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S 博物馆新建工程为上海市重大文化项目，建筑体量和投资规模巨大。按照常规设计招标流程操作可能面临三大问题：设计公司选择问题、有潜力的方案问题、设计补偿费支付问题。所以常规设计招标流程无法达到预期的效果。如何解决上述问题呢？笔者提出设计招标3.0模式，从招标流程上进行了创新，很好地解决了三类问题。S 博物馆设计招标3.0模式的成功为之后类似项目的操作创造了理论基础和成功经验。 S 博物馆新建工程设计招标流程改进研究与实践
□文/上海国际招标有限公司 陈喆仡
S 博物馆作为上海市“十三五”时期规划建设的重大文化项目，其建设是贯彻中央文艺工作座谈会精神，提升文化软实力，推进社会主义文化强国建设的需要；也是落实上海文化发展目标，优化全市重大文化设施布局，构建“国际文化大都市”的重要内容。
建设工程实施的第一步就是设计，好的设计方案是建成文化地标的保障。根据我国对于建设工程招标的相关规定，S 博物馆设计单位和设计方案必须通过招标来选定。在项目正式启动前，笔者结合以往的工作经验和对常规招标流程的理解，发现该项目的招标过程中可能存在若干问题，这就促使我们开始研究 对设计招标流程的改进。我们提出的招标流程在合法合规的前提下解决了以往招标所存在的问题，并且具有很好的可推广性，其他大型公建项目完全可以运用我们的流程进行招标，同样可以产生很好地效果。
设计招标1.0模式流程
设计招标1.0模式是设计招标中最常采用的方式。招标人发出招标公告，有兴趣的潜在投标人可以在领取招标文件后，根据招标文件要求编制投标文件并递交到指定地点。在投标截止期，招标人收到所有投标文件后，召开评标会，评标会的责任主体评标委员会是由招标人在主管部门的专家库中随机抽取的。评标委员会结合招标文件要求和投标文件的情况评审出中标人，由他完成后续的设计工作。设计招标1.0模式
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流程图见图 1。
图 1 设计招标1.0模式流程图
在上海，设计招标是全程在上海市建筑建材业市场管理总站下属的上海市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“招标办”）的监管下完成的。由于国家对设计招标有着严格的规定，同时又有监管单位的监督，导致设计招标的流程比较固定，在很多方面无法满足建设单位选择设计单位的需求。
设计招标2.0模式流程
为了更好地选择设计单位，有些招标人采用“方案征集”加“设计招标”的设计招标2.0模式。即建
设单位先采用不受《招标投标法》约束的方案征集来选出好的概念设计方案，然后再进入招标办进行设计招标。设计招标2.0由方案征集和招标两个阶段组成，其中方案征集不是法定的程序，所以没有主管单位监管；而第二阶段招标则全程在监管下进行。两个阶段的操作流程都与设计招标1.0模式相同。设计招标2.0
模式流程图见图 2。
图 2 设计招标2.0模式流程图
该模式主要适用于大型地标性建设项目，招标人希望由著名设计公司完成建筑的概念方案设计。该模式的问题是运用于财政投资项目时，方案征集阶段发生的设计补偿费无法直接进行支付。
S博物馆招标流程的问题及原因分析
1.设计公司选择问题
传统设计招标只对评审排名靠前的n家设计单位进行补偿，设计公司如果进不了前n名，就没有补偿费。在这种情况下，往往实力一般的设计公司就不会选择参与他们能力达不到的设计招标项目了。但是这种选择设计单位的方式也有一个很大的副作用，很多优秀的设计公司也退出了竞争。产生这种情况的原因是这些优秀的设计公司担心自己的设计方案太创新结果进不了前n名，得不到补偿费。因为对于设计方案的评判往往是智者见智仁者见仁的，从不同的角度往往可以得出不同的结论，不同专家会对同一个方案提出截然不同的看法。正是因为这样的考虑，采用评审前n名补偿的方法很可能失去优秀设计公司的关注。
2.有潜力的方案问题
一般设计招标通过一轮设计方案评审定标。大型项目难度高，设计复杂，所以仅仅一轮设计方案评审很难确定最优的设计方案。在类似案例的评审中，评委往往会遇到一些两难的情况：有些方案外立面和建筑造型非常新颖别致，但是不规则的外观导致内部空间布局很难做到尽善尽美，空间利用率很低；还有些方案内部空间布局非常合理，建筑功能可以完全满足使用方的要求，但是建筑外观中规中矩，没有太多创意。在面对这种情况时，专家很难通过一轮评审就确定究竟选择哪个方案作为中标候选人推荐给招标人。
3.设计补偿费支付问题
