August.2020Vol.21 No.4
2020年8月 第21卷第4期中共云南省委党校学报 The Journal of Yunnan Provincial Committee School of CPC 云南参与中老经济走廊建设探索 吕琼梅
（中共云南省委党校 省情和资政研究院，云南 昆明650111）
摘 要：中老经济走廊建设是构建中老命运共同体的先导，是“一带一路”建设的样板。云
南作为中国与老挝接壤的唯一省份，在推动中老经济走廊建设进程中具有极其重要的作用。通过概 述中老经济走廊建设背景及战略意义，阐述了云南参与中老经济走廊建设的现实基础和有利条件， 分析了云南参与中老经济走廊建设制约因素，在此基础上提出云南参与中老经济走廊建设的领域及
对策建议。
沂水天上王城好玩吗关键词：云南；中老经济走廊；“一带一路”建设；对策中图分类号：F125 文献标识码：A
云南作为中国与老挝接壤的唯一省份，在推动 建设中老经济走廊方面扮演着重要角。随着“一 带一路”和中国（云南）自贸区建设的深入推进，
滇老经贸发展迅速，合作项目稳步推进，云南开放 前沿、辐射中心的特点更加凸显，滇老合作迎来更 加光明的前景和广阔的发展空间。
2017年11月，中共中央总书记、习
近平访问老挝，两国联合发布了《中老联合声明》， 同意将加快中国“一带一路”倡议同老挝“变陆锁
珠海周边好玩的旅游景点推荐国为陆联国”战略对接，共建中老经济走廊。2018
年10月26日，云南省人民政府成立云南省参与推 进中老经济走廊建设领导小组，由云南省副省长张 国华担任组长，积极贯彻落实国家和省委、省政府 关于推进中老经济走廊建设决策部署。2019年4 月，老挝本杨应邀出席第二届“一带一
路”国际合作高峰论坛，中国国家发展改革委与老 挝计划投资部签署（共建中老经济走廊合作协议》 中的重点建设项目清单。
共建中老经济走廊建设是推动构建中老具有战 略意义命运共同的重要抓手，它把中国“一带一
路”倡议同老挝“变陆锁国为陆联国”战略有效对 接，就像一把钥匙，不仅打开了老挝“陆锁国”的
这把锁，也化解了西南边陲云南的边。云南省作为 东南亚的“大前厅”，既是中老经济走廊建设的起
文章编号：1671-2994（2020）04-0116-05
点，也是参与中老经济走廊建设的主体省份。新形
势下，云南积极参与中老经济走廊建设，不仅能解 开老挝的锁，化解云南的边，助推云南建设面向南 亚东南亚辐射中心进程，还能进一步扩大我国对周
边国家和地区的辐射力和影响力。
一、云南参与中老经济走廊建设的现实基础和 有利条件
云南与老挝山水相连、人缘相亲、文缘相融、 商缘相通，自共建中老经济走廊建设的倡议提出以
来，中老双方合作有了多方面的突破和进展，具体 表现政策沟通成效显著，已有合作机制相对成熟，
平台日渐完善；基础设施建设稳步推进，互联互通 进入务实阶段；对外贸易持续扩大，开放型经济成 就显著；金融合作搭起重要交流平台，资金融通总 体可观；人文交流合作密切，民心相通持续推进等
方面。
玉龙雪山云杉坪（―）政策沟通成效显著，已有合作机制相对成
熟，平台日渐完善
1.政策沟通进一步加强。2017年11月，中共中
央总书记、习近平访问老挝，提出共建中 老经济走廊。为第一时间落实两党两国最高领导人
达成的重要共识，云南省人民政府积极响应，于
收稿日期：2019-12-02
作者简介：吕琼梅（1989-），女，云南宣威人，中共云南省委党校省情和资政研究院讲师。研究方向：东南亚
政治与经济。
基金项目：2019年云南省党校（行政院校）系统课题《云南参与中老经济走廊建设研究（2019XN015）。
