主讲人：龚维斌
正文：
同志们！今天和大家交流的题目是有效处置涉政突发公共事件，我们改革开放进行了30年，应该说我们各项事业取得了长足的发展，综合国力有巨大的提高，国际地位有极大的提升，最近刚刚闭幕的奥运会就是我们改革开放成就的一个体现，也是一个检验。但是在看到成就的同时，我们要清醒的认识，意识到我们改革发展当中还面临很多问题，特别是近些年来，我们各个地方出现了应该是不少民事件，现在又一个说法，把所谓的民事件，一般民事件都是指向，或多或少根我们的政府，跟我们的管理部门有关系，所以我们把这些民事件称之为涉政突发公共事件。我这里有些数据，93年的时候，我们全国的民事件大概是八千七百多起，什么是民事件呢？这里给大家解释一下，实际也没有一个非常统一的说法，前几年公安部有一个界定，说5元以上，没有经过组织批准，非法的集会、游行、示威、冲击政府这些事件统统被称之为民事件。我们15年前，1993年全国民事件涉政我们所讲的，一般涉政也就是八千七百多起。到了2005年达到八万七千起，06年的时候，据内部资料 是94000起，前天在我们国家行政学院县长班讲课的时候，有些县长不同意我的说法，老师你这个数字应该是可能低估了，因为从我们实际的工作里面感觉到民事件现在是非常多的，恐怕全国远不止这个数。不管怎么说应该说民事件涉政突发事件，是近年来频发高发的态势，这是我们必须承认的事实。这里我想给大家介绍一些比较典型的涉政突发事件，这样后面分析起来大家有一些感性认识。我相信在座的各位同学还有我们听众，观众，特别是我们地方领导干部对处理各种各样的突发事件，特别是涉政突发事件，我相信都有一些体会，这里讲课的需要给大家讲一些比较典型的涉政突发公共事件。当然这几年发生的比较典型的，全国影响的比较多了，比如说云南九乡溶洞
04年10月份，四川发生了汉源事件，四川省汉源县水库移民，由于移民搬迁，征地补偿等一些工作做的不到位，老百姓有意见，引发了数万人长达数月的这样一个民事件。04年10月份，在重庆的万州发生了万州事件，万州事件起因其实非常微不足道，就是因为有一个当地人称叫棒棒军，就是农民工的同志，在集贸市场上挑东西，和市场管理员夫妇发生碰撞，市场管理员夫妇就和棒棒军发生口角，进而市场管理员就大打出手，而且口里还振振有词说我是国家公务员，我打你，我花点钱就可以摆平，这句话激怒了周围围观的众，说你公务员怎么了，公务员就可以仗势欺人吗？就可以打人吗？他们就报打110，110同志来了，应该说赶到的是及时的，但 是在处理过程当中有些细节可能没有注意，所以最后众不太相信派出所公安同志的处理，所以他们坚持把人带走的时候，有很多周围的众就是跟随到了派出所，最后人越聚越多，几千人上万人，最后把派出所给砸了，给警车烧了，还有些民警被打伤，这是我们说04年万州事件。05年6月26号，在安徽池州发生了池州的“6·26”事件，这个事件我稍微做一些比较详细的介绍，因为这个案例我在国家行政学院，我们的省部级领导干部培训班上讲过两次，这个事件应该说和我们的重庆万州事件的发起的起因和表现的形式都有很大的相似之处，它的起因是一个交通事故，引发的一个大规模的体性冲突，大家知道安徽池州是一个经济不是太发达的一个地级市，04河南十大名胜古迹年的时候，全市150万人口总财政收入才9个亿，产业结构当中第一产业农业达到24.63%，比全国12%成都近郊好玩的地方的第一产业结构要高很多，所以它还是一个以农业为主的一个地级市，农民纯收入04年的时候也只有2468元，全镇居民植被收入只有6974块钱，因该说与全国相比，池州市的产业结构层次比较低，人均纯收入水平不高，这个情况应该说和前面讲的汉源，和万州都是比较类似的，当地经济发展水平不高。