2016年3月第2期总第104期
哈尔滨市委党校学报
T H EJ O U R N A LO FH A R B I NC O MM I T T E ES C H O O LO FT H EC C P
M a r .2016
N o .2S e r i a l .104
———以尚志市为例
张学信1，张 恒2
(1.中共尚志市委党校，黑龙江尚志150601;2.哈尔滨商业大学经济学院，哈尔滨150028
海口市地图) 摘要:
目前，旅游业被认为是“无污染工业”和“朝阳产业”，随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的显著
提高，旅游业日益欣欣向荣，特别是以“黄金周”为主的集中式休假模式的形成，更激发了全国各地的旅游开发热潮，县域旅游产业迅速崛起，成为推动县域经济增长的重要力量。在县域旅游产业发展的进程中，虽然取得了可喜的成绩，但是在一定程度上还存在着某些问题，只有破解这些制约旅游产业发展的难题，才能真正实现旅游产业的科学发展。
关键词：县域经济；旅游产业；滑雪旅游
中图分类号:F 592.7 文献标志码:A 文章编号:1008-8520(2016)02-0091-05
收稿日期:
2016-01-16 作者简介：张学信(1968-)
，男，黑龙江尚志人，高级讲师。 近年来,
随着我国旅游业的兴起，尤其是在哈尔滨冰雪旅游日益红火的带动下，尚志市的旅游业发展迅猛，取得了巨大的成效：旅游产业发展呈现出良好的势头、旅游产品日趋丰富、产业规模日趋壮大、行业管理日趋完善等等。经过近些年来的努力，尚志市旅游产业发展有了一定的基础和日新月异的发展。
一、
尚志市旅游产业发展的优势尚志市位于黑龙江省东南部，总面积8825平
方公里，市辖10镇7乡，总人口62万，综合实力位居全省十强县(市)之列。境内自然资源富集,
人文历史悠久，区位条件优越，尤其是旅游资源十分丰富，尚志市如何变资源优势为产业优势，进一步做强做大旅游产业，促进尚志大发展快发展，已成为目前一个十分重要的课题。
(一)区位优势明显、交通便利
尚志市位于黑龙江省南部，地处黑龙江省旅游黄金线的重要位置。东距牡丹江市177公里，距绥芬河337公里，西离哈尔滨124公里,
上连哈大齐工业走廊，下接俄远东滨海地区，是中俄陆海联运的重要通道、哈牡绥黄金线上的重要节点，是国务院确定为哈牡之间唯一副中心城市和哈尔滨都市经济圈卫星城市之一，具有对外开放的地缘优势。尚志市作为哈尔滨市的后花园，四面与海林、延寿、宾县、阿城、五常等市县接壤，滨绥铁路横贯东西，铁通公路穿行南北,301国道过境里程166公里，滨绥铁路、G 015国道、铁通高等级公路和正在修建的哈牡高铁纵横贯穿全境，公路总里程达到3062公里，现已成为哈牡之间重要的区域性物流中心、信息中心和政治、经济、文化中心。 (二)发展机遇难得，发展基础良好
尚志市旅游业发展目前迎来新的发展契机，尤其是亚布力拥有承办亚冬会、第24届世界大学生冬季运动会雪上比赛和2016世界滑雪锦标赛的机遇，先后完成了亚雪公路增幅、苇亚铁路及亚·
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布力度假区内道路、电力、通信、污水处理和垃圾处理等基础设施及大冬会比赛项目场地建设，雅旺斯国际会展中心、运动员休闲广场等一批项目建设使用，新濠集团风车山庄别墅酒店等整体开发项目相继开工建设，以及区内企业的改造升级，极大地改善了度假区内基础设施落后，接待水平不高等问题，为加快旅游产业发展奠定了坚实基础。特别是随着新农村建设的推进和尚志市旅游产业的快速升温，通向各景区、景点交通更加方便快捷，景区内道路、水电、通信、宾馆等基础设施日臻完善，可入住能力和服务水平全面提升，提高了尚志旅游整体吸引力和竞争力，为旅游产业发展提供了坚实的保障。 