“雨露计划”的做法与成效
中国国务院扶贫办政策法规组
天津蓟县旅游1.“雨露计划”提出的背景
1.1 中国改革开放以来，随着国民经济的快速发展、农村生产力水平的不断提高和城镇化、工业化进程的加快，农村大量劳动力流向城市从事非农就业，已逐步成为推动城乡经济协调发展的重要途径。但近几年来，随着市场经济体制的进一步完善和宏观经济结构的调整，劳动力市场的供需发生了很大变化：一方面，制造业发达的东部地区劳动力市场需求巨大，用工单位招工难。另一方面，中西部地区有大量文化程度低、没有经过任何技能培训的农村剩余劳动力转移就业困难。 1.2 《中国农村扶贫开发纲要2001-2010年》明确提出：提高众的综合素质特别是科技文化素质，是增加贫困人口经济收入的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径，必须把农民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工作。积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出。加强贫困地区劳动力的职业技能培训，组织和引导劳动力健康有序流动。玛雅海滩水公园攻略
1.3 据统计分析，中国贫困农村尚有1300多万剩余劳动力。此外，每年新增劳动力250万左右。如何解
决这部分人的就业问题，已越来越成为扶贫开发工作急需研究解决的重要课题。
1.4 2003年，中国农业部、财政部等7部门联合制定并实施了
《2003-2010年全国农民工转移培训规划》，即全国农村劳动力转移培训“阳光工程”。与之相呼应，从2006年开始，国务院扶贫办把2001年中国农村扶贫开发纲要实施以来专门针对贫困家庭劳动力的转移培训工作统称为贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”。
2.“雨露计划”的宗旨、对象和目标
2.1宗旨：以政府主导、社会参与为特，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。
2.2对象：主要有三类：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民(16-45岁)；二是贫困户中的复员退伍士兵(含技术军士，下同)；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。
2.3目标:“十一五”期间(2006-2010年)，通过职业技能培训，帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移就业；通过创业培训，使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训，使每个
贫困农户至少有一名劳动力掌握1?2门有一定科技含量的农业生产技术。
3.“雨露计划”的主要做法
3.1摸清底数，制定规划。2004年以来，各级扶贫部门结合贫困人口的建档立卡工作，对贫困地区劳动力资源进行了调查，基本摸清了贫困人口中劳动力的情况，在此基础上制定了到2010年的贫困地区劳动力转移培训规划，要求“十一五”期间每个贫困家庭有一个劳动力接受培训。
3.2加强示范，完善网络。为推动贫困地区劳动力转移培训工作，国务院扶贫办在全国认定了30个国家级培训基地作为试点示范，加上省、市、县认定的培训机构，各级扶贫系统认定了2323个培训基地，基本形成了覆盖贫困地区的培训网络。
国务院扶贫办基地省级基地数量市县基地数量合计河北 1 29 101 131
山西 1 7 69 77
内蒙 1 24 238 263
辽宁 1 1819
吉林 1 1 28 30
黑龙江1 7879
江苏 2 0 1 3
浙江 1 6 245 252
安徽 1 35 108 144
福建 1 1
江西 1 26 44 71
山东 1 78
河南 1 34 281 316
湖北 1 10 69 80
湖南 1 5 118 124
广东 1 10 11
广西 1 4 60 65
海南 1 1 18 20
重庆 1 33 38 72
四川 2 81 140 223
贵州 1 5 59 65
云南 1 84 85
西藏 1 1
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3.3加大投入，加强管理。各级政府不断加大对贫困地区劳动力转移培训的工作和投入力度。我们要求，各地用于贫困地区劳动力转移培训的资金原则上要达到中央财政扶贫资金的10%以上。2006年，各地用于贫困地区劳动力转移培训的经费达到近10亿元。在加大财政投入的同时，积极探索信贷资金、社会资金等多渠道投入方式。
“贷款参训，就业脱贫”培训方式
由于财政补助规模小、参训人员多，目前的补助力度尚难以满足贫困劳动力培训期间的所有费用。为解决这一问题，湖北省宜昌市、河北省承德市等地探
索了“贷款参训、就业脱贫”的贫困劳动力转移培训方式。为使更多的贫困家庭劳动力有机会接受技能培训，实现非农转移，宜昌市扶贫办会同财政、银行等部门，制定了贫困劳动力转移培训贷款办法，从2005年起由市级财政每年安排80万元作为贫困劳动力贷款培训的担保资金。由培训学校向2000名贫困学员转贷，借款期2年，扶贫办安排贴息。学员与培训学校签订贷款协议，学校根据协议从学员就业后的工资中收回贷款。贷款回收率在93%以下的损失，由培训学校承担；回收率超过93%的损失，
由担保资金弥补。此外，为奖励培训学校提高贷款回收率，当贷款回收率超过95%时，政府和银行对培训学校给与一定奖励。
贷款培训具体办法的出台，一定程度上破解了贫困劳动力转移培训存在的“三难”：一是解决了贫困劳动力经济困难、无钱参训的问题；二是解决了职业学校招生困难、无米下锅问题；三是解决了扶贫贴息贷款“难项目、难到户、难回收”的问题。这种“贷款培训，就业脱贫”的培训方式，深得培训学校、银行和贫困家庭的欢迎。基层干部众这样评价这种方式:“贷款到位是前提，培训技能是基础，派遣就业是手段，家庭脱贫是目的”。一定意义上讲，这种培训方式的形成和推广，推动了扶贫培训体制的创新和扶贫项目管理制度的改革，有一定的推广和示范作用，但实践过程中仍需要不断深化、完善和发展。
3.4 严格制度，规范管理。对招生、培训、就业、资金管理和补助等各个环节都制定规章制度，实行全过程规范化管理。
劳动力转移培训的全过程由五个步骤组成，既招生、培训、安置就业、后续管理和资金拨付。整个过程的参与方有受训者本人，各级扶贫部门及乡政府、村委会，培训机构和用人单位。受训者本人根据招生要求报名参加培训后，由培训机构安置就业。扶贫部门主要负责培训计划的制定、招生(主要由县扶贫办、乡