事情的经过，这是一个大的地域上的一个背景，这个事情是这样，05年6月26号下午2：30左右，有一辆私人轿车，老板的轿车载着几个人，准备去参加他的一个朋友医院的开院，去祝贺。这是一个当地老板的一个车，当然这个老板是外来人，当时说是浙江人， 实际是福建人。汽车在行驶过程当中，到城区翠柏路菜市场门口南侧的时候，与当时有一个小青年叫刘亮22岁，中专在合肥市上中专暑假回去，在街上走路，与这个小青年发生碰撞，等于是一个交通事故，双方就发生了纠纷，争执当中车主一拳将刘亮的鼻子打坏了，打成粉碎性骨折，刘亮小青年一怒之下用自行车的车锁将轿车的玻璃给砸碎了，双方发生斗殴，这个时候，车上的两个保镖，老板的两个保镖下来，把小伙子打得比较厉害。当时有些围观的众就鸣不平，报打了110，110的同志也来了，把刘亮及时送到医院去，但是有一个细节据后来的媒体报道，可能是派出所同志把伤员刘亮送到医院的时候，就没车了，要把这些凶手带到派出所去处理，派出所的同志就坐了凶手的车，说你把这车开到派出所去吧，一上车这个情节老百姓就很不满意，你上他的车不是警匪一家吗？官商相互，处理的公正程度就值得怀疑了，所以很多人尾随这车跟着这个车到了派出所，这里需要交代一个背景，当时围观的人，起哄的人有很多是什么呢？当时在街头上没有正式工作的人，因为在过程前期，在打人事件发生之前，池州市对交通秩序进行了一次大整顿，原来有很多叫黑无敌，宰人的那种小摩托车，小三轮车，有很多都是下岗失地的农民在经营，没有经过正规的程序手续批准，他们就载客，公交公司还是公安交通管理部门对他们进行了整顿，有数百人，可能上千人，就因此失去了谋生的生计，谋生的手段，这些人对
政府的做法实际上是心怀不满，他还在观望。发生这一起事情，他们就趁机鸣不平了，就跟着去了。在这个过程里面，凶手被带到派出所以后，当时有人就传播谣言，社会上就有谣言了，说刘亮小伙子被老板给打死了，已经打死了，而且还有人说凶手到派出所以后，已经被放了，因为他们和派出所的人熟悉，还有人传出谣言说派出所周围大型超市叫东华东超市，这个超市的老板和大人的凶手是朋友，他买通了派出所的人，把人给放了。还有一种版本社会上流传的版本说了，说东华东老板是给派出所里凶手送水送饭，所以这样一些谣言，政府也没有出来闭谣，也没有出来公开真相，所以除了跟随到派出所当时的一些人，人就越聚越多，最后几个小时之内聚集了几千人，把派出所给团团围了起来，而且由于谣言传播出东华东超市跟打人的凶手有联系，所以众一怒之下把超市也给抢了，所以当时6月三峡大坝的利与弊26号晚上，如果大家还有印象的话，中央台新闻联播还播了一条新闻，池州市发生了一起民事件，派出所周围的东华东超市被一伙不明真相的少数歹徒哄抢了。这个事情当时就报告它的市委书记，因为市委书记刚刚调任安徽省副省长，叫何敏士，后来被查是个贪官，也是因为这个事情把他揪了出来，报告给他，他当时不到人，后来一查，因为这个事情你哪去了，后来纪委一查，是带着自己的小秘在九华山上鬼混，发生这么大的事情，主要领导不在现场，所以各方调度指挥非常不及时，处理不及时。人越聚越多，
局势怎么控制，后来没有办法，只能从省里面叫了500武警来维持秩序，在这个过程里面，消防车被掀翻砸坏，还有一些公安干警被打伤，这是我讲的比较典型的第三件事情，除了汉源，除了万州，讲的第三件事情，就是池州的“6·26”事件。
