一提到要修建入地电缆，有的电力工作者就怀着“原始”的抵触情绪。相比架空线，电缆入地不会创造出更多额外的价值。相反，花巨资去建电缆，替代的是本可以强化、优化电网的机会成本。花钱、麻烦、时间长、难维护……似乎受益的是城市景观，受罪的是供电部门甚至是最终用户。事实真是如此么？ “实际上，从技术上很难说电缆与架空线谁有压倒性的优势，关键是谁出钱…”一次非正式采访交谈中，记者终于明白了电网规划人员心中的无奈与纠结，建电缆而不是架空线，是城市电网建设更好甚至无二的选择，但前提是资金要到位。那么，城市电网走“地下通道”更多是政府提出的单方要求么？建电缆的钱从哪里来？电缆要比架空线多花多少倍的投资？在运行维护上两者有哪些优劣？选择电缆或架空线的依据是什么？哪些条件可以采取架空线而避免走电缆？带着这些问题，记者采访了昆明市规划局和昆明供电局的相关人员。 通道之困
云南要建成中国面向西南开放的桥头堡，昆明这座唯一的中心城市必须超前规划发展，提升品位和形象。3年前，位于昆明呈贡新城咽喉要道旁的鼓浪屿有哪些好玩的景点220千伏官渡变电站投产，这是昆明电网第一个全部采用电缆进出线布置的220千伏输变电工程，官渡变电站紧邻昆明呈贡新城咽喉要道新昆洛路，对面就是世纪金源大酒店。昆明大规模的架空线入地，首条四川毕棚沟旅游攻略110、220牙买加国旗千伏电力电缆的投运，都还只是近十年的事。人们最直观印象，选择电缆而不是架空线，就是为了城市的美观。而建电缆，无论在资金还是难度上都数倍于架空线，又恰恰是地方政府很难改变的主张，因此不少电力工作者多少对此怀有抵触情绪。那些到发达国家参观的管理人员，都喜欢传递“人家欧洲、日本的城市还不是随处可见架空线”的信息。就连记者也曾从电缆与架空线的经济和技术方面的比较优势，试图揭示用电缆取代架空线，更多来自于政府官员痛恨“蜘蛛网”的偏见，是一种华而不实、有钱没有用在刀刃上的不智之举。
不幸的是，事实上城市中电网的延伸发展，除了走地下通道外没有其他可选。记者手中有一张正在规划建设中的“110千伏席子营变电站线路走向图”，由于拟建的变电站位于一环路以内(市中心)，这个变电站的两回110千伏进线和初期24回10千伏出线，全部都得走唯一的一条电缆通道。
太原旅行社一日游“关键是走廊不够”。昆供设计院的一位高级工程师向记者娓娓道来：一般10千伏的架空线，同杆3、4回已经很少见，极限是6回。而采用1.5×1.5米的电缆沟，可以放入36回电缆，用排管也可以走16-20回。而目前的110千伏变电站，出线都多达30多回，这么多的出线，在城区根本就不存在架空线通道。同样，在城区新建110千伏的架空线，对街道两边的安全距离更无法满足，而拆除建筑物让出距离是无法想象的。
“大型社区一个接一个”。在城市里，除了变电站的进出线，其他电网通道也很难再选择架空线。因为每个大型居民社区（写字楼、商场、宾馆等），用电负荷都在2000千伏安以上，一个小区两回专线，如果走架空线，一个通道无法容纳多回架空线路。
资金之困
十年前，昆明市政府与云南电网公司签订过一个框架协议，约定在昆明二环路以内（城市核心区）架空线全部入地，具体为线缆部分由电网出资、管沟由政府出资建设。结合近几年来的道路微循环改造，这个框架协议非常有效地加快了昆明城市建成区“电缆入地”的步伐。
但是上述“一刀切”的原则很快就面临着问题。随着现代新昆明“外延式”甚至是“外迁式”快速发展，昆明二环路以外的电网怎么建、怎么改，矛盾和冲突渐显。一些110千伏及以上的线路，如果采用电缆隧道和电力电缆，动辄需要增加数千万元投资，没有什么“框架”还能“框”得住这巨资的决策，云南电网公司只能“一事一议”，有的项目开始了最长达数年的“拉锯战”。
半年前，设在昆明市工信委的昆明电网建设指挥部办公室，开始牵头就昆明二环路以外电缆入地（土建部分）的地方与电网出资比例，进行一个较深入的原则探讨，但至今没有新的框架出台。
或许其根本原因是近十年来，城市建成区、规划区甚至是多数县城电网，已经普遍采用电缆供电。但近十年来，国家对电价的几次调整很少考虑过城市电网建设中发生的这一变化。这是电网经营企业负债率急剧升高的重要因素之一，但电价调整是如此敏感，主动权掌握在国家手中，根本不是一个地方政府或电网经营企业能够轻易左右的问题。
