本溪市人民政府关于印发本溪市创建国家全域旅游示范区三年行动计划（2018—2020年）的通知 文章属性
∙【制定机关】本溪市人民政府
∙【公布日期】2018.05.02
∙【字 号】本政发〔2018〕8号 印度人口
∙【施行日期】2018.05.02
∙苏里南【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
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本溪市人民政府关于印发本溪市创建国家全域旅游示范区三年行动计划（2018—2020年）的通知
本政发〔2018〕8号
各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
现将《本溪市创建国家全域旅游示范区三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
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本溪市人民政府
2018年5月2日
本溪市创建国家全域旅游示范区三年行动计划（2018—2020年）
为推进“国家全域旅游示范区”创建工作，实现旅游产业全域化发展，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《全域旅游示范区创建导则》和《本溪市旅游业“十三五”发展规划》、《本溪市大旅游产业发展规划》等，制定本行动计划。 一、总体要求
以党的“十九大”精神为指导，以“创新、协调、绿、开放、共享”五大发展理念为引领，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”和“工业强市、旅游兴市、生态立市”的发展战略，紧紧围绕成功创建“国家全域旅游示范区”、建成“中国北方著名的国际生态休闲旅游目的地”目标，加快推进区域资源有机整合和产业深度融合，丰富和提升“中国枫叶之都”内涵，增强城市综合竞争力，助力加快全面建成小康社会进程。
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二、总体目标
以“创建国家全域旅游示范区”为抓手，以大众化、多样化需求为导向，以“县（区）达标、全域推进”为方法，力争用2—3年创建，实现旅游业增加值占全市GDP比重15%以上，旅游从业人数占总就业人数比重20%以上，年接待游客人次达到全市常住人口数量10倍以上，农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%左右。“1+3”旅游综合管理体系基本建成，旅游产品体系更加丰富，厕所革命及公共服务建设成效显著，旅游数据中心建成投入使用，成功创建“国家全域旅游示范区”。
三、总体原则
（一）注重个性塑造。发展全域旅游应因地制宜，突出特，突出差异化和个性化，加大核心吸引物和特旅游产品的培育开发力度，打造“一枝独秀”的战略产品，增强核心竞争力。
（二）突出改革创新。以全域旅游示范区创建为契机，全力推进旅游体制机制改革创新。构建党政统筹领导机制，推进旅游统计改革创新，探索建立“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，实现旅游管理智慧化、旅游信息智能化。
（三）统筹协调推进。建立全空间谋划、全方位推进、全产业融合、全社会参与、全时空统筹的全域旅游发展观。建立健全适应全域旅游发展的政策保障机制、多规融合机制、资金整合使用机制、联合执法机制、整合营销机制、责任考核机制。建立市、县（区）联动，城乡统筹，协调推进机制。
（四）坚持融合发展。充分发挥旅游业的关联带动功能，大力推进农业、文化、林业、体育、养生养老等相关产业和旅游业的融合发展，实施“旅游+”和“+旅游”，培育新的旅游消费热点，构筑全域、全产业大融合的发展格局。
四、重点任务
（一）构建全域旅游发展格局
1.统筹全域规划编制。编制全域旅游发展规划，以旅游全域化发展串联起中心城市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）和景区，构建“一路一带，一城一域”全域旅游空间发展格局；县（区）结合上位规划和区域主体功能区等专项规划，编制全域旅游发展规划；本溪县、桓仁县编制国际旅游度假区规划，启动国际旅游度假区建设。市相关部门编制或修订现有城乡建设、土地利用、环境保护等专项规划，服务旅游全域化发展。