再给大家讲一个突发事件，2005年8月6号在湖北省黄石市发生的一起民事件，这个案例也是在，我在国家行政学院课堂里面多次做这个讲座，但是这里需要说明一下，有一些细节不一定准确，因为对于这些突发事件，我们要调查采访，调研非常困难，所以我在课堂教学里面往往是没有用真实的地名和人名来叙述这件事情，因为我们现在研究的是把这个事情当作教学的目的，不是法院来审判案件。所以我想这个事件细节有一些出入，大家也能理解，我最终目的不是要追究谁的责任，我希望通过这些案例解读，使各位领导干部从这里面能够吸取经验教训，到底是谁并不重要，在哪个地方并不重要，因为今天案例比较多，我要不讲真实的地名人名，可能大家听着听着乱了，所以我在这里讲把真实的地名没有隐瞒，但是希望大家理解，有可能当地的领导听了以后，说这个事情和我们事实有点出入，请你谅解。这个所谓的黄石“8·6”事件是一个什么情况呢？它是因为撤市改区操作不当，引发的一个大规模的民事件，本来黄石是湖北省一个地级市，它下面一个县级市，大冶市，大冶这个地方是全国文明的青铜之乡，矿产资源比较丰富，经济发展水平比较高，
它在湖北省的经济水平是靠前的，是湖北省县级经济里面前十名，这在冲击全国的百强县，大冶应该说比黄石在全国更有名，黄石是一个地级市，它这几年经济发展速度也比较快，但是它的城区发展工业招商引资，土地方面容量，空间有限，所以它就希望通过扩大它的直接管辖的区域，因为地级市管县级市，不是那么直接，它要管它所携的城区就比较直接了，他希望这种行政区划的调整，来为他的经济发展，进一步的发展，社会发展带来更大的空间，当然他也有初衷，希望能够平衡黄石下面不同区域的发展水平，初衷应该是好的。但是这个想法遭到了大冶市部分领导干部的反对和抵制，包括一些老板和众的抵制，事情的起因是一个什么情况呢？7月28号，2005年7月28号下午，黄石市派人到大冶去，通报撤市改区的动议，这里需要提醒大家注意，这是动议，地级市的市委有这么一个想法，还没有完全进入决策程序，因为要把一个县级市给撤了，需要上报省民政厅，省政府，上报国家民政部，国务院，有一系列手续和程序要办理，不是那么简单的。他们这些领导向下面去通报这么一个动议，但是注意是通报，不是征求意见，所以就引发了当地领导的一些不满，这个消息通过当地大冶市的一些领导通报了出去，消息迅速在大冶城传遍开来。7月29号，当时的市委副书记，就是小市的市委副书记，米某通知当时的市委副书记和副市长陈某，以及市人大副主任石某，是镇协主席郭某，以及民政局局长到民政局开
会。他们实际上撇开了当时的市长，书记，因为我想这里面可能有这么一个情况，因为市长书记都是外派的，交流干部，不是当地人，其它的副职都是当地干部，而且还需要说明的当时的市委书记后来，据当地的一些湖北的同志交流，是正要提拔调任到另外一个地级市的副市长，正在公示期间，可能有些同志就没有去他。这些干部两个副书记，政协主席，人大副主任，民政局长，他们自己就应该是非组织活动，在一起开会研究商量怎么样反对黄石市撤市改区的行动，他们就想了要动员老干部，其中的想法就是动员老干部到北京去上访，到武汉，省里面去上访，进京上访，给地级市，黄石市施加压力。沙县淘金山简介8月2号，在大冶市街头出现了反对撤市改区的小字报，传单和公开信，而且网络上也有各种言论，反对撤市改区，还有告全市人民的一封信，深情并茂，现在同志们要感兴趣，上网还能看到。说大冶市是有3000多年历史的一个历史文化名称，矿产资源比较丰富，我们这些人对当地有很深厚的感情，一下子要把这个市给撤了，感情上接受不了等等。也不征求我们意见，把这个意见强加到民意，强加到我们头上，我们接受不了。提出一系列反对撤市改区这些主张，这些理由。当天大冶市信访办携带了上百人的上访，8月3号，大冶市街头出现了数千人的签名活动，市民的情绪从不理解发展到抵触，签名，我这里有图片，据说是百米长卷，数千人签名，两三个小时之内完成，说明老百姓被迅速的动员了起来，你看从7月28龙胜梯田自驾游攻略号到8月3号，有人上街去组织这些
