共同富裕是建设有中国特社会主义理论的重要内容之一，是社会主义的本质规定和奋斗目标，构建和谐社会的必由之路。“共同富裕”也是科学发展观的具体体现，胡总书记提出的科学发展观，以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展，都是在强调走共同富裕的道路。我们小组针对重庆市应对国家共同富裕等相关政策所作出的应对、改变进行了调研，并作出一下报告。
一、缩小三大差距、促进共同富裕的相关政策和会议
2011年7月20至21日，中共重庆市委召开三届九次全委会，贯彻党的十七届五中全会和总书记“七一”重要讲话精神，研究缩小贫富、城乡、区域差距，促进共同富裕的目标、思路和政策措施。这次会议将缩小三大差距，促进共同富裕作为主题，是重庆市委在充分考虑目前经济社会发展形势的情况下，提出的具有重大意义的时代课题。
2011年6月24－25日，共同富裕与中国特社会主义理论研讨会在重庆召开，全国政协副
主席、中国社科院院长陈奎元出席会议，中国社科院常务副院长王伟光和中国社科院副院长李慎明先后主持了研讨会。专家们围绕如何深化对共同富裕的认识、共同富裕与中国特社会主义的关系、坚持公有制经济的主体地位对实现共同富裕的意义、怎样进一步实现和发展共同富裕等问题展开讨论，并探讨走共同富裕之路的理论本质、重大意义和实施路径等进行了讨论。
2010年12月，在重庆市2011年经济工作会议上，中共中央政治局委员、重庆市委书记在“民生十条”之上提出“共富”理想。他说：“共同富裕是关系到社会主义本质和方向的根本问题”，“少数人的富裕绝不是社会主义的目的，共同富裕才是社会主义的本质。”在随后的2011年重庆市两会上，重庆在全国率先将降低基尼系数写入“十二五”规划，明确提出将衡量社会贫富差距的指标——基尼系数由0.42降到0.35。与会专家认为，近年来，重庆市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持走民生导向、共同富裕的发展之路。 “两翼”农户万元增收工程、“三进三同”、“大下访”、“结穷亲”等工作，都是践行科学发展观，推动共同富裕的有益探索，很多方面已走在全国前列，值得学习和借鉴。重庆秀山县委常委、统战部长任江河在行政中心会议室，召集全县20多名非公经济代表人士传达贯彻学习市委三届九次全委会精神，就“缩小三大差距，促进共同富裕”进行了专题学习讨论。
会议审议通过了《关于<中共重庆市委关于缩小三大差距促进共同富裕的决定>的决议》，就如何缩小“三大差距”提出了12条有理有据、货真价实，实在、可操作的举措。
重庆市永川区第十五届人大常委会第三十六次会议，听取和审议了区人民政府常务副区长巴川江所作的《关于缩小三个差距促进共同富裕建设幸福永川工作推进情况的报告》。会议认为，共同富裕反映社会主义本质要求，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必然选择，是构建和谐社会的客观需要。走共同富裕之路是民心所向、众望所归。
二、各地区对缩小三大差距、促进共同富裕的落实情况
“十一五”期间，重庆教育在取得全面实现“两基”、突破高中阶段教育瓶颈和高等教育跨入大众化阶段“三大跨越”重大成绩的同时，为缩小“三大差距”做出了积极贡献，探索积累了提升教育对缩小“三大差距”贡献力的宝贵经验。贡献主要体现在: 消费性直接“缩差”和发展性持续“缩差”两个方面。
1、消费性直接“缩差”。消费是造成“三大差距”的重要因素之一。降低农村人口的教育消费 支出和提高教育消费质量，可以起到直接缩小农村人口和城镇教育的收入水平，进而遏制“三大差距”的扩大。
(1) 实施教育民生工程，降低农民教育消费支出。在不降低消费质量的基础上，降低农村人口教育消费水平，可以直接缩小其与城镇居民的收入差距。近些年来，重庆市面向农村及城镇弱势体实施免费义务教育、中职学生资助、营养促进计划、留守儿童关爱计划等教育民生工程，年均投入资金160 亿元以上，全市农村人口2358 万，人均约200 元。
