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编者按：内蒙古包头市九原区在农村牧区人居环境整治中坚持区、镇、村三级共同发力，构建“建、管、用”为一体的农村人居环境综合治理服务体系，紧扣生活垃圾和污水治理、农村厕所、粪污利用等关 键环节，从资金保障、监督考核等方面抓紧抓实。这是九原区乡村面貌能在较短时间内有一个较大改变 的基础。值得关注的是，九原区通过发挥基层党组织引领作用、改进激励制度、制定村规民约等行之有 效的方法，循序渐进引导农牧民改变生活习惯，蹄急步稳推进这项工作，收效甚丰。 兩袭劣九原：融合聚力
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2018年以来，内蒙古自治区包头市九原区紧紧抓 住被列为自治区农村牧区人居环境整治“十县百乡千 村”行动示范县的契机，以人民众所需所想为中心，本着因地制宜、建管并重的原则，科学谋划、统筹推进，以规划为引导，强化资金保障、补齐短板、常态管护等 措施，区、镇、村三级同向融合、共同发力，构建起“建、管、用”为一体的城乡环境综合治理服务体系，全力打 造美丽宜居乡村：切实增强农牧民获得感、幸福感。
一、政府主导，统筹谋划，上下联动创实效
九原区位于阴山脚下、黄河岸边，是一个典型的以 农为主、农牧结合的城郊地区。由于地处城郊结合部，受村庄布局散乱、农牧民居住分散、传统生产生活方式 因素的制约，农村牧区垃圾乱堆乱放、污水乱排乱倒、建筑物私搭乱建现象普遍存在，特别是外来进城人口 多，环境脏乱差尤为突出，农牧民众的生活品质提升 受到严重影响。为推动乡村振兴战略全面实施，九原区 坚持党委领导，着力发挥政府主导作用。
一是夯实组织领导…整治工作伊始，九原区成立由 区委、区政府主要领导任组长的农村牧区人居环境整 治工作领导小组，压牢压实区委、区政府主体责任，从 方案制定、宣传发动、组织实施、竣工验收、运行管护全 过程参与，抓好整治工作的项目安排、资金使用、监督 管理，主动解决存在的困难和问题。由领导小组牵头设 立工作专班，安排150余名工作人员在自然村设立 145个信息直报点，采取周报告形式定期反映责任落 实、推进措施与工作进展情况，为推进整治工作提供有 力支撑。
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2019年，财政投资2.5亿元，撬动社会资本3亿元，其 中，村民自筹资金达到0.8亿元，为美丽乡村建设提供 了强大的资金支持。东苏冯村活动场所、文化舞台、休 闲广场等公共活动场所的建设和提升需要资金，村委 会主任陈水朝同志发挥党员表率作用，带头捐资300 余万元，此外，村民纷纷慷慨解囊，1500人的村庄仅一 周时间捐款达70余万元。
唐古拉山口二是“反哺”机制让农村公共服务更长效。万荣县 把美丽乡村建设与村级集体经济发展、全域旅游有机
结合，各行政村集体经济实力明显增强，一批示范村集体经济较四年前实现翻番，以此带动全市村集体经济 由“破零”迈向发展壮大阶段。截至2019年底，万荣县 美丽乡村集体经济收人全部达到5万元以上，突破10 万元的47个村，突破15万元的35个村。村集体经济 的发展壮大保障了村级组织的服务功能，自来水免费 提供、公用电费不再分摊、H间照料幸福工程有了补 贴、文化活动有了经费保障、排污设备有了后续管护 经费，村级公共服务投人形成长效机制，有了持久根 基。♦
(国家发展改革委供稿）
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二是坚持规划先行。由于九原区土地碎片化严重，村庄建设散乱，严重制约村庄整体风貌提升及农村牧 区发展。为此，九原区聘请包头市规划设计研究院编制 完成《包头市九原区区域乡村建设规划》，并结合各苏 木（乡镇）、嘎查(村)项目布局和农牧民诉求，启动柏树 沟嘎查、哈业胡同村等53个嘎查规划编制工作，从建 房、修路、绿化，到厕所、路灯、牌匾，均纳人规划范围，形成“区域+村庄”两级规划体系，为改善生态环境建 设美丽乡村打下坚实的基础。