发展之困
因为地上架空线的存在，人为地把原有的土地分割成一块一块的，降低了土地的开发利用价值空间，架空线成了国土资源或规划部门的“眼中钉”。他们希望昆明这块平坝中“最好线路全部入地而不占用土地，可以让土地最大限度得到利用”。
据昆明市规划局市政工程处介绍，目前昆明城市规划区已达620平方公里。按照近期编制的电力专项规划，这些区域内“110千伏及以下电力线路不得架空布置”。例外是指“远离城市主功能区的偏远地区、山地、当地对景观要求不是很高”的地区可以采用架空布置，抑或是“供电比较迫切，永久性规划未定”条件下可临时采用架空布置。
不幸的是，这与电网“提高供电可靠率”的迫切目标产生了矛盾。因为每一米电缆、通道、管、沟，每一个环网、分支和箱变，都要付出比架空输电线近十倍的代价，建一条电缆丧失的“机会成本”，是同样的钱可以建十多条架空线来增强和优化电网结构，而后者恰恰却是昆明这个极度欠债的配电网当前急需要做的。另外就是时间的制约，电缆建设工程是地面上的一条“线”，而不像架空线那样是一个个杆塔的“点”，建设周期本来就很长，前期工作需要等待的时间更长。
对于电缆建设规划审批周期长的问题，昆明市规划局负责同志也承认过去一段时间，由于
与电网的联系不是很紧密，导致对电力的行业规划不甚了解，而城市规划的也有宣传不足之处。好在从2008年底开始，双方的联系已经常态化，目前已经不存在信息不对称。现在市规划局与电网公司联系编制的昆明城市电力专项规划已经成稿，将会与电网发展的行业规划实现全面对接，其中就重点研究了架空线入地的问题。
而目前新建线路必须建设入地面临的两大制约：资金和时间，后者的解决曙光初现，一是加强超前的规划，因为昆明电网与规划、工信等部门已经持续保持了紧密的沟通联络机制；二是突破原则的权变，例如昆明新机场的110千伏螺蛳湾变电站出线，在空港经济区最终道路未确定之前，规划部门已经允许急等用电一年多的项目，采用过渡性的工程临时架空出线。
然后对于后者即最大的制约——资金问题，目前看不到解决的曙光。虽然设在市工信委的昆明十一五电网建设指挥部，正在为过去以二环路为界“一刀切”的出资框架进行重新修订，但根据过去几年的经验，还没有哪个县区政府为电缆隧道、沟、管的建设100%买单。更甚之的是，为了弥补资金缺口，有些地方政府还将综合管沟建设作为赚钱的金钵钵，要求进入的管线单位出巨资租用或购买。加之前述十年来电价未反映电网因电缆投资剧增的
事实，对致力于提高供电可靠率的电网经营企业，投巨资建设电缆无疑给居高不下的负债率雪上加霜。
管理之困
生产管理人员：电缆运行，很多参数处于失控状态，很难预先发现并干预。与架空线相比，电缆故障后做安全措施难、查故障点难、抢修恢复困难、特别是故障后经修复的电缆，再次故障的几率就与日俱增。
基建人员：电缆的建设是一件非常非常令人头痛的事，周期太长、协调的因素太多。如果将来要迁改，就更麻烦，非得要停电。
营销人员：电缆供电系统，接入比较麻烦，成本花费太大。
另一个可能被忽略的尖锐矛盾是，今天到处都要求配合市政建设进行的迁杆移线，换到十年后要迁改电缆的话，其难度和可行性难于想象：人们只注意到电缆建设周期长，忘记了今后如需迁改需要的周期更长。不容忽视的还有：变电站全部使用电缆出线还使电网处于一种高风险状况，通常一个城区的变电站所有进出线都“挤”在一条隧道中，一起火灾就可
能导致多个变电站全站失电的大面积停电事故，这已为很多电力专家所诟病。
当然，电缆也避免了当前严重的“三线搭挂”问题。目前城市甚至农村的架空线几乎没有干净的，上面都有密麻的“附挂物”在上面，昆明就有30多家各类公司的通讯电缆、光缆、电视线、军用电缆附着于架空线上，不但严重影响线路安全运行，威胁附近的人身车辆安全（电杆被挂倒），并且在电缆入地后，电杆都拆不了，成为目前的一大痼疾。这些又是架空线入地后解决的一大隐忧。
出路
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如何才能使电网规划做到既美观又不浪费，既能满足客户的供电需求又能保障供电可靠性，同时，还能满足地方经济的发展需要呢？被采访很多同志告诉记者，目前昆明供电局正在就此方面的问题积极地探索中，并就昆明地区电网规划通道原则向政府提出了建议，即：