一是旅游产品日趋丰富。尚志市打造出以亚布力、乌吉密、帽儿山滑雪场为载体，以滑雪、休闲、度假旅游为内容的白旅游；以帽儿山国家级森林公园、一面坡国家级森林公园、亚布力国家级森林公园和八里湾国家级森林公园为载体，以踏青、登山、漂流、五花山观赏等森林生态旅游为内容的绿旅游；以赵一曼纪念园、赵尚志纪念园、元宝土改文化园区等为载体，以抗联土改文化等革命传统旅游为内容的红旅游；以中国书法文化博物馆为载体，以书法艺术鉴赏游为内容的黑旅游；以太和
宫、普照寺、万佛山为载体，以宗教民俗为内容的金旅游五大主打品牌。初步形成了赵一曼纪念园、赵尚志纪念园、元宝村一日游，亚布力一日游、两日游，亚布力与一面坡或帽儿山三日游的旅游线路。并连续数年承办和举办了中国黑龙江国际滑雪节、亚布力五花山观赏节、中国企业家论坛年会等大型节庆活动。
听说解放军被印度活埋一个营二是产业规模日趋壮大。尚志市已形成了旅游产业雏形和一支旅游从业人员队伍。目前，全市旅游资源开发呈“一一八四三”的格局，即形成了“一心、一线、八大景区、四个森林公园和三处漂流河段”的基本框架：一心是以亚布力滑雪旅游度假区为中心，一线是以绥满高速公路黄金线为依托，八大景区有亚布力滑雪旅游度假区、元宝土改文化园区、尚志文化娱乐景区、一面坡风景区、长寿赵一曼纪念园风景区、河东朝鲜民族风情园、乌吉密休闲滑雪旅游度假区和帽儿山生态旅游度假区，四个国家森林公园是指帽儿山国家森林公园、一面坡国家森林公园、八里湾国家森林公园和亚布力国家森林公园，三处漂流河段是指阿什河帽儿山漂流段、蚂蜒河一面坡漂流段和冲河漂流段。全市有旅游企业27家、星级宾馆7家、旅行社门市部5家、商品生产企业31家、5S级雪场3家、3S
级雪场2家、4A级旅游景区1家、3A级旅游景区4家、2A级旅游景区4家、省级工业旅游示范点1个、省级农业旅游示范点2个、社会规模型餐饮住宿服务企业500余家。全市旅游直接从业人员3000人，间接从业人员达到9000人，日接待游客能力近2万人。
广东清远自驾游必游景点(三)城市形象优良，文化内涵丰富
尚志市作为旅游名城，它地处黑龙江省旅游黄金线的重要位置，冰雪、森林和文化资源丰富。拥有世界十大滑雪场之一、亚洲第一大滑雪场的亚布力滑雪场和乌吉密滑雪场、帽儿山滑雪场，成功承办第三届亚冬会、第七届全国冬季运动会、第24届世界大学生冬季运动会和第十一届中国黑龙江国际滑雪节、第九届中国企业家论坛年会，获得“中国滑雪冠军摇篮”、“中国滑雪之乡”和“中国雪都”的美誉，是中国企业家论坛年会永久会址和“冬奥会”的永久申办地。尚志市在做强做大滑雪旅游产业“银游”的同时，还进一步开发了以生态休闲为主的“绿游”；以关东风情为主的“土游”；以抗联土改文化为主的“红游”、以传统书法为主的“墨游”及以历史宗教文化为主的“金游”，构建了“多彩尚志”旅游格局，形成了以亚布力滑雪旅游度假区、帽儿山生态旅游度假区、中国书法文化博物馆、赵一曼纪念园、《暴风骤雨》纪念馆等为代表的旅游景点50余处，被评为中国优秀旅游城市。先后获得“滑雪之都”、“抗联名城”、“中国民间艺术文化之乡”等称号。亚布力的“亚洲第一滑道”、尚志碑林“中国第一碑墙”、“天下第一印”、元宝镇“土改文化第一村”等已成为闻名全国的知名品牌。此外，尚志市还是个英雄之城。尚志是全国以抗日民族英雄名字命名的城市之一，国家一类革命老区。1922年设治,1927年升为珠河县。半个多世纪之前，民族英雄赵尚志在这里点燃抗日烽火，巾帼志士赵一曼在这里血洒大地，著名作家周立波在这里写下了真实反映土改的名著———《暴风骤雨》。赵尚志、赵一曼率领
·88·三峡水库杀龙事件
