能到中市与地
的带。因此，省域副中市距离中市距离在300〜500围。
三、天水建设省域副中心城市的有利条件及制约因素
雅安蒙顶山景区天自资源富集，优势突出，产业优势
，，人文，是 路出
中的镇、大的中转、中市的、接产业
久久不见久久见mp3免费下载转的地，具备建设省域副中市的良好条件。
（一）人口规模较大，人力资源相对丰富。2018年末，全市常住人口335.49万人，占全省常住人口2637.26万人的12.72%；全市城镇常住人口139.73万人，占全省城镇常住人口1257.71万人的11.11%。
（二）区位优势明显，承载中转功能突出。天水位于陕甘川三省之要冲，东邻陕西宝鸡，西连兰州，北接平凉，南通陇南和巴蜀，位于西安、兰州两大省会城市中点，距离西安市、兰州市约260公里，
距离成都市约600公里、重庆市约800公里，兰州市等大城市对天水及周边地区的辐射能力相对较弱。陇海铁路、连霍高速公路、310国道横贯东西，十天高速向南与湖北、成都、重庆相接，天平高速公路北通宁夏、内蒙。天水机通西安、重庆、天、州、南等，宝兰通，与全国地城市的快速连接。随着宝兰、十天高速、天平高速、静天高速建成通车，天水公路、铁路、民三位一的通成，通和通道一，天水的辐射。天水
陇东南中和通，天水与陇东南市、高，、人、，、辐射四周的区位。
（三）工业基础良好，发展潜力巨大。天水是全国地和重要地，成机、机等的机，213、城等的，
天、等的，
、、城等的
，以天水祁连山、天水中材等骨干的建筑建材，系较为齐。空维修、数控机、封测试、汽车轴承、中高压柜、、石油钻机控系统等和，较高知名和市占有率，部分和术处于国际国内领先水平，中天封测
试规模发展全球第六，国内第二。国家重点验室1个，国家级示范生力促中2个，省级上企术中心、程术研究中心和重点验室39个。甘肃学研究院西北五省区唯一一所中低压检测机构，拥有国家高低压质量监督检验中心、国家智能输变设备质量监督检验中等12项国家级授权资质。国家级天水术开发区和
县域园区发展劲，“一区园”发展模式初成，承接转移能力大｝。
（四）特农产品繁多，发展前景广阔。天水农业发展件天，农质，甘肃省、、、中材等农生地。2018年，全市350万、产量240万吨，135.1万、产量380.8万吨，畜禽量2675万头（只），中材40.2万、产量8.8万，拥花牛苹、秦安桃、麦、秦州大桃、甘、山等一系农知名。天水国家农园区西部天地，中国农学会全国十大名园。农、农、农、农
高术发展。
（五）历史文化悠久，旅游资源富集。天水是中国名城、中国城市，、大地、秦、石、三国
五大。天水，E
北南，国内的、生态地，发展的资。天水资，拥中资517，
生310个，生企15家，生中151。地资，建成、水、山三处规模较大的，发展大
要齐全、，、地、天等家国内知名企资的项天水地。
（六）自然生态独特，人居环境优良。天水地跨、两大域，市区平海1100，年平水量574，常年平11!，
，夏，和，，，率36.4%，环境空良天数达358天，陇上最佳宜居城市，良好的人居境为天水建设西部最佳宜居城市和省域副中城市供件。
尽管天水诸建设省域副中城市的，但还存一些突出的约因，主要表六个方面：
一是经济实力不够强大。2018年，天水市生产值652.05亿元，量位全省第3位，别甘肃省、兰州市的7.91%、23.86%，低于庆阳市56.10亿元，高于平凉市和陇南市；天水市常住人口人
生值为19479元，别低于甘肃省、兰州市、
庆阳市11857元、53663元、11833元，高于平凉市、陇南市803元、5083元。与陕西省省域副中心城市宝鸡市相比，不论生产总值、还是常住人口人均生产总值，差距都较大。
二是交通“瓶颈”制约较大。民航方面现有天水军民合用机场等级低、航线少、吞吐量小，严重影响和制约着天水对外开放水平的提升；铁路方面路网布局和建设不够完善，天平铁路功能，苓能，有提升阳，国际陆海贸易新道的天水陇南铁路；公路方面高等级路比低，级路比重
6.5%，水和高路，天水为中心的陇南、、道
现的-
表1：甘肃省、陇东四市及宝鸡市2018年部分指标对比
项目指标甘肃省兰州市天水市庆阳市平凉市陇南市宝鸡市生产总值（亿元）8246.102732.94652.05708.15395.17379.232265.16常住人口数（万人）2637.26375.36335.49226.66211.91263.43377.10常住人口人均生产总值（元）31336730421947931312186761439659988
三是产业转型升级步伐缓慢。从三次产业结构，产不、二产不大、产不的-
，能力差，产
比较，大路产比较，产
不。方面重夕卜，大部制小，新能和能，产不高，大大撑，产技术升级缓慢，域
