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∙【制定机关】杭州市人民政府办公厅
∙【公布日期】2007.03.21
∙【字 号】杭政办函〔2007〕60号
∙【施行日期】2007.03.21
∙【效力等级】地方规范性文件
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∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设
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杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市区河道综合整治与保护开发工程实施方案的通知
杭政办函〔2007〕60号
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市建委拟订的《杭州市区河道综合整治与保护开发工程实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。
附件：1.关于实施杭州市市区河道综合整治与保护开发工程的若干规定
2.绕城公路以内291条市区河道整治等级表
3.2007年市区河道综合整治与保护开发计划一览表
二〇〇七年三月二十一日
杭州市区河道综合整治与保护开发工程实施方案
（市建委 二〇〇七年三月十二日）
为有序推进杭州市区河道综合整治与保护开发工程（以下简称市区河道综保工程），努力提升市区水环境质量，推进生态市建设，打造“生活品质之城”，特制定本实施方案。
一、指导思想
以构建社会主义和谐社会和贯彻落实科学发展观为统领，把水环境治理作为建设生态市、发展循环经济和打造“生活品质之城”的重中之重，全面树立“以河（道）带整治、带保护、带开发、带管理、带改造、带建设，加快城市更新”的生态治理观，从分散领导、多头管理向统一领导、分级管理转变，从按条、分段整治向按水系、分片区整治转变，正确处理统一领导与分级建设、财政投入与多元筹资、统一规划与分步实施、生态改善与综合整治等关系，将市区河道综保工程打造成又一项“民心工程”，努力把杭州建设成为亲水型“宜居城市”。
二、整治目标和原则
（一）整治目标。
通过实施市区河道综保工程，使市区河道水质得到根本好转，基本实现“水循环正常、水安全保证、水文化丰富、水生态良好、水景观优美”的整治目标。力争到2010年，绕城公路以内的河道水质达到地表水环境质量V类要求；到2012年，绕城公路以内的河道水质三分之一达到IV类要求。
（二）整治原则。
按照高起点设计、高标准建设、高质量整治、高效能管理和保质量、保进度、保安全、保生态、保稳定、保廉洁的要求，将河道综合整治与历史文化保护、土地开发利用、城市专项整治以及重大工程项目相结合，严格遵循以下原则。
1.坚持“三统三分”原则。坚持统一领导、统一规划、统一标准，分级筹资、分级建设、分级管理，采用多种手段、多种方式，依靠各城区政府（管委会、指挥部）的力量，同心协力，努力实现综合整治目标。
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2.坚持系统性综合整治原则。在满足河道承载功能的前提下，结合城市其他专项整治及重大工程项目，按水系、分片区对河道进行系统、全面的综合整治，力争整治一片，成效一片。
3.坚持景观特原则。充分考虑周边环境、景观和历史文化特点，通过“一河一方案”，打造特，实现河道景观与区域环境和谐一致、相辅相成的亲水环境。
4.坚持生态优先原则。以保护和改善河道水质环境、生态环境及生物多样性为前提，结合沿线整治、土地整理、开发利用、截污纳管等实施市区河道综保工程。
5.坚持以民为本原则。在实施市区河道综保工程设计、建设、开发和管理时，必须充分体现“以民为本”的原则，力求河道形态自然化、滨水环境宜人化、配套设施人性化、保护与开发相和谐。
6.坚持因地制宜原则。按照河道主导功能要求，确定适宜的综合整治与保护开发方式，尽可能降低投资和管理维护成本。
7.坚持和谐安全原则。尽可能维持天然状态下的河流形态，实现人水和谐，同时充分考虑
安全需要。
三、整治范围、标准和时间
（一）整治范围。
绕城公路以内所有河道。目前绕城公路内长度1公里以上的河道共计291条约901公里，其中18条已完成综合整治。对剩余的273条河道及1公里以下的河道开展综合整治或完善整治。
（二）整治标准。