抗联将士与日寇在白山黑水间殊死搏斗的英雄壮举激励了一代又一代中华儿女奋勇前行。为纪念抗日
民族英雄赵尚志,1946年珠河县更名为尚志县,1948年原苇河县并入尚志县,1988年经国务院批准撤县设市。抗联将士所体现的“百折不挠、勇为人先”的“尚志精神”，成为今天尚志城市人文精神的重要依托。
二、尚志市旅游产业发展中存在的问题
尚志市虽然已经构建起了旅游产业发展的基础格局，且势头强劲。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尚志市旅游产业发展中还存在不少的问题，横向比差距比较大。主要表现为:
(一)旅游投入不足
尚志市虽然近些年对旅游业的投入有明显的增加，基础设施建设得到一定的改善，但与旅游业发达的地方相比还是有很大差距，尤其是投资主体较单一，主要靠财政投入，目前没有形成多元投入机制。旅游发展氛围不浓，也导致了旅游投入不足。由于旅游业建设周期长、投资大、回报率低等特点，致使人们对旅游业发展前景信心不足，在发展旅游业的切入点、突破点上目标不明确，把旅游业当主导产业来培育的共识不够广泛深入。
(二)旅游精品开发缓慢
目前，尚志市旅游项目仍然以观光型景点为主，看过就走，拳头产品稀少，旅游项目特不明显，参与性、体验性还不够，游客留不住，逗留时间短，回头客不多，旅游淡旺季反差较为明显，大多集中
在夏冬两季，春秋季节客源稀少。
(三)旅游品牌延伸不够
滑雪品牌在全国虽然有了一定的知名度，但从目前情况看，滑雪旅游项目开发仍未真正突破，达到高端境界。旅游与文化的结合不够，旅游文化内涵不深，民俗文化特不浓，节庆品牌的打造还有待加强。在顶层设计上还不到位，策划规划理念不够先进。
(四)旅游配套功能不全
水、电、路，通信设备设施等基础建设相对滞后。星级宾馆建设有待加快，旅游购物链和商业圈还未有效拓展，旅游景点分散,“行车难”现象在旅游旺季还时有发生。目前经营的农家乐大多是将房屋进行简单装修后经营，规模小、档次低、服务质量不高，而且无固定的停车场，厨房、厕所卫生条件较差，旅游基础设施条件满足不了游客的需求。
(五)旅游人才匮乏，管理服务水平较低
旅游人才的培养、培训和引进工作相对滞后，管理人才缺乏，从业人员缺乏相应的专业知识，服务水平较低，影响了尚志市旅游业总体水平的提升。
(六)旅游管理体制不够健全
管理体制不合理，出现了条块分割、多头管理、相互牵制、决策分散的现象。旅游区主体分别隶属于旅游、民政、林业，水利、农场、景区和乡镇的管理，制定政策时基本上都是各定各的调、各吹各的号。此外，还存在着旅游产业对外宣传推介力度不大，旅游信息化建设步伐缓慢，旅游环境不够优化等现象。
三、尚志市旅游产业加速发展的对策
为了更好地贯彻落实党的十八大精神，加快尚志市的旅游产业大发展、快发展、创新发展和科学发展的步伐，提出如下的建议。
(一)采取旅游招商、打包招商、参股入股、财政投入等多元化的方式，增加旅游投入，加大基础设施建设
首先，拓宽融资渠道，破解资金投入难题。有投入才会有产出，这是经济发展的必然规律。要加大旅游投入，单纯地依赖政府投入显然不现实。要破解这个难题，一是要切实优化环境，加大招商引资力度，用好区域外的资金。二是要向上级发改委和旅游部门争取项目和资金。三是要激活民间资本，引导这部分资金投资旅游业。去年尚志市城乡居民储蓄存款余额近百亿元，如何用好用活这部分资金的潜力很大。四是积极争取利用金融机构的资金。其次，要充分认识旅游产业的富民作用。旅游产业是一个综合性比较强的产业，旅游活动的活跃对于某个区域经济发展的贡献是多方面的，旅游业可以带
动建筑、通信、住宿、娱乐、餐饮等30多个行业的发展。因此，我们要进一步认识旅游业的富民作用，要充分发挥旅游的