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2018年10月26日成立云南省参与推进中老经济走廊建设领导小组，积极贯彻落实国家和省委、省政府关于推进中老经济走廊建设决策部署。在2018年11月召开的中国云南一老挝北部合作工作组第九次会议上，云南省代表团团长张国华在会上围绕进一步加强“五通”提出5点建议，包括携手推动制定中老经济走廊建设总体规划。2019年2月18日-21日，国家发展改革委员会副主任宁喆访问老挝，与老方建设中老经济走廊工作组成员单位有关负责人举行工作会谈，云南省发改委有关负责人全程参与。2019年5月26日至6月4日，云南省委副书记、省长阮成发拜会老挝人民革命党中央总书记本扬-沃拉吉和副总理兼财政部长宋迪-隆迪，进一步深入贯彻落实两党两国最高领导人达成的重要共识，务实推进中老经济走廊建设。2019年7月5日，为加快推进中国老挝磨憨一磨丁经济合作区建设，云南省政府成立中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设领导小组，省长阮成发亲自挂帅任组长。这些都为云南参与中老经济走廊建设带来了巨大的机遇，创造了良好的政策沟通条件。
2.合作机制和平台不断完善。在中老双方共同努力和推动下，目前已形成了中国磨憨一老挝磨丁跨境经济合作区、中国云南一老挝北部合作工作组、GMS等多元化的合作平台。中国云南一老挝北部合作工作组自成立以来，在中老两国领导人的关心和支持下，截至2019年已成功举办十届，双方签署了多项会议纪要，并取得了丰硕的成果。中国老挝磨憨-磨丁跨境经济合作区是中国-中南半岛经济走廊进入老挝的第一站，是连接陆上丝绸之路与海上丝绸之路的重要门户和枢纽，目前中老泰三国陆路货物
运输、出入境旅游大都通过磨憨-磨丁跨境经济合作区进行中转和集散。此外，老挝南塔省公共工程与运输厅和云南省西双版纳州景洪市和勐腊县交通局建立每六个月举行一次经验交流会的机制；西双版纳国家级自然保护区管护局与老挝北部三省南塔、丰沙里、乌多姆赛省农业厅及保护区管理部门定期召开“中老跨境保护交流年会”。这些都为云南参与中老经济走廊建设奠定了良好的机制和平台基础。
（二）基础设施建设稳步推进，互联互通进入务实阶段
2023年免费景点1.铁路方面：中老经济走廊与中老铁路相伴而生，惠及当地。中老铁路预计2021年建成通车，截至2019年9月底，累计完成投资337.34亿元，完成设计数量的66.7%，老挝段累计完成土建量的66.7%O
2.公路方面：中老高速万象一万荣段全线开工建设，万荣一琅勃拉邦一乌多姆赛一磨丁段正积极开展工程可行性研究和选线工作；磨丁一会晒高速公路签订了《谅解备忘录》，完成了可研编制。
3.便运协定方面：签署了《中华人民共和国政府与老挝人民民主共和国国际道路运输协定》，对中老国际道路运输便利化作出全面规定。认真落实《GMS便运协定“早期收获”备忘录》，首次开通了中老越三国间GMS国际道路运输线路，并为符合条件的国际道路运输企业发放了GMS行车许可证和TAD海关暂准入境单证。
4.民航方面：云南省已经开通昆明一万象、昆明-琅勃拉邦、昆明一南宁一万象、西双版纳一琅勃拉邦
、北京—昆明—万象共五条云南—老挝航线，开通万象、琅勃拉邦两个直航城市。这都为中老经济走廊建设提供了设施和通道基础。
（三）对外贸易持续扩大，开放型经济成就显著改革开放40多年来，云南打开山门构建大市场、融入大市场。目前，全省已拥有2个重点开发开放试验区、3个跨境经济合作区、4个边境经济合作区、2个综合保税区、6个国家级经济技术开发区，1个经贸合作区（老挝万象赛塔综合开发区），以及“永不落幕的南博会”等多个国家和省级开放经济平台，拥有18个一类口岸、7个二类口岸、100多条边境通道和110多个边民互市点。2018年，全省进出口总额298.95亿美元，比1978年增长286倍。其中，出口总额128.12亿美元，增长184倍，进口总额170.83亿美元，增长487倍。⑴在“一带一路”倡议和“陆联国”战略指导下，云南与老挝经贸往来不断扩大，对外贸易方面，2018年云南省与老挝的进出口总额为10.61亿美元，同比上升4.7%。2019年1-10月，滇老双边贸易额65.4亿元人民币，同比增长32.0%，其中，出口22.5亿元人民币，同比增长72.9%，进口42.9亿元人民币，同比增长17.4%o[2]投资企业方面，截至2019年9月，云南省在老挝设立的265家企业，累计实际投资31.98亿美元，占云南省总投资额的28.4%o[3]
