贵州省人民政府关于印发《“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》的通知 制定机关 | |
公布日期 | 2017.03.21 |
施行日期 | 2017.03.21 |
2022年广西空难原因三亚哪里最好玩值得去文号 | 黔府发〔2017〕6号 |
主题类别 | 污染物排放总量控制 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
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省人民政府关于印发《“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》的通知
黔府发〔2017〕6号
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《贵州省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府
2017年3月21日
贵州省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)精神，确保完成国家下达我省的“十三五”单位地区生产总值二氧化碳排放下降指标，制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。把低碳发展作为全省经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，大力推进科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，充分发挥市场配置资源的决定 性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，积极参与应对气候变化，加快建成国家生态文明试验区。海珠湿地公园
(二)主要目标。到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体控排取得明显成效，碳汇能力进一步增强。力争国家低碳试点城市碳排放率先达到峰值。能源体系、产业体系和消费领域的低碳转型取得积极成效，以低碳清洁型、循环高效型、生态利用型、环境治理型产业(以下简称绿经济“四型”产业)为重点的低碳产业体系初步形成。启动建设省内碳排放权交易市场。温室气体排放统计核算体系、应对气候变化工作评价考核体系和责任追究制度进一步健全。低碳试点示范建设不断深化，低碳技术研发、引进和推广持续加强，建成一批各具特的低碳城镇、园区和社区。能力建设和宣传普及工作全面加强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳引领能源革命
(一)加强能源碳排放指标控制。严格执行能源消费总量和强度双控制度，建立健全能源消
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费总量与单位生产总值碳排放下降目标分解落实机制，实行目标责任管理，保障合理用能，拓展清洁用能，激励节约用能，淘汰落后产能，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年，全省能源消费总量控制在1.18亿吨标准煤以内，单位地区生产总值能耗比2015年下降14%，非化石能源消费比重提高到15%以上。(责任单位：省能源局、省发展改革委、省经济和信息化委)
(二)大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，集约高效开发能源，积极推进煤电机组的大容量、高参数、低能耗、低排放改造，提升煤炭从开采到利用全过程的能量转化率。完善节能法规和标准，健全固定资产项目节能审查制度，严格节能评估和审查，强化节能监察。加强重点用能单位节能管理。合理引导能源需求，加快重点节能工程实施，推进能源统计监测信息化建设，提高能耗动态监控精细化管理水平。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，实施工业能效提升计划和能效领跑者计划。积极推行合同能源管理，扶持壮大节能服务产业。推进节约型公共机构建设，公共机构能源消费总量控制在125.35万吨标准煤以内。以2015年能源资源消费为基数，到2020年人均能耗下降11%，单位建筑面积能耗下降10%。(责任单位：省能源局、省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事务局)
(三)加快发展非化石能源。加强风能资源普查及评价，加快适用于贵州高原山区风电机组的研发。培育一批百万千瓦级风电企业，积极推广低风速风机和智能风机，加大风能资源的开发利用力度，2020年装机规模达600万千瓦以上。完善风电项目管理办法，加快已建风电项目生态环境恢复治理步伐。加强太阳能资源普查及评价，抢抓国家光伏扶贫政策机遇，以“5个100工程”为载体，加快农光一体化、风光互补项目建设，在工业园区、城市综合体、大型楼宇建设分布式光伏发电项目，“十三五”末装机规模达200万千瓦以上。在市州人口相对集中区域建设生活垃圾焚烧发电项目，推动有条件的地区跨行政区域共建共享生活垃圾焚烧发电设施，到2020年全省焚烧发电处理生活垃圾规模达到7500吨/日。积极稳妥发展水电，在乌江、红水河流域规划布局抽水蓄能电站。优化水电布局，对有条件的水电站实施河流生态修复和电站增效扩容改造，实现河流水量生态调度和电力梯级联合调度，保障河道生态，修复河流生态，提高水电利用率。大力推进生物质能和地热能源开发利用。推动建设智能化能源生产消费基础设施，加强多能协同综合能源网络建设，营造开放共享的能源互联网生态体系。(责任单位：省能源局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省水利厅、省科技厅、省经济和信息化委)
(四)优化利用化石能源。合理控制煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重，到2020年压减