主导作用和带动功能，支持和鼓励市民、农民在旅
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游及关联行业中实现转产转业、创业致富。
(二)大力促进旅游产业转型升级，加快开发精品旅游步伐
要大力发展特旅游。尚志市旅游产业从无到有、从小到大，其发展成就斐然。特别是滑雪行业已成为全国滑雪产业的“龙头”。今后要做出特，以特取胜，大力促进旅游产业转型升级，加快开发精品旅游步伐。我们不仅要做好滑雪品牌，还要挖掘特、塑造特，要结合抗联文化、书法文化、民俗文化、宗教文化，积极寻旅游活动与特文化的契合点，推进冰雪旅游实现质的飞跃。要抓住各类体的旅游需求，打造白滑雪旅游、绿森林生态旅游、红抗联土改文化旅游、黑碑林书法鉴赏游、金宗教民俗游等大品牌。要在休闲度假上下功夫，打造特，打造品牌，进一步地做好做足做深特文章，彰显出尚志的特旅游魅力。
(三)创新文化和旅游相互融合方式，延伸品牌旅游链条
首先，提升旅游文化水平。要以文化促进旅游，以旅游提升尚志文化。文化与旅游是相辅相成的，尤其对尚志来说，要非常重视文化旅游的挖掘、培育、创新、引导，要体现尚志独特的冰雪、森林自然景观和融汇抗联、土改、宗教文化的地域特，发挥本土文化的优势。同时，要让旅游活动促进尚志文化的提升，成为一种展示文化的良好载体，促进尚志旅游的保温升温。其次，延伸旅游产业链。一是要开发生产品质优良、携带方便、富有尚志特的旅游商品。二是要积极塑造“游在尚志、玩在尚志”的产品内涵，努力开发新项目，譬如专门开辟若干个摄影区、山顶观景台，提供种植相思树、放飞和平鸽、拍摄婚纱照等旅游活动内容。要结合文化活动、体育活动发展旅游项目，要千方百计延伸旅游产业链，延长旅游季节和旅游时间，吸引游客，促进消费。
(四)加强旅游人才队伍建设，全面提高旅游服务和管理水平
积极合理地引进旅游方面的人才，建设一支高素质的，有能力的旅游人才队伍。首先，强化对旅游从业人员的业务技能培训，提高全市旅游接待能力和服务水平。其次，增强服务意识，创新服务内容和形式。再次，开展文明行业创建活动。通过塑造最佳旅游形象，赢得最佳质量和效益，不断增强旅游行业守法经营、诚信经营的意识。
(五)加强媒体宣传，提高中国雪都、多彩尚志、魅力尚志的美誉度
广州长隆女子掉了头图片首先，继续加大创建旅游品牌的力度。通过创建黑龙江旅游强县、中国旅游强县、国家5A级旅游景区
等品牌，不断扩大尚志旅游品牌的影响力。实行“区域联动、行业联合、企业联手”的大旅游宣传促销方式，创新促销手段，提高促销效果。进一步加强与周边城市的旅游合作，建立旅游协作网络，实行资源互补、市场共享、互动发展。其次，有计划、有步骤、有重点地做好旅游宣传促销工作。要加大对尚志旅游的宣传推介力度，充分利用我们自已的舆论阵地(广播、电视、报纸、网站等)，为大众提供翔实的尚志旅游情况介绍，为潜在的旅客提供便捷的资讯服务。再次，要积极组织参加全国各地举办的旅游交易会、招商洽谈会，大力推介尚志市旅游资源。同时，结合对外宣传促销，做好重点旅游项目推介和旅游招商引资工作。
(六)进一步优化旅游环境
环境就是品牌，环境就是竞争力。旅游业是一项对环境依赖程度相当高的产业，环境质量的高低会对旅游业产生显著的影响。尚志市旅游局要制定出旅游产业的各项具体政策，指导规划，统一领导，有效协调发展过程中的重大事项、重大问题及其相互关系，确保对全市旅游市场起到强有力的指导、协调和监督的作用。首先，成立旅游联合检查执法大队，维护尚志的旅游环境。其次，健全旅游法规体系，营造诚信消费环境。再次，注意营造诚信消费环境。开展“诚信消费旅游企业”创评，做到奖优罚劣，一视同仁，让游客放心消费。
(七)加快旅游信息化建设步伐