（四）金融合作搭起重要交流平台，资金融通总体可观
近年来，云南和老挝之间跨境人民币结算逐年增长，多家中国银行在老挝设立分行，双方互设人民币
结算账户，实现了老挝境内银行卡跨行交易的信息转接、资金清算和双边本外币现钞调运。2018年云南与老挝人民币结算量为20.86亿元，同比大幅增长122.53%，占全省跨境人民币结算量的3.66%；从结算业务种类看，对老的跨境人民币结算以货物贸易结算为主，66.25%的结算发生在货物贸易项
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下；人民币在全省对老本外币跨境收支中占比为33.68%。截至2019年9月，老挝商业银行在省内商业银行开立人民币同业账户11个，老挝企业开户72个。此外，辖内银行机构在老挝跨境业务也不断发展，老中银行作为“两个首家”⑷的中老合资银行，积极发挥金融中介功能，搭建中老双边金融机构合作的桥梁。国家开发银行云南省分行也在积极助力老挝经济发展。截至2019年3月末，国开行在老挝累计融资支持项目31个，累计承诺贷款54.12亿美元，累计签约36.69亿美元，累计发放30.07亿美元，贷款余额23.04亿美元，支持了老挝当地电站、电网、采矿、产业园区等领域项目。
爬华山最佳路线攻略（五）人文交流合作密切，民心相通持续推进
民心相通是其他领域合作与发展的重要基石。习近平总书记指出“文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。”⑴
1.教育领域：作为与老挝地缘相亲的近邻，云南已经成为老挝学生到中国留学的重要目的地，每年到
云南省留学的老挝学生人数持续增加；云南省有5所高校开设了老挝语专业，老挝的语言和文化受到了很多老师和同学的欢迎和认可；自2012年，云南省教育厅开始举办包括老挝语在内的非通用语（口语）演讲比赛，截至2019年已成功举办7届，比赛活动得到老挝驻昆明总领馆的支持；昆明理工大学与老挝苏发努冯大学合作共建的孔子学院于2018年正式揭牌并在2019年正式获得HSK考点资质。时下，云南加快构建面向南亚、东南亚辐射中心，使得与老挝的教育合作与交流变得更加活跃。
2.旅游文化领域：边境跨境旅游产品路线不断开发，“四国九方”合作机制持续完善，“金四角旅游圈”建设成果丰硕；以自驾车房车旅游路演形式宣传亚洲命运共同体的澜湄合作活动项目纳入澜湄合作基金支持计划，并于2019年在昆明举行了发车仪式；云南省文化和旅游厅组织开展了“云南百人团游万象之国”“2019中国一老挝旅游年”“七彩云南-旅游天堂云南旅游老挝推介会暨民族歌舞展演”“庆祝中老旅游年一千名中国游客友好交流团访问老挝”等活动。老挝国家图书印刷和出版办公室和云南出版集团签署谅解备忘录，双方共同将《云南少数民族起源》一书翻译成老挝语，并在老挝进行印刷和出版；云南广播电视台国际频道更名“云南澜沧江湄公河国际卫视”。这些都为中老友谊走深走实夯实了民意基础。
二、云南参与中老经济走廊建设的制约因素陵水一日游必去景点
云南参与中老经济走廊建设前景广阔，但也面临各类问题和挑战。从老挝方面来看，虽然近年来经济
