金融支持特小镇发展调查与思考—— 以江西省婺源县江湾镇为例 章祥生;李娟
【摘 要】宁夏公共资源交易网
近两年,国内掀起了建设特小镇的热潮.尽管金融在支持各地特小镇建设方面取得了初步成效,但存在制约因素.本文以婺源县江湾镇为例,阐述了特小镇发展过程中金融支持的效果,分析了金融进一步支持特小镇发展存在的政策性金融支持难到位、配套政策措施跟进不及时、项目周期与银行贷款期限错配、债务融资工具缺失等四大现实困境,并提出了相关建议,以期推动金融更好地支持特小镇发展. 【期刊名称】《金融科技时代》
丹景山风景区【年(卷),期】2017(000)008沈阳世博园现在开放吗
【总页数】2页(P73-74)
【关键词】特小镇;金融支持;政策监管
【作 者】章祥生;李娟刚刚大连发布紧急通知
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【作者单位】中国人民银行婺源县支行;中国人民银行婺源县支行
【正文语种】中 文
上饶市婺源县江湾镇是2016年住房城乡建设部公布的首批中国特小镇，同时也是江西省4个特小镇之一，属于资源整合型的特小镇。江湾特小镇发展呈现三大特点。一是将旅游作为核心产业，大力发展旅游业。目前，江湾镇有国家5A级景区一个、国家4A级景区两个。2016年，江湾镇旅游综合收入8．5亿元。二是创新“旅游+”模式，大力发展农业和工业。充分发挥旅游业的辐射带动作用，促使江湾雪梨、晓起皇菊、大畈砚台等传统工农业产品走出婺源、畅销全国。三是继承发扬传统文化，发展“旅游+文化”产业。保护古村落，传播徽文化，发展新型民宿产业，打造篁岭民宿。
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总体上看，江湾镇开展的具有社会效益的公共基础设施建设，主要依靠财政投资。开发具有良好经济效益的项目能吸引社会资金的投入，婺源金融机构为各类融资主体提供了一些创新信贷产品，一定程度上支持了江湾特小镇的发展。江湾辖内95%的农商行发放的是农户贷款，用于发展农家乐或生产。2016年农商行升级了小额农贷，创设了居民贷，将贷款额度由30万元提升到50万元。截至2016年末，江湾镇农户贷款余额8 000万元，获贷农
户1 400多户。江湾镇内各类企业信贷产品具体情况（详见表1）。
一是政策性金融支持难到位。目前，婺源农发行支持的项目主要集中在水利设施建设、棚户区改造上，对于特小镇规划中的建设项目尚没有资金安排。江湾镇财政有限，融资困难，很多项目缺乏政策性资金支持。二是政府配套政策措施跟进不及时。目前，对投资特小镇的企业或为企业提供资金支持的金融机构，婺源县尚未出台相应配套的土地、税收优惠政策，没有开通项目审批绿通道，不能吸引社会资金。三是特小镇项目建设周期与银行贷款期限错配问题突出，影响项目顺利开展。目前，辖内银行还没有针对特小镇建设项目特点设计相应的信贷产品。县级金融机构一般只发放1年期流动资金贷款，到期续贷。贷款期限与3-5年的项目周期严重不匹配，加大了承贷主体在项目建设中的资金压力，影响了项目开发者的积极性。四是县域债务融资工具缺失，长期建设项目很难寻求到低成本资金支持。目前，江湾镇建设过程中，还没有进行直接债务融资。特小镇城投债、优质企业短期融资券、中期票据，以及优质项目资产支持票据、项目收益票据等债务融资工具还处于空白阶段。
一是建议政策性金融机构尽快推出特小镇建设专项信贷产品。政策性金融机构与政府双
方进行积极沟通，有效对接特小镇建设项目的资金需求，在风险可控的前提下，适时推出建设专项信贷产品。二是探索差别监管，为金融支持发展提供更佳的政策支持。财税、金融等监管部门应建立信贷风险分散和补偿机制。建议政府设立特小镇建设专项风险补偿基金。制定贷款贴息、税收优惠、政策保险等配套支持政策。人民银行会同银监会可适时出台差别化的扶持政策或监管措施，如对金融支持特小镇发展增加并单列信贷规模，对该类信贷投放达到一定比例的，考虑降低存款准备金率。三是建议地方性金融机构创新信贷产品，满足项目建设各个阶段的资金需求。向上级行取得授权，开办符合项目特点的中长期固定资产贷款。地方法人金融机构可以充分发挥服务模式灵活、自主权较大的优势，设计信贷产品，满足项目不同阶段的资金需求。四是政府和人民银行要积极支持鼓励特小镇进行债务融资。当地政府和人民银行要积极做好债务融资业务的宣传和引导工作，及时了解企业的直接债务融资需求，帮助和支持优质企业发行短期融资券、中期票据；支持资产质量好、现金流稳定的项目发行项目收益票据等债务融资工具。
【相关文献】
[1]于高峰. 论我国农村经济的金融支持[J]. 经济管理（文摘版），2016（8）:314.
[2]池耀先. 我国新型农村合作经济的金融支持研究[J]. 经济，2016（12）:191.