三是强化资金保障为了解决建设资金不足问题, 九原区建立“财政绿通道”，多渠道筹集项目资金，精 准把握具体投向，确保钱花到刀刃上。九原区争取到中 央污水处理专项资金930万元、国家农村厕所革命“整 村推进”项目资金144万元、内蒙古厕所革命试点建设 资金229万元、自治区厕所改造专项资
金1594.8万 元、包头市人居环境整治专项资金1600万元、农村牧 区垃圾治理专项资金300万元、畜禽粪污资源化利用 专项资金1200万元，并引导农牧民投人资金和劳动 力，形成政府主导、村民参与、上下联动的工作模式，有 力推进了环境综合治理。
二、精准施策，补齐短板，乡村旧貌换新颜
村庄环境脏乱差、公共基础设施保障能力弱、如厕 不方便，成为农牧民生活质量不高的突出表现，也是不 少长期生活在城市的"农二代”不愿回农村、城里人不 愿去农村的重要因素。九原区聚焦村情实际，补齐院、路、污、厕、灯、绿等方面的突出短板，着力解决闲扰农 牧民的“烦心事”，村里环境越来越好，农牧民的日子越 过越舒心。
一是清脏治乱，提升村容新面貌近年来，九原区 累计投人4300万元，建成垃圾转运站13座，购置垃圾 清运车辆305辆，投放垃圾箱1190个、各类垃圾桶3万余个。采用市场化运营，选聘6家环卫公司负责保洁 工作，对垃圾进行分类收集、定时回收、统一清运、集中 处理，构建起“镇村收集、区转运、市处理”城乡环卫一 体化模式，形成“扫干净、转运走、处理好、保持住”农村 生活垃圾治理体系。以庭院整治和清脏治乱为抓手，广
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山西恒山旅游攻略泛动员党员干部和农牧民开展村庄清洁行动，出动一 线环卫工人3678余人次、机械1490台次，清理各类垃 圾7300余吨：原本杂乱的庭院被整齐划分为生活区、种养区、杂物区三个区域，农村牧区环境实现了由“脏、乱、差”向“净、齐、美”的巨大转变，垃圾遍地、蝇虫乱飞 的日子一去不返。
九原区坚持绿环保理念，以就地消纳、能量循 环、综合利用为目标，以废弃物资源化利用整县推进为 抓手，建成农村牧区北部、南部畜禽粪污资源化利用中 心和久元牧业公司等类污资源化利用项目，新建投产 年处理秸杆1万吨生产能力的秸秆收集转运站2处，化肥农药使用率保持负增长，农膜回收率80%以上。
二是改厕治污，打造健康新生活如厕看似小事，但却是一件事关人们生活幸福与否的“关键”之事。人 居环境整治行动开展以来，九原区以满足农牧民实际 需要为准则，按照众接受、经济适用、维护便利总要 求，根据村庄地理环境、人口结构、集中程度等因素，统 筹改水、改厕一体推进，将污水治理与厕所改造有效结 合，采取集中式、分散式、集中+分散式3种污水处理 模式，建设8处集中污水处理站，安装分散式污水处理 设备2233套，改造户厕8208户、公厕52座，一步到位 解决污水治理和厕所改造，全区农村牧区户用卫生厕 所普及率达到85%，彻底解决了污水集中处理和循环 利用问题，使农牧民彻底告别了“污水横流，如厕闲难”的日子。
以九原区哈业胡同镇打±乞坝旧村为例，距城区仅 仅5公里路程，过去因为道路泥泞、村庄环境差、如
徐州旅游景点排名厕 不方便等原因，在城里务工的村民和“农二代”一年也 回不上几次家。人居环境整治工作开展以来，打圪坝旧 村通过生活垃圾污水治理、厕所改造、道路硬化等一系 列有力措施，村庄环境发生了翻天覆地的变化，生活在 城里的年轻村民回来勤了、住下不走了，留住了村庄烟 火气息。
三是全域整治，补齐公共服务短板：九原区过去雨天出行一脚泥、晴天出行一身土、居民活动没场所的现 象普遍存在。为了改变这一状况，九原区政府整合资 源，精准投入，围绕美丽宜居村庄建设，大力推进农村