总体上保持较为稳定的增长，但产业底子相对薄弱、经济发展动力相对不足、投资环境不够宽松、交通相对滞后等因素都有可能制约中老经济走廊建设。从云南方面看，改革开放以来，云南省经济发展取得了显著成绩，但经济发展的不足也是非常明显的，由于云南地处祖国西南边陲，资金、技术、人才等要素难于集聚，与全国的差距持续拉大。[6]（―）产业底子相对薄弱，经济发展动力相对不足老挝素有“中南半岛屋脊”之称，是世界上最不发达国家之一。此外，老挝目前还是个农业国家，城市化和工业化水平低，水、电、网、交通等配套设施均不完备，导致企业入驻难，产业发展慢、经济发展动力不足。而云南的基本省情是边疆、民族、山区、贫困——四位一体。由于历史、地理、交通等方面的原因，相较于其他发达省份，云南经济发展水平相对低，贫困县数量全国第一？，支柱产业薄弱，带动力不足。概括起来，云南经济社会发展的阶段性特征主要是发展不充分、不平衡、不协调、不可持续，和老挝是名副其实的“难兄难弟”。
（二）交通基础设施不完善，分布领域相对不均经济走廊的定义是在交通走廊的基础上将沿线国家的经济发展紧密地联系在一起，而中老经济走廊沿线的交通基础设施建设水平还存在较大差异。中老经济走廊沿线的交通设施主要是中国云南昆明到老挝南部路段公路是骨干基础设施，中老经济走廊自云南进入老挝之后，将一直沿13号公路到达南部地区。当前，中老经济走廊与中老铁路、磨万（万万）高速公路、万高速公路、湄公河五者实为一向，由北向南而行，但中老铁路预计2021年建成通车，磨万（磨丁一万象）高速公路预计2020年才建成通车。相较于云南，老挝经济发展水平更为落后，进
而导致对基础设施的投入不足，大量道路破败不堪，这是导致中老经济走廊合作发展的障碍因素。此外，双方边境口岸、通道多通而不畅，随着双方■经贸、车流、人流的增长，通关通行能力已远远不能满足当下及今后的经贸需求。
（三）双方经贸关系与结构不平衡，对老投资结构不合理
在滇老经贸合作中，中方长期处于贸易顺差的地位，而老挝出口贸易则相对薄弱。具体来说，对老挝直接投资方面，2013年至2018年末，6年间云南省对老挝直接投资（ODI）开展投资项目118个，协议投资总额达36.93亿美元，占云南省整体直接投资协议总额的14.65%，实
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际汇出直接投资股权资金7.5亿美元。对老投资项目方面，云南省主要集中投资于基础设施建设和资源勘探开发类项目，基础设施建设类项目比较有代表性的是“万万项目”，赛塔综合开发区；资源勘探开发类项目则主要集中于橡胶种植、有金属开发、水泥钢铁建材等领域。老挝对云南投资开展情况，截止目前，老挝来滇共投资两家企业，分别是云南舜典商贸有限公司和玉溪和霞贸易有限责任公司，合计投资总额为1047.7万美元。
由此不难看出，在投资过程中，中方很大程度上忽略了老挝的国内消费市场，而比较多地重视在老挝
进行基建投资、建厂生产等，投资产业主要集中在劳动密集型产业，而资本密集型和技术密集型产业的投资则相对较少，这种单一化和失衡的趋势势必会影响到滇老双方■经贸的长期有效发展。
（四）金融畅通的政策障碍有待消除
开展有效的金融合作，促进货币流通和资金融通，是云南省参与中老经济走廊建设的重要内容，也是双方实现互联互通、贸易往来、产能与投资合作的重要保障。近年来，在中老双方央行和金融机构的不懈努力下，已初步开创商业银行有合作、人员有互访、信息有交换的金融合作局面，双边本币结算等金融障碍已基本消除，但仍有一些问题需要我们协商解决。
一是人民币对基普兑换有待提高。具体表现在双方商业银行合作中使用的人民币对基普汇率与老挝央行公布的汇率和市场汇率都存在偏离，这个现象不利于银行开展人民币对基普兑换业务。二是跨境电商金融需求未得到满足。据了解，有大量的老挝客户有在淘宝等中国电商平台网购的需求，但因无法完成支付，而被迫选择通过或熟人代办。三是中老银行同业跨境人民币清算渠道覆盖面有待扩大。截至2019年底，老挝境内仅有中国银行万象分行、中国工商银行万象分行、老挝外贸银行、老中银行成为CIPS清算系统直参行，上述银行的分支机构都集中在老挝省会城市，尚未覆盖接壤云南省的沿边地区。沿边地区仍然大量使用现钞或其他方式进行结算。