根据市区河道综合整治与保护开发要求，依据“截污、护岸、疏浚、引水、绿化、管理、拆违、文化、开发”的整治方针和“水生态、水文化、水景观、水旅游、水开发、水安全、水交通”的评价标准，将273条河道分为4个整治等级，对不同整治等级的河道采取不同的综合整治措施及整治标准。其中列入一级整治标准的河道有10条，列入二级整治标准的河道有56条，列入三、四级整治标准的河道有207条。
1.一级整治：主要实施拆违、疏浚、生态护岸的修复与新建、截污治污工程、景观绿化工程，以及历史文化的挖掘、保护与新建，水生态修复、土地整理与开发利用、在线监测和其他配套工程等。
2.二级整治：主要实施拆违、疏浚、生态护岸的修复及新建、截污治污工程、景观绿化工程、历史文化的保护、水生态修复、土地整理与开发利用、局部在线监测和其他配套工程等。
上海市游玩必去的地方 3.三级整治：主要实施拆违、疏浚、原有护岸的修复、生态护岸的新建、截污治污工程、对重点节点部位进行局部景观绿化、对有蓄水要求的河道设置配套闸站等。
4.四级整治：主要实施拆违、“三清”、原有护岸的修复、临时污水处理设施的设置等。
萧山区、余杭区管辖范围内的河道整治等级不变，整治标准参照本标准由区政府自行制定，报杭州市市区河道综合整治与保护开发领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）备案。
（三）整治时间。
力争用5年（2007－2011年）时间完成273条市区河道的综保工程。其中2007年实施61条，2008-2011年实施212条（以年度下达计划为准）。
四、整治工作分工及工作职责
（一）整治工作分工。
以“市区联动、以区为主”的方式开展绕城公路内河道综保工程。独立出资的有关区政府（管委会、指挥部）〔即萧山区政府，余杭区政府，杭州高新开发区（滨江）管委会、政府，杭州经济开发区管委会、杭州西湖风景名胜区管委会、杭州之江度假区管委会、市钱江新城管委会（指挥部）、市运河指挥部等，以下同〕辖区范围外，按一级整治标准整治的河道河岸保护线内的工程由市级机构负责组织实施，其他范围的市区河道综保工程均由各相关区政府（管委会、指挥部）负责组织实施。
（二）工作职责。
1.市建委：牵头开展绕城公路以内市区河道综保工程；承担杭州市区河道综合整治与保护开发领导小组（以下简称领导小组）办公室的工作职责（具体由杭州市市区河道建设指挥
中心负责日常工作）；会同市发改委、财政局下达市区河道综保工程年度专项计划；组织设计方案会审并批复，审定工程实施过程中的重大设计调整；负责工程概算审查及批复。
杭州市市区河道建设指挥中心（以下简称市河道建设中心）：负责领导小组办公室的日常工作；组织市区河道综保工程的规划编制；会同相关部门编制市区河道综保工程年度计划，并报领导小组审定；负责一、二级整治标准所有河道的总体方案和一级整治标准河道（独立出资的有关区、管委会除外）初步设计的委托编制；负责一级整治标准河道（独立出资的有关区、管委会除外）河岸保护线内施工图设计的委托编制；参与所有市区河道综保工程设计方案的会审；负责一级整治标准河道河岸保护线内（独立出资的有关区、管委会除外）工程的建设管理；参与市区河道综保工程竣工验收工作；完成领导小组及领导小组办公室交办的其他工作。
2.市林水局：负责钱塘江、东苕溪引配水方案的制定和落实，并做好与省水利部门引配水方案的对接；指导杭州市区整个河网引配水工作；做好绕城公路内市区河道移交工作；结合年度市区河道综保工程计划，制定绕城公路外河道整治计划，并牵头组织实施；负责绕城公路外河道整治后的长效管理；配合做好绕城公路内市区河道综保工程的协调、检查、考核等工作。
3.市环保局：负责对未截污纳管企业的废水排放监管工作，监督企业限期整改，达标排放；加大对未截污纳管单位、住户的监督力度；在外部污水管网具备的情况下，配合市城管办督促整治河道周边排污企业做好内部整改和纳管工作；同步制定污染源监督管理办法。
国家博物馆门票免费吗 4.市发改委：负责将市区河道综保工程“打包”申报省重点工程；做好年度市区河道综保工程立项工作。
5.市财政局：根据年度市区河道综保工程专项计划，确保建设资金按照工程进度和合同要求及时拨付到位；负责工程决算审核工作。
6.市规划局：结合市区河道综保工程实际，做好涉及规划手续的办理工作；参与设计方案的会审；配合各实施主体做好与规划有关的指导协调工作；负责对河道周边国有土地上违章建筑的认定。
7.市国土资源局：负责整治用地相关的指导协调工作；根据市有关文件规定，做好相关拆迁许可、管理、协调及拆违工作；在相关审批手续报省的同时，先期核发相关批准文件。