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“房、路、场、院、亮”五方面建设，完成800多公里的主街、巷道硬化，安装路灯 .%0()盏，新建86处文化小广场，对140公里农村通道和129个村庄进行适地 适树绿化，累计栽植各类苗木89.2万株(丛），为农牧民无偿提供林果苗木14 万余株、花卉种子480公斤，实现了出行方便，活动有场所，院内瓜果飘香，院 外绿树成荫。
三、建管并重，创新机制，实现管护常态化
人居环境的改善使农村牧K面貌焕然一新。如何使整治成果得到巩固，变 村庄“及时美”为“长久美”，九
原K完善管理机制，把推进农村牧区人居环境整 治的过程变成组织动员农牧民广泛参与的过程，引导众养成文明生活方式，实现整治成果共治共享
一是建管并重，把“突击整治”变为“长效机制”。落实城乡环卫管理一体化工作，K财政每年预算安排近1500万元用于垃圾收集和清运。大力开展城乡 综合执法管理一体化项目，将城市执法向农村牧区延伸。区城管执法人员下沉 到苏木，实行网格化管理，及时处置违法建设问题，解决农村牧区“看得见的管 不了，管得了的看不见”问题。积极推动城乡公共设施维护一体化系统，比照城 市建设维护费，每年安排财政预算420万元用于农村建设维护费，以苏木环卫 站为平台，业务从垃圾卫生清理拓展到绿化、亮化、道路养护、供水管道维修 等。充分发挥城乡环卫、执法、基础设施维护“三个一体化”作用，变突击整治为 长效管理，变单一切口为综合服务，实现人居环境整治监管常态化。
二是引领治理，把“依赖政府”变为“积极参与”。九原区不断加强基层党组 织引领社会治理核心作用,69个党支部带领村民确定村规民约，发动党员志愿 者、有劳动力的民政救助人员、农牧民众等监督保护环境卫生，变被动受益 者为主动参与者，逐步改变众“依赖政府”思想。通过广播、电视、等，多 形式、全方位介绍九原区农村人居环境整治工作实施推进情况，农牧民卫生环 保意识不断增强、健康文明生活习惯逐步养成。
三是灵活激励，把“一次奖补”变为“阶段评价”。根据《九原区村容村貌整 治“以奖代补”实施办法》，九
原区将人居环境整治工作分为村庄整体面貌、村 民院落卫生2个部分，制定考核指标8项，量化评分细则40余条，设立区、镇、村=级考核监督机构，按照自评、申报、审核、评比、奖补与保持程序，由区人居 环境整治领导小组办公室与镇级监督机构共同组织开展奖补工作，按照评比 结果和奖补标准兑现资金124万元，评价结果保持期2个月，对村级和个人奖 补资金以3 : 3 : 4或2 : 3 : 5比例按月分期发放，减轻区级财政压力。变一次 性奖励为多次奖励，变大额支出为细水长流，突出示范作用，形成常态机制，保 证区级各项重点工作稳步推进，也确保人居环境整治工作钱花到位、事做到 位、村庄面貌改善到位。♦
(国家发展改革委供稿）
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近年来，辽宁省庄河 市坚持绿水青山就是金山 银山的发展理念，以农村 垃圾治理为抓手，深人实 施农村人居环境整治夭年 行动和“百村示范、千村清 洁”行动，成功探索出“1945”长效清洁治理模式，实现垃圾源头减量与 终端处理、定期清理与日 常保洁紧密结合，有效破 解农村垃圾治理“老大难”问题。
一、精准施策抓源头，创新推广新模式，确保垃圾"零增长”
(一)创新“1945”模式推进农村垃圾分类处理
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延安攻略二日游自由行“1”即由1个企业——庄河市林水资源集 团负责农村垃圾全程转运。“9”即由9个固定和移 动垃圾转运站承担乡镇垃 圾压缩任务。“4”即在小城 镇推行垃圾“四分法”，就 是将小城镇可回收垃圾纳 人废品回收系统；可腐烂 垃圾就地处理；有毒有害 垃圾统一运输进行后续处 理；其他需转运垃圾经压 缩后运往垃圾场处理。“5”即在村屯推行农村生活垃 圾“五指分类法”，就是将 垃圾细化分为可腐烂垃圾、可燃烧垃圾、可变卖垃 圾、可填坑垫道建筑垃圾、