三、云南参与中老经济走廊建设的建议
（-）加快产业合作开放发展，培育新的经济增长极
目前，滇老贸易已经取得良好的效果，但经贸规模不大、结构不优、合作深度不够，须秉持开放合作的精神，拓宽合作领域，推进合作形式多元化发展。
1.加快绿产业合作。云南打出“三张牌”，强调让“绿”成为产业转型升级、经济高质量发展基本底，老挝目前确立了可持续的、绿的并且减少资源浪费的发展模式。因此，要深化双边跨境农业合作，围绕打造世界一流“绿食品牌”，推进与老挝农业政策对接和标准互认；继续完善替代种植合作机制，共同开展老挝北部省份替代种植项目调研，健全替代种植项目管理机制，支持替代产品加工；强化双方农业专业人才联合培养和技术交流，加强农产品精品联合研发和推广；推进中国磨憨—
—老挝磨丁口岸农产品快速通关“绿通道”建设工作，提高农产品通关效率。
2.合作共建健康生活目的地。云南进入高质量发展的新阶段，“健康生活目的地”已成为云南发展的新名片之一，而老挝新修订的投资促进法优先鼓励投资现代高科技、绿农业、教育、医疗等。具体来说，滇老双方首先要加强环境管理、生物多样性保护等领域交流、培训和专题研讨，提升环境保护和环境管理能力，保护好发展“底”；其次要充分发挥滇老双方的生态和气候等优势，推进集医疗、教育、旅游和康养为一体的医疗健康产业综合体建设，并通过构建联合营销平台进行宣传推介。
3.推进旅游产业全面转型升级。云南通过打造“一部手机游云南”将有望建成中国首屈一指的智慧旅游大数据平台，而老挝早在2013年便被欧洲旅游和贸易委员会评为当年“世界最佳旅游目的地国”，双方在旅游资源保护利用、线路开发、品牌打造和服务保障等方面有广阔的合作空间。由此，要推进以省市为主体，旅游企业、协会、院校、社团组织等各方参与，以文化旅游为纽带的澜湄旅游省市联盟建设；积极推进跨境自驾游发展，培育跨境连锁型、网络化租赁车旅游服务企业，开发跨境自驾游精品路线，形成滇—
—老黄金旅游圈；联合开展营销推广，开发一程多站的旅游产品和线路，提升双方■旅游知名度和影响力，扩大市场规模。
（二）推动基础设施建设，保证交通领域先行
交通领域的互联互通是推进经济走廊建设的基础，老挝和云南因特殊的地缘关系，交通设施一直是制约双方■发展的“瓶颈”。
1.加大力度，确保已有项目落实。积极推进中老铁路、公路等通道建设，使双方经济在更广阔的领域和市场内快速推进。具体来说，铁路方面要继续推动中老铁路如期建成，将其建成中老合作的典范项目；公路方面要支持并加快推进中老高速公路建设，高效推动中老高速后续路段资源、土地配套工作。在这个过程中要持开放、包容的态度，真正贯彻落实“共商共建共享”的原则，防止将我方的
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规划和发展理念简单地强加于人。
2.统筹规划，完善协调推进机制。双方确定共同合作目标和具体合作项目，不断推进运输技术标准一体化、便利化。“云南要在有力的资金扶持、政策支持下，进一步加快省内基础设施建设，将区域发展所依赖的诸如交通设施建设、农田水利建设、电网建设等基础建设项目列为发展的重点，完善国际运输大通道，强化面向东南亚、南亚陆路枢纽功能，提升区域一体化水平。”⑺“在交通建设上：抓住关键通道、关键节点、畅通国内、联通国外、构建便捷高效、通达内外的综合交通运输网络，提升道路通达水平。”⑻13号国家公路干线是中老经济走廊建设绕不开的重要线路，老方要加快老挝13号国家公路干线的高等级化进程；在推动中老铁路建设和磨丁-万象高速公路建设的过程中，协调老方为中方工程车辆提供便利通行证以及在优惠政策及资源配置方面给予支持。