煤矿产能7000万吨以上，煤炭消费控制在1.6亿吨以内。提高煤炭清洁高效利用水平，到2020年全省原煤入洗率达到80%。加快低品质煤提质利用，实现煤炭深度提质和分质分级，全面提高商品煤洁配度，逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。积极推进新型煤炭深加工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，推动清洁用煤、节约用煤和高效用煤。积极推广高参数先进发电机组和淘汰低参数小机组，加快实施煤电机组超低排放和节能低碳改造，加强能源领域节能减排和实施电能替代，实现煤炭工业集约化、绿化、低碳化发展。加快页岩气、煤层气的勘查开发和利用，打造黔北和黔东北两大页岩气开发基地。打造盘江地区、黔北长岗—鸭溪区及织纳矿区三大煤层气开发基地。积极开拓天然气市场，实施“气化贵州”工程。加快建设天然气输配管网和储气设施，到2020年新增天然气管道4000千米以上，实现天然气管道“县县通”。大力发展居民生活和商业用户用气，推进城市公共交通油改气工程。积极发展分布式能源，推进天然气采暖和空调用气，稳定发展工业用天然气市场，适度发展天然气调峰电厂。到2020年，天然气占能源消费比重提高到5%左右。(责任单位：省能源局、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省住房城乡建设厅)
三、打造低碳产业体系
(一)加快产业结构调整。建立健全落后产能市场退出机制，严格落实国家产业政策，依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。加快研发创新能力建设，运用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、化工、建材、钢铁、有等传统产业，推进煤化工、磷化工、有、钢铁等能矿资源深加工产业技术改造。大力发展信息技术、大健康医疗养生、新材料和高端装备制造、节能环保、新能源和新能源汽车等产业。大力发展文化产业和旅游业等特优势服务业。鼓励发展绿金融、低碳服务产业等新兴业态。到2020年，新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到20%，绿经济“四型”产业比重达到50%，服务业增加值年均增长11%以上，占地区生产总值的比重达到45%以上。(责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省能源局、省卫生计生委、省文化厅、省旅游发展委、省大数据发展管理局、省环境保护厅、省政府金融办)
桂林漓江风景区门票 (二)控制工业领域排放。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，引导产业集聚发展。加快电力、煤炭、冶金、有、化工、建材等行业生产设备大型化、数字化、智能化、网络化改造，提高企业能源利用效率，推动重点行业碳排放强度下降。鼓励采用电锅炉、天然气锅炉、高效生物质锅炉等使用清洁能源的高效节能锅炉替代燃煤锅炉。开展能源管理体系、低碳节能节水产品认证。实施低碳标杆引领计划，推动
电力、水泥、煤炭等重点行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放。探索推进工业领域碳捕集、碳利用和碳封存试点示范。到2020年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。(责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省能源局、省质监局、省科技厅)
(三)大力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放，持续开展低碳农业试点示范。调整种植业结构，选育低排放水稻品种，有效降低稻田甲烷排放。积极推广农业绿生产技术和绿增产模式,减少农田氧化亚氮排放。大力推广秸秆还田和少(免)耕技术，增加农田土壤碳贮存，开展“化肥使用量零增长”行动,提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强畜禽粪污资源化利用，支持大中型畜禽养殖场建设沼气工程，推广“养殖—沼气—种植”的生态农业模式，有效控制畜禽温室气体排放和面源污染。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上。(责任单位：省农委、省环境保护厅)
(四)增加生态系统碳汇。大力实施绿贵州建设三年行动计划，进一步推进退耕还林还草、天然林保护、两江防护林、石漠化综合治理等重点生态工程建设。加快交通通道绿化
和中心城市环城林带、生态驿站建设。加强森林管护，全面提升森林生态系统的碳汇功能。加强草地生态系统保护和恢复，坚持生态优先和草畜平衡原则，积极增加草原碳汇。加强湿地保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力。到2020年，森林覆盖率达到60%，森林蓄积量达到4.71亿立方米，自然保护区面积达到9826平方公里，湿地保有量不少于2100平方公里。(责任单位：省林业厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省发展改革委)
四、推动城镇化低碳发展
(一)加强城乡低碳化建设和管理。强化规划引领，鼓励编制城市低碳发展规划，优化城市功能和空间布局，合理控制城市规模。深入开展绿建筑行动计划，在贵阳市、遵义市、安顺市中心城区及贵安新区新建居住建筑率先执行65%的建筑节能标准，到2020年城镇绿建筑占新建建筑比例达到50%。推进既有建筑节能改造，推进农村地区建筑节能，引导生活用能方式低碳型转变，建设绿低碳村镇。加快国家级绿生态示范城区、省级绿生态城区和零碳排放建筑试点示范建设。开展城市碳排放精细化管理，强化宾馆、办公楼、商城等商业和公共建筑低碳化运营管理。(责任单位：省住房城乡建设厅、省机关事务局)
(二)建设低碳交通运输体系。优化交通基础设施布局，完善公路、铁路、空中交通网络，构建高效安全的现代综合交通运输体系。加强各种交通运输方式的衔接，推进铁—公、铁—航、铁—水等多式联运，优化货运结构，提高货物运输效率，发展低碳物流。加强客货枢纽、高速公路服务区等设施低碳化改造和运营管理。严格道路运输车辆燃料消耗量限值管理，引导老旧车辆提前退出运输市场。到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
实施公交优先战略，加快发展城市轨道交通和快速公交系统(BRT)，提高公共交通机动化出行分担率。加快建设贵阳市轨道交通网，尽早开通运行贵阳城市轨道交通1号、2号线，加快推进3号线、S1线和S2线开工建设，加强快速公交系统(BRT)运营管理。力争开工建设遵义轨道交通连接老城区的线路。加快推进六盘水城市轨道交通建设规划报批和相关项目的前期工作。研究推进凯里、兴义等城市有轨电车、快速公交系统(BRT)的建设。到2020年，全省公共交通机动化出行分担率达到32%以上。加强智能交通系统建设，鼓励利用大数据提升城市综合交通系统运行效率。支持遵义市和凯里市申报创建国家“公交都市”。
