乐山市人民政府办公室印发关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案的通知 制定机关 | |
公布日期 | 2015.09.07 |
施行日期 大理有什么旅游景点 | 泰国每年游客失踪20万2015.09.07 |
文号 | 乐府办发[2015]41号 |
乌鲁木齐旅游主题类别 | 土地承包 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
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正文：
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乐山市人民政府办公室
印发关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案的通知
乐府办发[2015]41号
各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区管委会，市级有关部门：
经市政府同意，现将《关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
乐山市人民政府办公室
2015年9月7日
关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案
为引导农村土地经营权有序流转，加快推进农业适度规模经营，激发农业农村发展活力，努力提高农村劳动生产率和农业现代化水平，制定如下实施方案。 一、总体要求
（一）指导思想。
认真贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革的决策部署，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为目的，以有关法律法规和政策为依据，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、保障收益权，推动以放活土地经营权为重点深化农村改革进程。 （二）基本原则。
1.坚持农村土地集体所有权。稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
2.坚持依法、自愿、有偿。以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。婺源旅游景点
3.坚持因地制宜、大胆探索。不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、兼顾特殊性。支持基层创新探索，大胆试验、审慎稳妥、循序渐进，及时总结和推广。
二、重点任务
（一）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。
1.按照“保持稳定、依法规范、尊重历史、县（市、区）为主体”的基本原则，查清承包地地块面积和空间位置、建立健全土地承包经营权登记薄、开展土地承包经营权登记颁证、对其他承包方式开展确权登记颁证、做好资料归档。
牵头单位：市委农工委（市农业局）
参加单位：市国土资源局、市林业局、市财政局、市档案局、市国安局、市水务局、市政府法制办、市保密局
责任人：梅朝富
进度和工作成果要求：2015年底基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确承包地归属关系，把农村承包土地权属厘清，把承包地块、面积、空间位置和权属证书落实到户。
（二）引导土地有序流转。
2.鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股和托管等方式流转承包地。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地等方式解决承包地细碎化问题。
牵头单位：市委农工委（市农业局）
参加单位：市发改委、市国土资源局、市林业局
责任人：梅朝富
进度和工作成果要求：引导鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，土地规模经营标准为户均承包地面积10至15倍较为适宜，当前对土地经营规模100—300亩的应予重点扶持，夹江、犍为、井研等规模化种粮的地方土地规模经营标准可适当扩大。
3.建立农村产权流转交易市场。形成以县为中枢、乡为平台、村为网点，以农村土地承包经营权为重点的农村产权交易服务体系。
牵头单位：市委农工委（市农业局）
参加单位：市发改委、市财政局、市住建局、市国土资源局、市林业局、市政府金融办、人行乐山市中心支行
责任人：梅朝富
进度和工作成果要求：积极推广井研、夹江、五通桥3县（区）农村产权流转交易平台建设经验，加快建立市、县、乡、村四级农村产权交易平台。2016年底前制定产权流转交易指导意见，2017年底前建立规范有序的农村产权交易市场和服务体系。
4.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。迪拜疫情最新消息
牵头单位：市委农工委（市农业局）
参加单位：市国土资源局、市林业局、市司法局
责任人：梅朝富
进度和工作成果要求：指导和督促县（市、区）建立健全相关调处机制，土地承包经营、流转纠纷的调解仲裁率达到95%以上，建立县级农业行政主管部门指导乡（镇）人民政府对工商企业租赁农户承包地进行事前审查制度。
（三）培育新型农业经营主体。
拉萨旅游最佳时间 5.按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合条件的可以申请登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等主体类型。加快发展农业职业教育，实施新型职业农民培育工程，努力构建新型职业农民培养、认定、扶持体系，财政对新型农业经营主体、新型职业农民、农村经纪人的认定和培育给予资金保障。发展多种形式的农民合作组织，鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。引导发展农民合作社联合社，支持农民合作社开展农社对接。鼓励农户以土地承包经营权作价入股农民专业合作社。支持引导合作农场将股份合作的土地进行整理规划，引进专业种养大户或专门生产经营管理人员，发展标准化、生态化、专业化生产。
牵头单位：市委农工委（市农业局）
参加单位：市科技局、市林业局、市政府金融办、市工商局、市供销社、市水务局
责任人：梅朝富
进度和工作成果要求：2015年12月前制定《关于培育发展新型农业经营主体的意见》、《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展适度规模经营的意见》。有条件的县（市、区），可对符合农业产业发展规划，土地流转面积达到一定规模的新型农业经营主体，给予适当奖补。