(2) 实施重大基建项目，提升农民教育消费质量。近些年来，重庆市实施农村教育重大项目，积极推进特殊学校、农村寄宿制学校、农村初中改造、塑胶运动场、校安等工程项目建设，累计投入近80 多亿元，全市农村人口2358 万，人均100 元，使农村教育办学条件得到极大改善，农村人口教育的质量得到较大提升，增强了农村人口以接受教育促进生活改革的信心和动力。
2、发展性持续“缩差”。教育对于缩小“三大差距”的贡献，应当体现为农村人口进入中等及以上收入体提供发展支持上，即是说教育要为缩小“三大差距”走民生导向的发展之路提供支持。
(1) 增加接受教育机会，奠基农村学生发展。重庆市全面实施免费义务教育、采取多种途径资助家庭经济困难学生接受中等及以上教育外，在国家加分政府的大框架下，为缩小“三大差距”，采取对全市集居、散居的少数民族考生、三峡库区淹没乡镇考生等分别给予不同程度的加分照顾。“十一五”期间，全市人均受教育年限从1997 年的7.06 年上升到北碚区2010 年的9 年。这提升了重庆缩小“三大差距”的“差方”发展能力。
(2) 提供就业创业支持，成就农村学生发展。重庆市政府制定10 条措施，通过引导基层就业、定向培训、就业见习、创业带动就业、加强就业指导等方式，促进大中专毕业生就业。不少农村籍毕业生得益于政府的就业、创业政策支持，走上了自食其力和致富的道路，进入了中等及以上收入体
(3) 催生科技创新成果，促进社会生产发展。 “十一五”期间，重庆教育促进了科技进步，全市90% 的基础研究由高校领衔承担，70% 的创新成果由高校完成。教育对重庆经济增长的总体贡献率达到36.83%。
(二) 重庆市“十二五”规划缩小“三大差距”
重庆市“十二五”规划所提出的缩小“三大差距”的具体目标是重庆市城乡统筹进一步深化、统筹目标进一步具体化的体现。
从近年来重庆市统筹城乡的实践看，每条举措的落脚点都是缩小“三大差距”。2007~2010 年，重庆市统筹城乡主要开展的工作有：建立“一圈两翼”对口帮扶机制，扶持“两翼”区县（自治县）公共服务、基础设施建设；建立农民市民化的引导机制，实施户籍制度改革、加大住房保障力度，大力解决农民工职业技能培训、就业服务、社会保障、住房及子女教育问题加强现代农业服务体系建设， 完善农村流通服务体系，重点推进土地流转、专业合作社、农村市场服务体系的建设；推进城市资源下乡，带动农村产业发展、农民增收；推进城乡公共服务领域改革，重点推进农村教育、医疗、社会保障、文化体育等公共服务的发展；开展财政金融体制改革，重点调整财政投向、完善转移支付制度、推进金融机构向农村延伸；实施行政管理体制改革，重点推进城乡规划体制改革，促进城乡规划一体化；推进城乡土地利用制度改革，探索建立新型土地利用机制等。
从以上具体实践可以看到，重庆市统筹城乡解决的问题集中在五个方面： 一是农民社会保障问题；二是城乡教育、卫生、文化、基础设施等公共服务均衡化问题；三是农村产业发
展问题；四是农民工转化为城市市民问题； 五是城乡之间经济要素合理流动问题。这些问题的解决都是依靠扭转城乡二元经济、社会制度来实现的。这些实践是消除“不合理差距”、缩小“三大差距”的体现。
三、众反映、走访资料
北碚区委书记雷政富在接受新华网专访时表示：首先15万农民兄弟农转非，一人10万，那就是多少？那就是150亿。第二保障房加起来应该是1000万方，这又是200、300亿了。第三，我们还有医疗、社保、扶贫、城乡基础设施、交通、水利加起来800亿打不住。尤其是产业发展，产业发展也是民生，也是共同富裕，水土工业园一年就是100多亿，所以我们说800亿是非常保守的。