要加大投入，推进信息化建设，做好在加强网站建设、信息化基础设施建设、提升信息化管理水平、开展网络宣传营销等方面的工作。首先，设立旅游信息中心，加强旅游信息化基础设施建设，建设有独立域名的优质网站，做好网站更新维护以及本地旅游信息库的建立、更新和维护工作。其次，加强旅游信息数据库建设。旅游信息数据库
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是旅游信息服务的核心，也是保证信息服务质量的关键环节。建立旅游信息数据库，除一般旅游信息外，还包括：旅游交通图、旅游企业分布图、旅游景点分布图、旅游咨询服务中心、旅游服务设施分布图及旅游线路产品等。再次，推进旅游手机网建设。通过推进旅游手机网建设和应用，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等旅游信息，提供各类旅游信息查询、展示服务和互动服务，提供旅游动态新闻、节庆、特惠等信息查询展示，提供各景区介绍、旅游特、专题旅游介绍、旅游攻略、推荐旅游线路、景点等查询展示，提供旅游信息实用信息服务，提供直接咨询投诉、地图位置查看、导航等服务。
(八)科学设计，合理布局，进一步扩大旅游产业规模，提高旅游产业集约化经营程度和综合效益
结合实际，对尚志市的旅游业要进行科学设计，合理布局。主要包括：一线。即绥满高速公路尚志段。这条路线是尚志市的交通干线和经济发展的主线，又是黑龙江省的黄金旅游线。尚志市今后的旅
游发展应该主要依托这条干线。一心。即亚布力滑雪旅游度假区的中心。从长远来看，亚布力滑雪旅游度假区的发展目标，应该成为四季旅游均衡开展、中外闻名的滑雪旅游胜地。五大品牌。即白滑雪旅游、绿森林生态旅游和红抗联土改文化旅游、黑碑林书法鉴赏游、金宗教民俗游。三个产业园区。即帽儿山生态旅游产业园区、尚志旅游产业文化创意园区、一面坡历史文化生态产业园区。一是帽儿山生态旅游产业园区。以帽儿山、阿什河等自然资源为特，美丽的乡村景观为依托，体现山水相依、山环水绕的自然风景特点，深入挖掘其所蕴含的山水文化、乡村文化，使之成为哈尔滨市环城游憩带的重要组成部分及城市居民休闲度假的后花园。二是尚志旅游文化创意产业园区。建设中部政治经济文化核心圈的要求和城市即旅游、旅游即城市的新理念，发挥红老区区域优势，依托赵尚志纪念园，以水为脉、引山入城，以幽静、清新、秀美的自然山水森林景观为依托，以纪念性林园为主要内容，以弘扬赵尚志革命英雄事迹为主题，以抗联文化为基础，以尚志市历史文化为大背景，以赵尚志纪念园为点，以马延乡、河东乡部分村屯为面，高起点、高标准建设纪念、教育、休闲娱乐、旅游、会议功能为一体的尚志旅游文化创意产业园区。三是一面坡历史文化生态产业园区。挖掘整合历史文化资源，突出民族宗教文化、俄罗斯文化，加强中东铁路时期历史建筑和俄罗斯式木制民居建筑的保护与开发，注重历史文化遗存的保护与开发，通过民族宗教文化和中东铁路历史文化的独特魅力满足人们观赏文化、体验文化的需求。依托俄罗斯建筑、普照寺、啤酒厂、长营村现代农业基地和大皮沟万亩果园等旅游资源，开发宗教旅游、民俗观光、工业观光、生态采摘旅游。形成以俄式风貌观光为主，漂流为辅，生态采摘、宗教观光和工业旅游为补充的综合产业园区。
今后尚志市应该在充分把握市情的基础上坚持叫响“中国雪都多彩尚志”全力打造中国滑雪之都、龙江避暑山庄、东北抗联名城、世界滑雪胜地，以“滑雪旅游”为龙头，深入挖掘“彩旅游”文化内容，大力发展区域经济，推进旅游名城建设进程，更好地推动尚志市旅游产业快发展大发展创新发展和科学发展。
[责任编辑：梁桂芝]
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