随着近年市政府对公共建筑投入的不断增加，出现了越来越多100％财政投资的公共建筑项目。在财政投资的建设项目中，财政部门审批项目估算，并给出建设工程每个实施阶段发生费用的上限。如果某个实施阶段不在经审批的项目估算中，则该阶段发生的费用无法从建设工程专用账户中支取。由于在现行的项目估算报告中只有设计招标阶段费用，而没有方案征集阶段费用，导致建筑单位无法支付方案征集发生的费用。设计招标2.0虽然模式上更有利于招标人选择优秀的设计公司，但是很难运用于财政投资项目。
博物馆招标流程改进方案
1.改进后的流程图
S博物馆设计招标第一阶段对申请人进行资格预审，通过资格预审的7名申请人方可进入第二阶段，
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其中申请人4名，境内申请人3名。
S博物馆设计招标第二阶段为投标筛选，该阶段将对设计单位提交的概念方案设计文件进行评审，最终选出3家设计单位进入后续招标阶段。在本阶段中，境内设计单位需制作概念方案设计文件和境内配合设计文件；设计单位只需制作概念方案设计文件。本阶段只评审概念方案设计文件，境内配合设计文件在本阶段不进行评审，当招标阶段（第三阶段）的中标人可能为投标人时，再评审该境内配合设计文件。
S博物馆设计招标投标阶段将对3家投标人递交的深化概念方案进行评审，选出中标人。如中标人为境内投标人，则由该投标人单独完成本项目的全部设计工作；如中标人为投标人，则再对第二阶段境内设计单位递交的境内配合设计文件进行评审，选出配合单位与中标单位组成设计联合体开展本项目的设计。方案设计和初步设计阶段以单位为主，境内单位配合；施工图设计阶段以境内单位为主，单位配合。
2.通过资格预审选择设计单位
在资格预审阶段，可先在招标办认可的网站上发布资格预审公告，资格预审申请人在这个环节中提交资格预审申请文件。资格预审申请文件的内容主要是设计单位的资质、以往的设计经验、历年奖项以及针对本项目的人员配置。接下来，我们组建资格预审的评审委员会，请他们对所有设计公司进行资格上的审核，判定是否具备参加项目设计的能力。通过评审最终形成一个通过审核的合格名单。招标人通过三重一大从合格名单中选择出事先约定数量的设计公司，参加下一阶段的方案设计。S博物馆设计招标引入资格预审流程最大的优点在于吸引了优秀的设计公司的同时，降低了水平一般的设计公司参加的可能性。通过资格预审的设计公司只要完成的设计方案符合设计任务书的要求就可以得到补偿，因此不用再承担1.0模式中投标方案没有进入前n名导致没有补偿费的风险，这可以大大提高优秀设计公司参与的热情。与此同时，实力一般的设计公司也会在报名时就考虑自身的能力能否达到项目要求，如果达不到就没有报名的意义，因为即使报名参加了也无法通过资格预审，只能徒劳地增加自己的负担。通过资格预审流程，招标人可以最终选择真正具有实力的设计公司参与投标，这样既节约了费用，又保证了项目实施的效果。
3.两轮方案选择优化决策效果
评标委员会在S博物馆设计招标投标筛选评审的
过程中，先从a家设计单位中选出有优化潜力的b家
设计单位，剩余a—b家设计单位淘汰出局。这b家设
计单位会在评审结束后，得到经我们整理后的专家优
化建议，告知其方案劣势和不足的地方，从而有利于
他们进行下一阶段的设计优化。在投标阶段，b家设
计公司提交最终优化后的设计方案，参加投标筛选评
审的专家针对优化后的方案进行第二次评审。此次评
审的重点就是研究设计方案是否按照之前给出的优化
意见进行了修改，修改的效果如何，有没有出现有些
部分优化了但是另一些地方反而比原来更差的情况。评标委员会更倾向于选择那些在第一阶段中就比较突出，同时在优化后所有方面都比原方案更优的方案。S
博物馆设计招标通过增加一阶段方案筛选的流程，专
家获得了更多关于设计方案的信息，从而增加了评审
的准确程度。专家可以从设计单位提交的优化方案中
看出其方案是否真的存在优化的空间。两个阶段的方
案评审可以有效地控制只有一阶段评审中出现的专家
无从判断方案是否有优化空间的问题。
4.设计补偿费作为工程二类费用支付
在S博物馆设计招标流程设计中，我们将方案征
集优化为“投标筛选”，插入到“资格预审”与“投标
阶段”之间，使其成为了招标流程的一部分。同时，投标筛选也保留了方案征集的所有优点，可以大范围
地征集全球的优秀设计方案，为招标人提供了更大的
可选择范围，并为招标人的操作便利性提供了保障。方案征集一旦成为招标流程中的一部分，其发生的费
用就可以通过招标费用的形式报批。作为大型市重点
项目，在二类费用中预留给招标的费用也较多，基本
可以弥补这一阶段需要支付给设计公司的设计补偿费。除此之外，方案征集融入设计招标流程也使得整个设
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计单位的选择程序更加完整。以往方案征集是招标人
委托招标代理公司完成的，并未受到第三方监管机构