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统筹工业化、城镇化、农业现代化发展，是缩小城乡差距、实现共同富裕的根本途径，各地都在积极探索，取得了不少经验。我们在重庆市进行了调研。重庆市在“三化”统筹发展、促进共同富裕工作中，有很多成效，很多做法值得总结。
市委提出的十件民生大事着重惠及中低收入众并正在落实。比如，规划建设4000万平方
米公租房，解决70 万户中低收入阶层住房困难，2011 年已解决中低收入众住房50 万户；医疗资源向基层倾斜，40 个县区1169个基层医疗机构实行基本药物“零利润”销售，药品价格平均降低30%，为众节约药费3. 65 亿元福州左海公园游乐设施，让老百姓看得起病、看得好病。另外，市委三届九次全会通过了《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，明确了十二条措施，绝大部分都是关注基层和中低收入众，投入资金超过1 万亿元。
一、重庆市将“两翼”贫困地区农民增收致富作为“三化”统筹发展的突破口，实施“两翼”农户万元增收工程，即从2010 年到2012 年，用三年时间，使“两翼”地区有劳动能力的农户95% 以上增收1 万元。 重庆市结合大城市带大农村的特殊市情，将发展相对滞后的“两翼”地区作为重点萍乡天气预报，把“两翼”农户万元增收作为区县“一把手”工程，采取专项督查、工作点评、定期排位、专项考核等办法促进落实。
去丽江的30个忠告二、近年来，重庆市坚持民生支出占全市一般预算支出50% 以上、对区县要求75% 以上、市级以上公共服务预算增量的70% 以上要投向农村。比如，提前实现农村养老保险全覆盖，使300 万老人老有所养； 30 万农村留守儿童纳入“两免一补”范围，解决务工农民后顾之忧；60 万寄宿生进行生活补助、43 万贫困女童“零学费”入学；建立农村寄宿制学校208
0所；38 个县区5196 所学校实行“蛋奶”工程；30 个县区为非寄宿贫困生实施了“爱心午餐”。这些举措深入民心、深得民心桂林最好的酒店排名榜。
三、使农民真正得到实惠。重庆在推动农村发展方面，一是明确了财政、项目、金融三大投入主体，保障了农业农村发展的资金需求； 二是实行林下经济补贴、良种繁育体系建设补助、龙头企业税收返还和贴息补助、农业保险补助等四项直接扶持政策，帮助农户降低风险和致富增收；三是从市农科院、畜科院等单位选聘100 多名高级专家定向服务两翼”地区农户，派遣科技特派员700 余名指导发展；四是推行县级专家包片、乡镇农技员包户，实行责任、绩效、考核“三挂钩”的帮扶制度，将农村工作做得更实、更细。
四、总结、存在的不足或建议
在实现共同富裕的这条道路上，尽管我们做出了很多的努力，也取得了不菲的成绩，但是，仍然有很多的问题有待解决。
一、 城乡居民的收入呈扩大化的趋势，最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书》指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.
5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。但农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。
二、 除了城乡之间，我国各行业之间收入差距明显加大。由于市场竞争制度的发展不够完善，存在种种弊端，以及国家政策的相关扶持保护，从而导致了垄断行业的形成，例如，石油、天然气、房地产等。垄断行业取得高额的利润使行业间差距不断扩大。一些报告指出，政局按行业、航空运输业的职工年薪能达到10万，而普通的纺织业、农业职工年资却仅仅2万元。工资性收入差距的实质性缩小有赖于包括劳动法规在内的一系列劳动力市场制度，如最低工资、工会、工资集体谈判等制度的建设与完善。