严重不足，总量小、整体质量和效益水平不高。商贸流型滞后，电子商务、物流配送等新兴产缓慢。文旅游整合开水平不高，形国内极具影响的精品旅游线路和牌，星级酒店、知名旅行社、金牌导游培育缓慢，文旅游产增值比较低，对第三产的拉动作用不-产天水
建省域副中心城市最大短板-
四是城市功能有待完善。自1985年实施地改市以来，城市面貌生巨大变-但因长期受划滞后、投入不足等影响，城市设施建设相对滞后，城市功能区不尽合理，城镇服务功能不完善，道路交、供水供热、污水处理、垃圾无处理等设施承载能严重不足，教育、卫生等基本共服务供给不足，市场、停车场等公共配套设施缺-2018年，中心城区面68平方，全市常住人口城镇41.65%，但低于国（59.58%）和全省（47.69%）平均水平。
五是要素资源约束日益趋紧。天水人多地少，少，受殊地形制约，建设用地不足与社会愈益突出，承载产业
和聚口能有限-天水军民合用机场位于秦州、区城区中间，受机场限制，机场20平方的地无用，城市间严重受限-天水是严重水城市，市均水有量430方，国均水的1/5，省人均水的2/5，水供给与还差距，水地建设与、水质、用水、污水处理等作
-
六是竞争软实力较弱。天水虽为历史文化名城、中国旅游城市，但国内外的知名和影响
相对不高不大-天水于地区，
，道、大，民入水平与地区差距较大，地动因不足外地，与
地区相比高，与入水平形对比，导有天水的投外地
，影响城市口的增、产的和的有效大-与城市相比，天水的质量整体比较，但、的、有生，、等天有增，水流比较严重，生较大-
四、天水建设省域副中心城市的总体思路和目标定位
（一）总体思路。以五大新发展理念为引领，以供给线，动高质量
，线，实施
兴和大生态产揽，多市，先丝路寒旱现代，突出
加快推进文化旅游首位产业，突出强化交通水利和市政基础设施建设，突出打造新的增长点增长极增长带，突出全面优化美化生态环境，着力把天水打造成省域副中心城市。
（二）目标定位。打造“省域副中心城市”，重点是建设“三城两地一枢纽”，即：关中平原城市重要节点城市、陇东南区域中心城市、国际旅游目的地城市、先进制造业基地、中国西部优质绿农产品生产加工基地、陇东南区域交通枢纽。
建设省域副中心城市是一重工，要国、省、市和政的强化推持，更要市县区政府、市场主体和会的主
五、加快建设天水省域副中心城市的基本举措
（一）统筹规划城乡功能，4善省域副中心城市体系。着城化的加推进，国成“城市市中心城市中城市
”的和，省域副中心城市建设持，新，城化建设的，加强设，地制，推进。一是加快城市Y 市政府主，县县城、重点的区位与中心城区的关交通，
优，2030、2025命，制省域副中心城市建设重点域，全市域城体城市体
“一、三、两区”城心地区，推进城、区、重设施建设关利工，进一整优化城建设布，将甘谷、秦安两县纳入中心城区团，积极推进甘谷、秦安撤县设区，县县城为基础，加快县域中心城市建设。赋予洛门、磐安、六峰、安、龙山、地湾、甘泉等省列重点、综改革试点计、、房地产、建设、土地方面的要管
权限，争取国省上市非县级政府驻地的洛门、磐安部增设一批城市，着力打造一批产业型、商贸型、工业带型、历史文化型、生态旅游型新型城镇、业镇、业，成鲜明、功能互补，团的重要撑力。加快建中心城区、县域中心城市、中心现代城主体的城新。二是促进心地区优先。中心城区重点，采取片区开，综配套建设，整做目的方式，加快旧城区的整理改造，中心城区功能，积极推进“八
新城”建设，尽快搬迁天水机场，扩秦州、麦积两区城市。优化城市布局，加快开东柯河一颖川河河谷和太京一藉口片区，大力城市；打通市区连接三阳川的三
隧道，成天（水）（西）高公路一天（水）平（凉）高公路一三阳川隧河河谷麦（积）甘（谷）二级公路环；机场迁与城区水工的实施，加快推进二、工业新城、西藉口片区区域的开建设，强化
海昌海洋公园封闭撑城市持的平台。
（二）加强城乡基础设施建设，增强城市承载力带动力。具有较强承载力和带力，是建设省域副中心城市的基础和重点。一是加快体交通网建设。持基础优先，公路、铁路、戸
网重点，加快高公路、通国省公路、农公路、主要出口公路、旅游交通网和高铁路、铁路、机场建设，打造国级公路枢纽，全面通连接西、川市、县区的通，现公路通、铁路连通、路通，加快成、功能配套、全高、通八的立体交通网Y二是高能力。
生水利、水利、生态水利建设重点，和建设一批区域、域水工，全面加强城水工建设，现水和高配，重点城、工业区水Y加快推进整，利阳、平地、、天，加快建设陇东南化工基地，成西东、南、陇东西南出通Y三是加快城镇管基础设施建设。加快城水设施配套管网建设，高城化能力；城市地综管建设，
“马路”和主要街道网现Y 是化智能化水平。加强高带网基础建设，加快网城市和5G网络建设，施化改造，推，推进新一代
网（组），高城带网水平和接入能力，推基础网平台互互通。加快建设天水中心公平台，推动“制造天水”向Z天水”“智能天水”
（三）夯实产业发展基础，促进创业就业聚集人