的监管。而融入设计招标后，整个流程全部都在招标
办的监管之下，虽然从操作层面来说多少会受到一些
束缚，但是程序更完整，且每一步都通过招标办备案，为以后审计减少了不必要的麻烦。
S博物馆改进流程实施效果
1.资格预审阶段
在S博物馆设计招标中，我们将通过资格预审的
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22设计单位人数设定为7，其中单位4家，境内单
位3家。由于招标办对通过资格预审的设计公司有最
小的数量规定，也就是7家，同时也考虑到设计补偿
费的总金额有限，我们最终将数量设定为7。之所以
设计单位比境内设计单位多一家是为了让招标人
有更多的选择，不同国家的设计单位对于建筑的理解
不同，多一些设计单位就可以有更多的可选择方
案，同时又要兼顾未来设计方案的落地和可实施性。
实践下来的结果令人满意。S博物馆设计招标一共有
18家知名设计公司报名并参加了资格预审，经专家评
审18家单位在资格上全部满足文件规定的要求，所以
将这些公司推荐给了招标人。招标人从这18家设计公
司中通过三重一大确定了7家进入第二轮。
2.投标筛选阶段
在第二阶段投标筛选中，境内外单位都需要制作
设计方案，提交评标委员会评审。在这一阶段中，境内
单位还要制作境内配合文件，阐述如果单位中标，
如何与单位配合完成设计任务。但是投标筛选阶段
只评审设计方案，不评审配合文件，在第三阶段的评审
过程完成并最终确定中标人后，此时再决定是否评审配
合单位。如果中标人是境内公司则不再评审配合单位；
如果中标人是单位，则对境内单位第二阶段提交的
配合文件进行评审，决定配合单位的归属。通过这种方
式可以保证配合单位也是经过认定的实力可靠的设计公
司。在投标筛选阶段，评审委员会对7家设计公司的方
案进行了投票表决，每位评委投三票，最终选择了3个
最具有潜力的设计方案D、F、G。通过第二阶段评审
的三个方案中D和G的外形中规中矩，但是内部空间
布局非常高效，可以满足招标人对文物展陈以及举办大
型讲座会议的要求。另一个方案F的特点是外观非常新
颖别致，融入了大量的中国元素，但缺点是过于追求外
形导致内部空间凌乱，利用率不高。专家一致认为这三
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个方案是所有方案中综合性能最高的，但是究竟这三个
方案中哪个更有潜力，可以优化到外形和内部空间都超
越其他方案并不确定。
3.投标阶段
在第二阶段评审结束后，我们将专家在评审中针
对三个方案的优化意见进行了整理并分别反馈给了三
家设计公司。设计公司在原有方案的基础上，结合专
家提出的建议，进行了进一步的优化。在第三阶段中，
专家们对于每个方案可以优化到什么程度有了充分的
了解，最终评委一致推荐G作为中标候选人推荐给
招标人。该方案在保留高效的内部空间的基础上，对
外观进行了优化，使这个建筑更有地标性。专家和招厦门景点图片大全图片欣赏
标人都对第三阶段设计优化给予了很高的评价，大家
都认为通过这一阶段充分发掘了方案的潜力，避免
了一阶段方案设计招标可能导致的误判。由于G是
境内设计公司，因此最终由G完成全过程设计工作，
不再进入评标第二阶段。
4.支付补偿费
在我们提出的设计招标3.0中，我们将方案征集
融入到设计招标中，使之成为了招标流程的一部分。
在财政针对本项目的预算中，有针对设计招标专门设
置的二类费用目录，用于支付在设计招标中发生的设
计补偿费。所以我们提出的招标流程中第二阶段和第
三阶段发生的设计补偿费都可以在财政预算中到出
处。在我们完成招标、财政单位审核完成后，便将相
应款项拨付给了招标人，招标人对未中标设计单位给
予补偿，整个付款流程顺利完成。
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对于类似S博物馆的大型公建项目，采用一般的
设计招标流程存在诸多问题。为此，我们提出了新的
招标流程，经过S博物馆招标实践的检验，这些问题
得到了很好的解决。
一方面，设计公司选择问题通过资格预审解决；
一方面，有潜力的方案问题通过两阶段方案评审解决；
一方面，设计补偿费支付问题通过二类费用支付解决。
随着财政投资的公共建筑项目越来越多，招标人
一定会面临我们之前遇到的一系列问题，我们提出的
流程可以很好地为他们解决这些问题。一个好的流程
必然是过程合理合法且使得招标人具有一定权力的柔
性流程，我们提出的流程可以满足这些要求。设计招
标3.0在程序上全程受到监管部门的监督，所有关键
节点和关键文件都通过备案，确保了合规性。在S博
物馆之后，上海国际招标有限公司还承接了B图书馆
和C美术馆等类似文化项目的建设招标项目。
（责编：冯君）
