栾川旅游攻略自由行摘要：资源枯竭型城市，也称资源衰退型城市，指资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，自2008年,我国分三批公布了69个资源枯竭型城市（县、区）。阿尔山为第二批森林资源枯竭型城市，正面临城市转型。与传统矿产资源枯竭型城市相比，森林资源因其具有可再生性和多功能性，可通过转变发展方式发展森林生态经济，其经济发展的替代产业的方向更注重以生态保护为优先，生态旅游成为其主要产业转型主要方向。转型是资源型城市发展的转折点，是危也是机。紧抓阿尔山转型机会窗口，构建睿智发展框架，以生态保护为前提，以自然人文景观为载体，建立以旅游业为主导的产业协同发展体系，突破交通瓶颈，建设以圣水为主题的国际休闲养生度假圣地。进一步建立目标实现评价体系，智慧动态调整发展策略。 关键词：资源枯竭型城市、城市转型、全域旅游、睿智发展、阿尔山武汉五星级酒店排名榜
1 阿尔山历史沿革与转型发展背景
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阿尔山历史沿革：依林而建、因林而兴
阿尔山，是一个年轻的城市，其城镇发展与林业的兴衰一脉相承。阿尔山一直被视为一个天然资源的宝库，20世纪30年代侵华日军已在此掠夺木材、修建铁路、建设高级温泉疗养所。解放后，阿尔山经历了林业发展的兴起和繁荣，从边陲森工小镇一路走来，1996年6月国务院批准设阿尔山市（县级市），面积约7409平方公里，下辖3街道4镇。
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阿尔山转型发展背景：资源枯竭，转型阵痛
作为典型的森工类资源城市，林业是阿尔山固有惟一支柱产业。但随着森林资源加剧枯竭和国家强化生态环境保护意识, 自1998年以来，一直呈现“林竭城衰”的下行趋势，经历了约10年的转型阵痛期，2007年木材采伐限量仅为10.6万立方米，较1997年的28.3万立方米减少63%，积极的一面是生态环境改善，森林覆盖率大幅提高，但另一方面也直接导致经济结构失衡、经济发展失速，造成严重的财政赤字和大量林业职工下岗失业。
2009年，国务院明确第二批资源枯竭城市（32个）名单，阿尔山市名列其中。面对严峻的形势，阿尔山开始谋划转型发展，获得中央财政转移支付支持。2012年阿尔山下定决心，率先实现全面禁伐，但与之相伴的是经济发展的停滞和更多的富余劳动力，明确城市转型方向迫在眉睫。
2 生态旅游是森工类资源枯竭城市转型必经之路
寻林业之外的替代产业作为经济增长点，是阿尔山们的首要课题。发展生态旅游、全域旅游可以说是森工类资源枯竭城市转型的首要选择。同样被列入森工型资源枯竭城市的伊春市，是曾经的“祖国林都”，通过主推“中国红松故乡”口号，打造“中国长白山国际矿泉城市“、”中国人参故乡“，建设与国际接轨的森林生态旅游度假区。
生态文明背景下，以生态保护和修复为优先是森工类资源枯竭城市发展的必要前提。修复生态、减少开发规模、带动地方就业、提升地区影响力等生态旅游的产业特点都助其成为转型主导发展产业。
全面禁伐使阿尔山森林覆盖率从2008年的64%增长到2017年的84%；在2017年，阿尔山
春节期间云南旅游团价格接待旅客360万人次，旅游收入45.5亿元，达到2012年的近20倍，在全市6.8万人中，旅游产业直接和间接从业人员占比近60%。旅游产业的主导地位凸显，形成新的支柱产业。阿尔山国际圣水节、世界地质公园阿尔山国家森林公园、《梦幻阿尔山》演出等，都成为了国内外知名旅游品牌，冬季去阿尔山看雪品川、夏季去阿尔山草原骑马成为众多游客的选择，随着《亲爱的客栈》等真人秀节目的引入，阿尔山全方位弘扬旅游品牌，扩大城市影响力。
然而单一的旅游产业发展也为阿尔山带来了一些问题，包括对旅游市场增速的担忧、周边同类景区的竞争压力、现有的自然生态资源和人文资源是否得到充分利用和整合、如何加强旅游产品特以及打破极寒气候的交通不便和发展瓶颈等。整合资源，回归“绿发展”初心，牢记生态旅游是城市转型主导方向的发展使命。
3 阿尔山睿智发展规划框架： 绿发展、圣水经济
3.1总体思路和技术路线
阿尔山拥有草原、森林、湿地、火山、温泉、冰雪等多元景观；“绿、蓝、红、银”四景致和反差强烈的四季风貌变化。在上述生态资源中，丰富的水资源是能够串联阿尔山全域旅游的主线和索引，阿尔山全称“哈伦.阿尔山”，意为满语“热的圣水”。阿尔山水资源是世界第二功能型矿（温）泉，已查明阿尔山温泉、金江沟温泉、银江沟温泉三处温泉。规划以“上善若水 . 热之圣泉”为主线，挖掘现有水资源体系，拓展现有矿泉在保护基础上的开发利用路径。正如法国依云小镇的成功，其秘诀除了资源禀赋的水资源，还有将温泉资源和旅游业充分融合渗透。阿尔山地区也可通过不断延伸和扩展产业门类，强化温泉“健康，养老，休闲，娱乐”功能特，进一步聚集人气，形成土地综合开发的重点和高效回收基础投资的载体。使之成为世界级的集健康、度假、会议于一体的知名旅游胜地。
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规划坚守生态优先原则，紧抓“圣水”主线和圣水文化、宗教彩、民俗风情三大关键词。
提出建成以圣水为核心主题的国际休闲养生度假圣地的发展目标。提倡“产城景联动保护与发展”，通过新理念、新技术的应用打造“智慧阿尔山”，建设国际休闲养生度假圣地、国家生态文明建设示范区、国家产业转型升级发展先导区，成为内蒙古自治区旅游产业发展的新亮点。
构建产业、空间、交通、旅游、技术、人力多维度的发展路径。在产业维度上，以生态+智慧+旅游为主导，统筹一二三产协同发展。在空间维度上，提出产城一体化发展，形成智慧发展的廊道与片区。在交通维度上，大力提升交通设施质量，形成具有区域竞争力的旅游交通条件。在旅游发展维度上，丰富旅游产品、强化特、大力加强配套设施建设。结合新技术的运用和对人才的引入和善用，共享发展成果。
图 2 规划技术路线图
图3 问题导向与发展路径关系示意图
3.2 产业发展路径——构建以旅游业为主导的产业体系
综合《兴安盟城镇体系规划（2008-2020年）》、《阿尔山市城市总体规划（2012-2030年）》、《阿尔山生态旅游发展规划（1999-2020年）》、《阿尔山冬季旅游专项规划（2014-2027年）》等各层级规划，聚焦以旅游业为主导产业，加快现有产业的优化与升级，形成“大旅游”产业概念，联动一二三产业协同发展。
