对十三届全国人大三次会议第8591号建议的答复
文章属性
∙【制定机关】广西壮族自治区人民政府
∙【公布日期】2020.09.05
∙【字 号】桂政复字〔2020〕2号
∙【施行日期】2020.09.05
青岛旅游攻略三天两夜自由行∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】人大机关
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正文
对十三届全国人大三次会议第8591号建议的答复
秦春成等7名代表：
你们提出的关于将桂林建设为世界一流的国际旅游胜地纳入国家“十四五”规划的建议收悉。现答复如下： 草原天路自驾游最佳路线 一、高度重视桂林国际旅游胜地建设
2012年11月，经国务院同意，国家发展改革委批复印发《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012—2020年）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》实施以来，广西狠抓贯彻落实，在国家部委的悉心指导下，围绕《规划纲要》提出的目标任务，积极推动桂林国际旅游胜地建设朝着规划目标迈进。2019年6月，广西印发《关于以世界一流为发展目标 打造桂林国际旅游胜地的实施意见》，进一步推进新时期桂林国际旅游胜地建设，打造桂林国际旅游胜地升级版。2019年11月，自治区党委、政府召开2019年广西文化旅游发展大会，出台《关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》，提出首要任务就是要加快桂林国际旅游胜地转型升级，以世界一流为发展目标，着力在生态环境保护、现代产业体系 、城乡基础设施、体制机制创新、旅游开放合作等方面综合施策，加快推进桂林国际旅游胜地提质升级。 2020年5月，广西召开桂林国际旅游胜地建设工作协调会，研究讨论桂林市人民政府提请自治区相关部门支持协调解决事项，并按照会议要求制定了工作任务分工方案，明确相关事项牵头责任部门和完成时限，并持续跟踪落实。 二、全力争取将桂林国际旅游胜地升级发展纳入国家“十四五”规划
根据《国家发展改革委关于做好“十四五”规划前期工作的通知》要求，广西认真组织专家及有关部门认真研究，站在国家和区域发展的角度，结合实际，提出了一批事关长远发展的重大政策建议、重大工程项目建议和重大改革举措建议，其中，围绕桂林旅游发展，提出“支持桂林国际旅游胜地升级发展”有关政策请求事项，提出“桂林国际旅游胜地提质升级工程”建议，一并报国家文化和旅游部，请求纳入国家“十四五”规划。
三、全方面多领域支持桂林国际旅游胜地建设
（一）加快城市云轨建设前期工作。经与国家发展改革委汇报衔接，国家目前正在对近三年全国城市轨道交通建设情况进行梳理，拟对审批标准体系进行重新制定，在确保有效防
范化解地方政府债务风险前提下，促进城市轨道交通有序发展。广西将密切跟踪国家相关标准出台情况，如桂林市符合申报条件，即按程序组织上报，并争取国家发展改革委早日批复实施。
（二）认真论证设立桂林铁路口岸。口岸属中央事权，国家对口岸开放有严格规定，并出台一系列管理办法。根据《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》（国函〔2002〕14号）精神，口岸必须是运输工具的第一入境点和最后离境点，桂林铁路场站不是运输工具直接进出境的场所。目前，广西正指导桂林市充分利用现有的桂林航空口岸资源，发挥空港口岸功能，助推国际旅游胜地建设。
（三）积极开展设立保税物流园区可研工作。桂林市根据发展实际，对照国家有关规定，正组织选择合适的园区发展类型，做好项目的必要性和可行性研究，在条件成熟时按有关规定和程序进行申报。