3.优化通关环境，提升通关便利化水平。加强边境管理与合作，推进边境口岸向信息化、绿化、专业化方向发展。一要加强联合巡边与联合执法，围绕货物监管、通关业务以及海关现场基本用语(中老语)等定期开展双方人员培训；二要进一步协调推进中国磨憨一老挝磨丁口岸货运通道、自助查验系统、双边口岸收费公示、农产品快速通关“绿通道”建设工作，提高通关效率。
(三)加速地区开放，优化投资贸易结构
1.加强投资贸易政策沟通和信息互通。共建双边贸易信息和货物进出口统计交流平台，完善部门协作机制，扩大政策宣传力度，积极拓展筹资渠道，根据两国法律法规加强企业管理，为发展边境贸易创造条件；共同推动、鼓励两国边民，根据双方市场需求积极开展生产；中方对老方沿边各县产品，降低准入门槛，精简审批程序。
2.扩大双方贸易规模和经营范围。针对老挝出口产品的特点，双方■积极争取中国海关总署和老挝农林部加快推进老挝农产品输华检疫准入磋商工作，扩大老挝输华农产品范围，不断增加老挝优势商品、农产品出口中国配额，改变老挝贸易逆差地位；鼓励中方企业投资老方工业，在工业规划区建设现代化工厂，提升老挝工业产品数量和质量。
3.加强双方协调联动，建立产业合作机制。在已有合作机制和平台基础上，建立不同的合作机制、拓展更多合作平台，以促进互利共赢和共同发展；逐步完善中国老挝磨憨—
—磨丁经济合作区国家、省及地方三级协调沟通机制，定期举行会议，对合作区开发建设中存在的问题和进行专题研究，有效推进合作区开发建设。此外还要“加强与区域内的非政府组织、智库的沟通，提高项目的透明度，构建交流对话与分享信息的优质平台。”⑼
(四)
破解金融畅通障碍，提升走廊金融服务合作水平
1.探索灵活的金融合作机制。建议双方积极探索更灵活、更贴近市场的汇率形成机制以及适合金融机构和企业的汇率避险机制，推动更多老挝商业银行加入CIPS清算系统，扩宽跨境人民币结算渠道。
2.搭建金融机构交流平台。鼓励边境地区双方金融机构搭建交流平台，让中老双方金融机构在跨境结算、通关便利化、汇率等方面进行有效沟通，推动提升中老边境地区金融服务水平；加强金融基础设施互联互通和跨境资金结算等方面的交流合作，共同促进双边本币结算业务发展，完善边民互市银行结算体系，加强反合作；加强双方融资项目合作，促进货币互通建设。
3.推动电商平台发展。探讨有关跨境电商金融服务方面的合作，尽快推动跨境电商金融合作平台落地成型，满足潜在的大量的老挝客户在淘宝等中国电商平台网购的需求，推动跨境电商行业发展。
参考文献：
[1]风雨兼程七十年砥砺奋进著华章一建国70周年云南经济社会发展成就[EB/OL].云南省统计局,2019-09-24.
[2][3]数据来源：2019年中国云南一老挝北部合作工作组会议纪要.
[4]“两个首家”指的是老挝央行批准的首家中老合资银行、中国银监会批准的中国城市商业银行在设立的首家经营性机构.
[5]习近平.文明因交流而多彩文明因互鉴而丰富[N].人民日报海外版,2014-03-28.
[6]袁伟平，闫晓燕，曹洪华.跨区域合作下云南沟通“廊”“带”的区域战略研究[J].经济问题探索，2018(02).
[7]2019年4月3日，老挝总理办公厅向老挝15个部委下发通知，要求严格贯彻落实第九次中国云南-老挝北部合作工作组第九次会议精神及签署的各项协议.
[8]杜琼.云南参与“一带一路”建设：基础•问题•策略[J].中共云南省委党校学报,2019(05).
[9]李晨阳.统筹建设中国西南与东南亚南亚之间的经济走廊[J].世界知识,2019(06).
责任编辑：陈思洁
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