2.统筹全域环境打造。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实污染防治与生态建设三年攻坚计划，加大对水源地保护、太子河水系治理、城市综合整治和青山保护工程力度，优化城市整体环境；开展主要旅游沿线路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化整治行动，对重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理；推进旅游风景线建设，将磨石峪至关门山、回龙湖码头至枫林谷等通景公路建成区域旅游示范风景路。
3.统筹全域资源开发。打破部门壁垒，强化区域旅游资源统筹开发，推进同类型资源的系列化、主题化开发，异质资源的特化开发；聚焦优势资源，打造体现自身战略定位的“拳头”产品，形成“龙头带动、特推动、多点支撑”的全域旅游发展格局。
4.统筹全域整合营销。统筹策划城市（区域）品牌形象定位，构建具有区域特的城市品牌形象VI体系；统筹整合各类宣传资源和媒体平台，建立市、县（区）、企业联动的宣传营销机制；精准定位旅游市场，实施精准营销，扩大东北三省、京津冀等重点客源城市的市场占有份额；加大散客目的地的宣传营销，开发自助游、自驾游、背包游、高铁游、亲子家庭游等旅游市场和游线。乐亭旅游住宿攻略
（二）构建全域旅游发展平台
5.实施强企发展战略。组建本溪旅游集团，培育综合性大型旅游企业集团；两县加快现有旅游企业集团的建设，打造年产值超亿元的综合性旅游企业集团；平山区、明山区、溪湖区、南芬区、本溪高新区要围绕产业创新、服务创新、管理创新等，加快培育特涉旅企业集团。
6.实施重大项目建设。加大招商引资力度，全力推进本溪大旅游产业发展规划中的115个重点项目建设。到2020年，本溪县汤沟、温泉寺两个温泉旅游集聚区，桓仁县枫林谷·房车露营公园、虎谷峡旅游开发项目，明山区幸福花海项目，南芬区大冰沟景区、大峡谷景区、财神寺景区，本溪高新区康溪理疗温泉度假村二期等项目，全部建成投产运营。
7.实施景区品质提升。加快推进五女山、关门山创建国家5A级景区。2018年，五女山5A级景区基础设施提升工程全部完工，关门山力争进入省或国家5A级景区创建名录，启动景区提升改造工程；2019年，五女山景区力争晋升国家5A级景区，关门山景区完成5A级景区基础设施提升工程；2020年，关门山景区力争晋升国家5A级景区，全市晋升4A级景区4家。全面推进景区服务智能化，涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖；启
动建设咨询、导览、导游、导购和分享评价等智能化旅游服务系统，3A级以上景区及其他主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付、智能导游、电子讲解、实时信息推送等服务功能，到2020年景区智能化服务水平全面提升。
8.实施特小镇建设。加快推进特旅游小镇建设，县（区）结合区域实际按照5A级景区标准规划建设特旅游小镇。到2020年，力争将天著国际温泉休闲特小镇、汤沟温泉养生特小镇、桓仁康养休闲特小镇、森林狩猎特小镇等打造成省或国家级特旅游小镇。
9.实施美丽乡村建设。落实乡村振兴发展战略，大力实施美丽乡村建设，到2020年力争全市287个行政村的环境治理达到美丽乡村标准，新建美丽乡村示范村50个，力争实现全市美丽乡村示范村覆盖率达到50%；争取省以上奖补资金4000万元，市级财政安排270万元。
（三）实施“+旅游”促产业融合发展
10.推进“农业+旅游”融合发展。大力实施“农旅”融合发展战略，深入推进现代农业和旅游
业融合发展。到2020年，全市“农旅”融合发展成果显著。本溪县建成集采摘、加工、销售、旅游等于一体的现代农业产业园；桓仁县边石哈达田园综合体、沈阳集农田园综合体项目建成运营；明山区“五朵金花”农业景观带建成运营，成为省级以旅游理念经营农业、建设新农村的典范；南芬区思山岭旅游观光带建设成效显著，杨木沟冷水鱼特旅游产业项目投产运营。
11.推进“文化+旅游”融合发展。深挖历史文化资源，编排一台大型文艺演艺剧目定点演出,通过市场化手段，实现与景区合作共赢；深挖红文化资源，大力弘扬抗联精神，培育红经典景区，创作一台戏、拍摄一部电影、收集整理一套抗联歌曲、设计开发一套纪念品，规划设计红旅精品线路，打造“抗联”品牌。
12.推进“体育+旅游”融合发展。积极探索引进“体旅”专业机构，加快培育体育旅游品牌。本溪县、桓仁县各建设一条能承办体育赛事的骑行绿道，力争同步配套驿站服务区；明山区要加快山地体育公园建设，金坑山地自行车训练基地尽快建成运营；南芬区启动户外徒步运动基地建设，打造省级户外运动示范基地；支持有条件的景区面向游客开展“体旅”赛事活动，如开展“铁刹山登山大赛”“百万青少年戏冰雪”等。