（四）向部分东盟国家开放第五航权。根据我国和东南亚国家联盟（东盟）各成员国签订的《关于缔约各方第五种自由业务权的第二议定书》，桂林市已获得国家对其使用第五航权的支持，并已向东盟国家开放了第五航权。但由于第五航权航线的开通涉及第三国，需
滨州医学院要国家政府之间谈判，航线开放难度较大。目前，桂林市第五航权的开放范围仅限于东盟10国，且东盟国家开放的享有第五航权的机场均为小机场而非枢纽机场，客货集散程度较弱。下一步，广西和航空公司将积极申请，对市场进行充分调研，准确把握市场对第五航权航线的需要，对航线布局进行整体规划。
（五）大力争取给予桂林更加便利的出入境管理政策。2018年11月，广西向国务院呈报了《广西壮族自治区人民政府关于批准南宁市实施部分国家外国人72小时过境免签的请示》、《广西壮族自治区人民政府关于批准南宁市实施东盟10国旅游团144小时入境免签政策的请示》，请求批准南宁市实施部分国家外国人72小时过境免签和东盟10国旅游团144小时入境免签政策，与桂林市联动，东盟10国旅游团在广西境内停留不超过144小时。目前，国务院已将请示事项转国家有关部委征求意见，但由于反恐“防回流”等诸因素，有关部委对南宁实施上述两项政策持谨慎态度。下一步，广西将继续积极请示国家移民管理局，争取南宁机场口岸实施上述两项政策，并与桂林机场口岸联动，细化强化在桂外国人管理服务措施，为桂林国际旅游胜地建设、促进广西旅游业发展创造良好的出入境环境。成都春熙路到熊猫基地怎么去
（六）积极研究自贸区相关政策在桂林市推广应用。当前，中国（广西）自由贸易试验区
已成立1年，为充分发挥中国（广西）自由贸易试验区对全区改革开放的辐射带动和示范引领作用，广西将在全区总结推广成熟的可复制推广经验及创新案例，届时包括桂林在内将得到政策支持。
（七）支持桂林创建绿金融改革创新试验区。“十三五”期间，桂林市临桂新区城市建设投资有限公司、桂林市经济建设投资总公司成功发行企业债券2支共计20亿元。2020年6月，广西印发《加快建设面向东盟的金融开放门户若干措施》，提出“支持绿金融改革创新试点，支持南宁、柳州、桂林、贺州等设区市创建绿金融改革创新示范区，对年度考核评为第一名的设区市，次年给予财政奖补资金800万元。”通过考核和奖补的激励机制，鼓励示范区创新出更多绿金融产品，打造出更多典型模式和案例，发挥绿金融在促进绿产业发展和传统产业转型升级中的作用，形成示范引领效应。此外，广西还抓住国家当前扩大企业债券发行规模的有利时机，整合企业优质资源，积极申报发行企业债券；支持桂林市加大金融领域开放，创建绿金融改革创新试验区；鼓励银企合作，支持示范区探索发展绿货款、绿保险、绿债券、绿证券等金融新业态；鼓励国内外金融机构发行示范区专项绿债券。
（八）不断加大桂林国家健康旅游示范基地建设力度。“十三五”以来，广西不断完善桂林市医疗卫生服务体系，安排地方政府专项债券6.70亿元，重点支持南溪山医院、桂林医学院第二附属医院、桂林旅游综合医院、桂林市中医医院城北院区、桂林市临桂区人民医院病房综合楼等重大卫生项目建设；布局建设南溪山医院雁山院区，全面提升桂林医疗卫生能力水平。同时，中央和自治区投资支持桂林市卫生项目364个（基建项目152个，设备购置项目212个），总投资19.12亿元，其中中央投资5.72亿元，自治区财政补助10.58亿元，不断夯实桂林基层医疗卫生服务基础设施条件。
下一步，广西继续大力支持桂林国际旅游胜地升级发展。一是加强与国家部委沟通，全力争取将桂林升级发展思路、政策诉求、重大项目等纳入国家“十四五”规划。二是不断优化桂林市医疗资源布局，完善桂林市基本医疗卫生服务体系，加快推动健康桂林建设。三是继续推进桂林国家健康旅游示范基地建设，推动桂林市大健康医疗和健康产业发展。进一步简政放权，优化营商环境。
感谢对建设桂林国际旅游胜地工作的关心与支持！
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广西壮族自治区人民政府
2020年9月5日
